建设项目全过程跟踪审计探索

2019-07-02 13:32王永磊
现代商贸工业 2019年15期
关键词:降本增效建设项目

王永磊

摘要:分析建设项目全过程跟踪审计的定义和重点、难点问题,结合审计实践经验,提出实现建设项目审计全覆盖和全过程跟踪的方式方法,促进建设项目依法从严管理水平和审计精益化管理水平的明显提升。

关键词:建设项目;审计跟踪审计;降本增效

中图分类号:F23文献标识码:Adoi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.15.045

随着我国经济发展进入新常态,装备制造企业由以往重规模、重速度、粗放型的发展模式转向重质量、重效益、精细化的发展模式,要适应供给侧结构性改革的要求,就要淘汰落后产能,发展高端制造,大力实施“三去一降一补”,降低杠杆率,最大限度降本增效。建设项目往往投资巨大,建设期和回收期长,投资规模对未来回报率、内含收益率等效益指标影响较大,同时也是内外部监督检查的重点内容。可以说,如何更好实施建设项目全过程跟踪审计,促进投资成本降低和工程管理水平不断加强,是新时期对企业内审部门提出的新的课题。

1建设工程全过程审计的定义、关键环节及意义

建设工程全过程审计,是指审计人员根据有关法规、制度、预算定额等文件,按照既定的审计程序和方法,对工程建设项目进行全过程跟踪监督、审核和评价的活动。

跟踪审计的环节及关键点主要有:(1)前期决策节点:项目建议书编制、审定、上报;(2)可行性研究报告节点:可研方案审定、招标、合同签订、上报;(3)项目设计节点:初步设计委托或招标、合同签订、审定上报;(4)计划实施节点:报批、分批下达、调整;(5)项目实施节点:施工等单位选定、合同签订、施工图纸、开工报告、设计变更;(6)结算决算等节点:竣工验收、结算审核、决算付款、资产入账。

对建设工程进行全过程跟踪审计,能够最大程度地促进工程规范管理,提升工程质量,控制投资规模,提高企业经营效益。

2建设项目全过程跟踪审计的难点

(1)建设项目跟踪审计涉及的环节多、业务广、周期长,对项目设计、工序、管理及财务核算等知识要求高。审计人员因专业背景、技能特长、履职经历等情况,往往欠缺建设领域专业知识,对各关键节点及过程资料不熟悉,沟通协调、分析查证、撰写表达等综合业务能力不强。

(2)建设项目各环节时效性强,繁杂事项多。审计人员较为普遍开展事后竣工决算审计,习惯沿用事后审计的思维进行查证,有时不能及时有效跟踪工程进度。审计过程中多把握点,缺少对面的整体掌握,有时未从整体全局出发深度挖掘问题成因和风险隐患。

(3)建设项目各具特色,情况各异,以往形成的审计经验一般不可复制、不易推广,部分事项不适用于审计记录、审计底稿、审计报告、问题整改等固定审计模式,不易形成固定规范的审计程序和方法。

3建设项目全过程跟踪审计的主要做法

为保证投资管理的规范运行,提高建设项目的经济效益,强化反腐倡廉的监管力度,审计部门除结算造价审核外,提前介入工程立项、合同签订、施工管理等环节,跟踪资金预算与支付流程,即时发现可能影响工程质量和最终造价的风险点,督促工程管理部门规范管理,减少不当资金支付,维护企业合法权益。

3.1树立审计权威性和裁决权

一是明确“工程必审”原则。通过制度明确规定,不报审计备案的工程不能施工,不经审计的工程不予付款,从而将所有基建工程全部纳入审计监督范围,提高监督覆盖面。二是审计结果向党委会、总经理办公会等企业最高决策会议汇报,公示发现问题,提出处理问责和改进管理的意见建议,提高审计的权威性。三是订立标准合同文本,确保不存在不利于企业的条款,明确最终付款额以审计结果为准,赋予审计人员最终裁决权。

3.2重点环节审计方法

(1)工程立项与承包商选择方面,获取会议纪要等资料,了解工程立项、论证、选取承包商的过程,确认是否经过论证和审批,过程中是否有规划、技术、财务、基建、审计等部门和外部专家参加;检查投标书、比价表、定标审批表等资料,确认选择承包商是否按程序操作,是否对供应商的资质与信誉进行审核,有无施工企业因自身资质较低或无资质情况,是否采取挂靠或使用其他单位资质投标的情况。

(2)工程合同的签订与施工管理方面,抽取部分重要合同,审核合同约定的完工时间、违约责任、计价方法、付款方式等是否存在不利于己方的条款,分析合同条款是否严密合理,是否经过内部经法部门和“三重一大”等决策机制审核;检查工程验收资料,核实工期是否符合合同约定,检查施工管理的各项制度是否健全规范,是否执行到位;跟踪工程变更事项,检查变更确认手续是否齐全合规,分析变更是否确有必要,变更工程量是否合理,尤其关注签证单上业主代表、施工方、监理方的签字盖章是否真实有效,严防模仿笔迹、他人代笔、虚假印章等问题发生。

(3)工程結算与付款方面,抽查工程结算表,检查结算标准等与合同条款对比,审核是否按合同约定标准结算,是否有乱套用结算价格标准的情况;抽取增加金额的工程合同进行详细审查,确定审批手续是否齐全规范、价格调整是否合理充分等,实地检查工程量,比较结算书工程量是否与实际一致,如不一致需进一步分析差异的原因;获取费用定额及取费文件,审核各项费用的适用范围、计提标准是否符合实际情况,审查有无扩大取费基数等问题;抽查结算付款依据,审查结算手续是否齐全、付款依据是否充分。

3.3其他注意事项

(1)获取真实充分的依据资料。工程结算审核主要依据材料有:竣工报告、验收单、施工合同、预算、现场签证、材料设备费用调整依据、定额费用依据、工程总概算书和单项工程概预算书、施工图与竣工图、财务收支资料、国家和地方主管部门颁发的有关建设工程的文件等资料。

(2)工程量计算审核要细要严。重点审核计算口径是否与规定项目一致;是否按工程量计算规则计算;是否按图纸计算;是否列出计算式;计算汇总是否准确;计量单位是否一致;计算顺序是否正确;是否分层分段计算;是否统筹计算;是否经过检查复核。

实践证明,强化建设项目全过程跟踪审计,能够有力提升企业建设项目管理规范水平,有力助推降本增效。内部审计人员应在实践中积累新经验、开拓新思路、探索新方法,不断解决遇到的新课题和探寻发展的新思路,充分发挥跟踪审计的优势,赋予建设项目跟踪审计蓬勃发展的生机和活力。

参考文献

[1]中国内部审计协会.建设项目审计[M].北京:中国时代经济出版社,2008.

[2]罗扬.浅谈工程结算审计和审减额[J].现代经济信息,2015,(5).

[3]赵文淼.建设项目跟踪审计风险模型构建及防范[J].财会通讯,2014,(3).

[4]丁红华,李顺长.建设工程全过程审计质量管理存在的问题及对策[J].金融经济,2013,(18).

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