国家创新驱动发展战略的学术渊源与政策体系探析

孙春蕾

摘 要： 现阶段，我国的市场经济迅速发展，已经步入了中高速增长的阶段，在这一背景条件的影响下，传统的发展模式呈现出了巨大的变化，从而改变成了创新驱动发展战略。若想实现这一目标，则必须要基于我国的基本国情考虑，并立足于未来。分析了国家创新驱动发展战略的学术渊源，其中可包括创新经济学以及国家创新体系等，讲述了政市关系论述，以及国家创新驱动发展战略的政策体系的七个方面。

关键词： 创新驱动;创新发展;创新学术渊源;创新政策体系

中图分类号： F24      文献标识码： A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.13.035

若想实现这一目标，则必须要基于我国的基本国情考虑，并立足于未来。习近平总书记指出，实施创新驱动发展战略，是改变经济发展模式，缓解层次矛盾的重要保障，也是促进经济增长的基本条件。

综合当前社会的发展形势考虑，在创新驱动方面，国内的创新驱动发展战略理念得到了展现，并且开始朝着智能技术与经济相结合的趋势发展;基于我国的特殊国情考虑，其所产生的影响力将会逐渐提高，从而对整个社会的进步与发展产生巨大的影响;基于创新的开放性发展形势，这一理论体系将会提高对创新主体协同的关注;基于人类的创新能力考虑，并将此视为创新的重要途径;该体系将会提高对人才的重视，从而培养更多的优质人才。

随着我国的不断发展，通过进行分析后可以发现，当前我国所面临的首要问题还是发展的问题，在此期间，我国应基于自身的国情考虑，致力于建设出具有我国社会特色的一条道路，并实现自主创新的发展目标。

本文从国家创新驱动发展战略的学术渊源和政策体系，通过探讨实践中人工智能创新发展和金融科技创新是怎样推动创新驱动发展的。

1 国家创新驱动发展战略的学术渊源

实际上，创新这一理念最初是由熊彼特所提出的，作为创新经济学的重要组成部分，他提出了这样的观点，基于生产要素考虑，创新作为其重组的形式，表示的也是全新的生产函数，并且划分为以下几个方面的创新，即：资源配置、组织、产品以及技术等。

不但重新解释了经济发展，并且也重新界定了企业家的相关理念。对于国际经济的发展来说，其所提出的理论有着十分重要的贡献，并对其他学者的研究起到了重要的参考意义，除此之外，也对我国的经济发展起到十分重要的作用。与此同时，还有很多学者也提出了一些理论体系，例如弗里曼提出的“国家创新体系”理论、P.戴维等提出的制度创新等，均有着非常重要的参考意义。

在2002年时，Michael .E.Porter在其所编撰的《国家竞争优势》这部作品中，提出了这样的观点，国家的经济发展可以分成以下几种，即为生产要素驱动型、投资驱动型、创新驱动型以及财富驱动型。

在这一背景条件的影响下，随着经济全球化的深入推进，企业之间的竞争也愈发激烈，为了占据更多的市场份额，开始致力于提升自身的生产率以及技术能力，从而在市场上立于不败之地。

魏杰提出，创新驱动主要可以体现在以下几个方面，即：产品与服装、商业模式以及技术创新。

通过对创新驱动进行分析后可以发现，其不但可以使经济效率所面的问题得到解决，其中更为关键的是，则可以利用新型的管理理念以及知识技能，从而使有形资产以及劳动力等进行重组，并产生全新的生产力，促进经济效益的发展。

在经济学流派中，关于政府和市场关系之间的问题，始终受到了学者们的广泛关注，并且也这也是进行区分的主要因素：其一，在重商主义的流派中，代表人物包括斯加鲁菲以及安东尼等，所提倡的思想是“适当的政府干预主义”;其二，在古典经济学领域中，斯密等作为杰出的代表性人物，所提倡的观点则是“自由市场主义”;其三，在新古典经济学领域中，马歇尔作为重要的代表人物，其地位是不可撼动的，所提倡的观点是“结合了市场自由调节和国家资本主义”;其四，即为凯恩斯主义，所提倡的观点是“结合了国家干预和私人主观意识的共同特点”;其五，即为新自由主义，代表性人物是哈耶克，提倡的看法是“杜绝国家干涉，实现经济自由”;其六，则是公共选择理论，布莱克等作为这一流派的重要人物，所提倡的观点是杜绝国家的干预行为;其七，第三条道理的代表人物为克林顿等，主张的观点是福利社会。

结合我国当前的时代背景来看，我国最高领导人习近平同志提出，应基于两个方面看待问题，即辩证法以及两点论，提出的观点为：“在资源配置中，应充分发挥出市场的作用，并实现价值最大化的目标。两者之間是相互统一的，彼此共同促进发展，不可将对方否定。”

通过进行分析后可以发现，在此过程中，政府职能可以体现在以下几个方面：

（1）可以克服市场所面临的各种问题，防止出现失灵的情况。

（2）技术创新方面，特别是在资源配置的过程中，必须要由政府干预方可实现。

（3）对于创新来说，本身固有的特点（探索性创新和渐变性创新）需要政府职能导向。

2 国家创新驱动发展战略的政策体系

政策主要有以下七方面：

（1）夯实创新发展的基础能力。比如加强科研机构基地与重大基础设计建设;增强企业主体创新能力;培育发展新型研发机构;构建技术转移转化体系。

（2）强化战略引导。引导重点领域的科技突破方向;优化区域创新格局;推进军民融合科技创新;打造“一带一路”协同创新共同体。

（3）加强人才队伍建设。开放的人才政策，充分调动人才的积极性，人才工作，爱国情怀。

（4）鼓励“双创”，培育新功能。创新创业基地与众创空间建设，支持科技服务业发展，大力发展创新创业的金融支持体系。

（5）优化财政科技计划项目支持体系。国际重点研发计划，国家科技重大专项，国家自然科技基金。

（6）深化科技体制改革。健全科技创新治理机制，不断完善科研项目的资金管理，加强科技管理基础制度建设。

（7）科普与创新文化建设。综合多个方面考虑，使国民的科学素质得到提升，提高对此方面的建设力度，创设出良好的社会文化氛围。

3 社会实践，创新发展的两个实例

3.1 人工智能发展规划

随着社会的不断进步与发展，我们国家也开启了新一代的人工智能发展规划，将会历经十三载，发展成国际上非常重要的人工智能创新中心，从而提高我国在国际上的地位。

在2016年时，国际科技巨头均加大了对这一领域的投资力度，根据相关的数据结果显示，其投资金额已经达到了300亿美金。

通过与发达国家进行对比后发现，在国内的人工智能也得到了飞速的发展，在一些重要的核心技术领域中，也得到了很多历史性突破，然而，因为原创的内容比较少，在核心算法以及重要设备等方面，仍旧与发达国家有着巨大的差距。

国家为了推动人工智能的发展，多个部门共同联手，共同形成了新一代人工智能发展规划办公室，全面促进各项工作的开展，并提供更多的有力保障。

在此过程中，构建出国家级别的专家库。成立相应的委员会，组长由潘云鹤院士担任，陈纯以及李未等专家担任组员一职，共计27名，为相关工作的开展提供必要的指导。

潘云鹤曾提出过这样的观点“基于前瞻性的层面考虑，集合大家的智慧深入探讨与人工智能相关的问题，并使其得到实质性的突破，研究出一些潜在的问题，为国家的相关决策贡献出一份力量。”

相关研究人员曾提出，其是结合了两种属性。“对该项技术的属性全面掌握，融合了社会的基本属性，积极体现出政府机关的引导作用，并予以政策方面的扶持。”

拓展六个“跑道”的战略方向，通过进行分析后发现，在该项规划的制定中，提出了建立开放协同的创新机制，在建设智能社会时，应具有便捷性、安全性以及高效性等，完善各项基础设施的建设，提高对人工智能的重视，实现军民融合的发展目标。

在新一代人工智能科技项目的发展中，基本上主要集中在以下几个方面，即：大数据智能、自主智能、跨媒体智能、混合增强智能以及群体智能等，并且基于多个层面实现布局规划，即基础理论、重要技术、支撑体系以及创新运用，具有系统性的特点，与未来的发展规划相契合。

通过进行研究与调查后，构建出了第一代人工智能开放创新平台，并且基于百度、阿里云以及騰讯等多个平台实现的。实现资源共享的目标，在彼此之间的碰撞中，产生更多的火花。

其在发展的过程中，必须要具备创新的思维理念，并取得重大的突破。在该领域今后的发展中，将会取得更多的成就，并为我们的日常生活提供方便。

在2017年时，百度公司的“阿波罗”自动驾驶平台正式被投放，现阶段，格局相关的数据结果显示，其合伙伙伴已经达到了70家以上，遍布于世界各地。

在2016年时，腾讯公司正式成立了人工驾驶实验室，自此之后，就已经结合了我国的各项技术以及基础研究，并对其进行充分利用。其中，聚集了全球众多优秀的人才，科学家共计有70多位，能力非常强的工程师则达到了300多位。

在腾讯公司的AI领域中，所推出的“腾讯觅影”这款医疗产品，可以准确检查出早期的食道癌，并且精准性营业比较高，通过对其进行研发与应用之后，则可以迅速促进技术的改革，为医疗行业的发展贡献一份力量，与此同时，也可以实现创新的目标。

3.2 “一带一路”金融创新的方向

习近平主席发言指出，金融是国家重要的核心竞争力。在“一带一路”金融创新中，一方面要做到通过法律手段积极保障绿色金融的核心引领作用;另一方面也要在国际规则和东道国法律规定层面进行对接。特别是要预防具体项目的法律风险、优化投融资主体的内部智力机制，向法治建设要核心竞争力。

考虑到在全球治理机制完善方面，随着“一带一路”的深入开展，我国在国际上的影响力也得到了提升，例如亚投行、金砖银行等多边金融机构有利于现行的国际投融资治理机制和合作规制。

在金融市场和金融机构方面，“一带一路”建设推动了中资金融机构加快步伐在海外网点布局，沿线各国金融机构也积极参与，共同提供金融服务。

因此，“一带一路”投融资合作模式需要在法律框架内不断创新，满足基础设施和产能合作等重大项目的资金需求。

金融产品方面，应以绿色金融创新完善全球投融资规则和标准，加强本币金融合作。市场期待是以人民币计价的各类金融产品，特别是人民币计价的基金产品，衍生产品和外汇交易类产品，以满足全球客户的投融资需求，加快人民币国际化过程，全方位促进资金融通。

在金融风险防控方面，亟须提高跨境投融资风险的防范能力，在具体项目中提高法律尽职调查和合同谈判能力，提高意识识别潜在风险，运用市场化和法治化手段构建多元化的争端解决机制。

当前，国际社会就“一带一路”建设达成广泛共识，建设稳固的合作基础。下一步关键要深化发展战略对接，创新投融资模式，充分发挥规则和法治在凝聚共识、平衡利益、保障发展、定纷止争基础性作用，建立稳定、可持续性、风险可控的金融保障体系。

在“一带一路”建设中，金融创新肩负着服务实体经济和防控金融风险的历史使命，面临着错综复杂的法律风险。

中资金融服务机构，“一带一路”建设，应当加大金融创新力度，坚持市场化、法治化原则、多措并举、精准发力、不断丰富业务品种，强化风险防控能力。

防范法律风险的思路建设。从境外项目的管理层面看，风险防范应当主要依靠法律手段来落实到位。总结历史上境外投融资项目的失败教训，忽视项目前期的法律尽职调查是重要原因，项目主体、审批、交易结构和法律适用等重大法律风险敞口没有实现掌控到位。

此外，中国投融资主体经常以国内经验看国际项目，对合同不够重视，项目开发评审与合同条款不能够充分衔接，合同内容很少借鉴国际惯例和市场规则，在项目经营惯例中缺乏以合同为中心强化风险管理的法治意识，更值得反思的是，当境外项目是合作各方发生争议时，中资企业缺少在境外“打官司”的经验，不善于综合运用市场化、法治化手段化解风险。

“金融创新应当以法治思想全盘考量，法治思想贯穿始终发挥好规则和法治在凝聚共识、平衡利益、保障发展、定纷止争等方面的基础性作用，从法治层面更加全面系统地构建多维度长效机制、建立稳定、可持续、风险可控的“一带一路”金融创新的制度性保障体系。

一是在国际合作方面，深化法治互信与法治合作，发挥各类主体的经济参与合作，发挥各类主体的积极参与作用，推动完善区域治理规则。

二是在国别风险管理方面，重视各国法律传统和法律文化的差异，加强国别法律环境的前瞻性研究和动态管理。

三是在绿色金融层面，“一带一路”沿线国家在绿色发展方面面临的挑战尤为严峻，大力发展绿色金融应当是“一带一路”金融创新的核心内容，可以充分发挥中国绿色金融体系的后发优势。

四是在项目管理层面，平衡发展和创新、创新融资机制和融资模式，完善全方位的法律風险防控机制。

五是基于企业治理方面考虑，应与“一带一路”的方针路线相契合，构建出相应的管理机制。

本人认为，应改变对创新驱动发展战略的看法，若想实现这一目标，则必须要对其理论基础进行深入的探讨，归纳其中所潜在的内涵，将会对今后各项研究活动的开展具有一定的现实意义。

若想实现行动自觉的目标，则必须要基于理论自觉的条件下方可实现，理论会对实践产生一定的指导作用。随着二者的深入开展，我国必定会发展成世界科技强国，从而在国际社会上占据更多的影响力。

参考文献

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