管理视域下高校国防教育多部门合作模式探究

李江　程倩

摘要：高校国防教育近年来愈发受到国家、社会重视，其所需教育资源的分配、管理模式及相关制度也将决定高校国防教育、教学与科研发展的综合质量水平影响。我国高校国防教育管理模式面临国防教育载体模糊、部门间横向合作稀缺，教育资源浪费、教学沟通与协调不足，及路径单一等困境，如何改进现有教学管理模式，使其适应新形势下教学方式、管理模式多部门、多元路径发展需求将成为国防教育管理视域的重要问题。

关键词：多部门合作;教育管理;国防教育

中图分类号：G4文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.15.080

国防教育是我国高等教育领域与思想政治教育研究的重要理论体系，也是实施高校大学生群体综合素质教育，提升学生综合能力，培养爱国主义情怀的重要领域。目前，国防教育已经为学校各领导部门、管理机构与相关理论学科学院所重视，国防教育课程、军事理论辅导已通过新生军训、国防模拟演习与讲座等普遍开展，然而在国防教育实施、发展与影响评估的过程中，出现一部分国防教育课程被边缘化、课程教育投入缺乏等现象;学校各部门间承载学院专业性差、课程针对性较小，学院间合作较少，教学资源被浪费、闲置的情况时有发生;地方高校与军队院校间课程教育、理论研究项目少，尚未形成完善体系。该类现象的遏制需要高校各部门间、师生群体形成可校内外合作的完整管理模式与体制，通过改革管理模式，形成适合于高校国防教育体系，强化教育成果。

1现状：高校国防教育载体、资源配置不平衡，教育部门间沟通合作制度失灵

高校国防教育需要各部门间协调、配置教学资源，通过硬件、软件综合性投入，结合教师与学生课堂感受，形成集“培养计划—研究—授课—社会效应”为一体的教学体系与部门间工作模式，绝大部分高校以国防教育属性为衡量标准，将军事管理、国防理论课程归类为思想政治教育类课程，鲜有真正意义上的军事教育、国防理论教学机构进行承担;除专业性较强的军事类高校与军事专业以外，授课教师也普遍缺乏专业性、技术性与战略性思维较强的军事、国防理论知识体系，无法真正形成深度课程计划、理论研究与教学融合，本质上折射出高校各教学部门在日益强调合作行动、协同管理时代依旧沟通、交流与合作不足，教育资源无法受合理体系配置，教育路径与教学方式仍处于较为单一的状态，具体表现为：一是高校国防教育部门间横向合作稀缺、合作需求较少，教学教育载体、机构边界与功能模糊，导致教育资源产生浪费;二是高校内部各教学部门教学沟通与协调不足，使所涉及教育管理模式失灵;三是管理层、教学群体、师生间互动模式缺乏稳定性构建，教育路径较为单一。高校国防教育资源未得到充分、高效利用，教育部门与管理部门间沟通较少，合作受限，限制多部门合作与教育路径发展，需进行管理模式的适应性重构与改进。

2原因解析：现有教学管理模式已无法适应新教学模式与多元路径发展需求

国防教育运行的关键在于国防部门间协调、合作行动的统筹与规划，而合作教学、多部门协调教育教学体系形成的核心在于教育部门间多部门管理、协调模式的实践运作、构建与自我改革。教育多元路径、部门合作教育教学模式相互契合，基于更为专业教学、教育平台与人力资源的整合应用，是当下我国高校国防教育亟待建設的重点。

2.1国防课程教学载体及其职能较为模糊，课程承载部门缺乏专业性

我国国防教育资源配置以四大资源为主，长期以来受限于较为单一的部门管理体制与松散、闲置式的处理方式，使得国防教育资源无法在实践关系中将教学、教育事业中产生的问题进行梳理，并且对人力、精神资源配置倾斜较少，对于财力、物力之间的资源配置倾斜却过多，并且所整合资源缺少各平行部门间合作、分配体系的支撑与运行，国防课程无法真正依托专一部门进行负责与承载，载体边界模糊，造成部分资源的浪费现象。在缺乏有效边界约束与建设体系支撑的现状下，高校国防课程横向合作与管理模式尚未规模性形成，教学教育需求以较为被动融合的态势存在，实质上使各教学部门机构并未就国防课程理论、内容、教学对象与课程计划进行深度融入，也无法触及合作模式，形成合作一体化;这与高等教育所需要具备的整体性、计划性原则相悖，不利于高校国防教育依照教育客观规律进行稳定发展，相关人力、精神资源与课程计划配置将因其影响受到阻碍，教师教学水平与专业性因资源配置、载体职能模糊而无法得到有效发挥，深度科研与人员专业化进程也无从谈起。

2.2国防教育管理模式局限于单一机构，缺乏多部门联合管理、多元模式拓展需求

在国防教育发展过程中，我国高校以思想政治教育教学为主导，强化国防教育理论、国防军事理论技术与国防形势政策的爱国主义教育意义，所承担教学、教育资源的机构集中于学校非军事专业类学院，类似于艺术部、马克思主义与理论学院等，其教学者绝大多数并非真正意义上具备国防教育专业素质;而受限于教育、教学模式以及教学思路中较为普遍的应试、任务型考核要求，极少有教师、学院愿意同其他部门进行横向联合知识与理论交流;而学校管理部门面对每年数千名本科、研究生，多大百门类专业课程安排、协调与组织的繁重任务，基于军事技术、理论学习与从业为学生就业较小众内容;学校管理也通常将军事理论课作为知识普及必修课进行，大部分学生依旧以“大而化之”的方式参与课堂教学，鲜有小组讨论、课堂互动、真人体验等，大部分军事实践也通过新生军训进行，缺乏专业性、深度研究;合作教学机构与体系需要消耗更多教学资源、人员，投入也是较大量开支，使得诸多学校管理部门并未采用多部门联合管理、多元模式校内外拓展方式，沿袭着多年以来的集体、科普性教学模式。

2.3教育管理方法已经无法同当今教育观念变革下所需求模式契合

国防教育的重要地位近年来得到国家、政府强化，在具体的法律制定、运行与国防教育政策保障、责任与归属基础上却鲜有跟进，有关国防教育教学的法律条文较为粗糙，并未对国防教育管理模式、规章制度与体系形成较为完善的说明;依照法律条文所构建的高校国防教育管理模式，除存在资源松散、缺乏整合、横向合作的问题以外，对于管理的多部门、多中心思路也并未建成，针对不同专业群体、受教育人员、管理人员的教学方法、管理模式设计也仅仅在局部的实验课程中鲜有实施，国防教育在绝大多数情况下仅有学校领导部门、载体学院进行运行，缺乏突破校内外、教学场地、教学方式、教学内容、专业技术的全域化体系形成;缺乏多元管理体系，多部门合作模式的管理体系必然出现教学模式、方式与思路单一，拘泥于课本知识、技术体系，限制了对立体性、时政性、变个性军事国防教育发展与教育需求的产生，从而逐步削弱并失去对多元化国防教育路径拓展、教学管理模式的建立以及在该体系中各部门间准确的角色、职能定位，加速了教学载体与运行整体的模糊性，导致单一的教学管理模式与当代教学管理模式契合度渐行渐远，教学思维日益偏离现代化教育管理模式的结构与设计。

2.4教育管理多元路径未形成规模效应，缺乏成熟的可行性结构与载体运行

国防教育课程与计划设计在当前绝大部分情况依旧以非专业化、非军事课程计划机构承载与担责，教育管理的多元路径处于尚在构建阶段，缺乏规模性、专业性军事部门、服务与人员支援、支持，多元路径、校内外合作缺少可操作性较强制度与体系维持，不利于军地教学教育合作开展。教育管理路径与管理部门、体系发展过程，是以国防教学研究、国防科学以及国防科目为主所进行的军地合作、校际联合的管理发展模式，对学校管理、教务部门的协调、合作与各角色协调体系的准确定位提出了较高要求，包含了充足的设备、场地、人力资源，管理思维方式受限于单向的“教务机构—学院—班级”管理模式转换为军地一体、内外一体联合教学、保障与管理模式。当下，绝大部分高校受制于以應试为主的“大而化之”式教学模式，大部分教学资源、教育设备、教学信息、教育库、网络信息等均集中于学校承载军事课程的载体学院，待上课学生群体与所承担学术教师也集中于本校，对军事前沿、军事发展战略、军事核心动态关注度普遍较少，对专业军事装备、军事理论、军事技术与军事国防管理体制接触也不够全面;除专业性需求的军事知识以外，普遍教与学管理体系针对军事国防课程与内容的载体运行较为缺乏，也无法真正意义上承载教育管理的所有资源，无法同时构筑多路径模式以针对性、专业性满足当下国防教育思维、模式的关键性标准要求，多元化部门管理模式尚未成熟到可供大规模借鉴与推广状态。

3管理合作模式改进策略

国防教育管理通过紧扣核心部门管理、领导部门权利分工与均衡分配，实现各教学部门间横向教育教学合作与教育资源流动，组建校内外军事教育军地一体联合培养机构，完成人力资源、科研资源与核心教育设备的共享，形成以“教务部门—校管理部门—学院”联合管理、培养与教育的国防教育管理模式。

3.1协调教学机构，清晰划分各教学合作部门职责

我国高校国防教育管理模式以行政主导型资源、教学管理模式为主，缺乏对于教学机构、教学角色与职能的区分，使行政力量与教学力量存在过度集中，笼统粗糙的问题，缺乏对教学大纲、教学课程、教学模式和对各教学群体、教职工特点等的契合性考虑与决策，领导部门的行政统筹可通过增强协调路径、强化协调机制，构建起管理部门、教务部门、载体学院间的信息、意志与资源流通，完善协调整体性机制，强化协商管理方式，使专职教师与行政员工，教学机构与行政部门进行较为清晰区分，便于强调教学、行政间联系，避免职能过度混淆;同时，在领导层权力组织并协调各部门间教学合作动机与管理模式时，增加管理建言小组，专门以观察各研究小组、研究机构与教学部门运行过程为主导，搜集各教学部门合作意见，并进行公开协调协商，尽力满足教学大纲制定、计划完善与受教育群体的综合诉求，尽力依照教学规律、教育理论以及师生间教学研究关系为主导进行综合性教育教学，使教学在打开合作局面的基础上，依照多部门管理模式强化每个教育群体具体教学需求与教学效果，也有利于再次进行教学管理与资源分配时对教育机构进行绩效评估;多部门协调与领导机构的指导还有助于在协调氛围与较平衡权利基础上，形成深度国防军事理论研究与发展热情，为国防科研机构发展与军事人员发展提供教育路径便利。

3.2拓展合作渠道、教学模式，增进多部门合作教学需求与资源

国防教育教学若通过以领导部门为核心的协商式、多部门式管理与共谋构建合作渠道、教学模式，则可在拓展合作教学模式与渠道中，依据各部门特征、教学计划、大纲以及教学科研领域共性，增强各部门教学需求，针对性、专业性提供教学资源与信息，将教学设备、纲领、研究设计与资源分工进行进一步精细化，赋予各教学机构、部门具体选择与自主权，在实践教学中总结经验、形成理论，并将资源进行共享，有利于多部门间配合教学，促进教学方法多元化与创新。国防教育的承载学院与具体管理机构，将成为该类教学路径构建、发展与增进主体，如图1所示。

如图所示，教育教学所承担学院，将成为教学系统、教学管理模式的主导与中心，教务管理部门将适度与上课学院、开课机构平衡管理权力，将资源进行松而不散地进行配置，避免权限过于集中影响教师、学生开展深度学科研究，并通过置顶系列横向合作法规，结合高等教育理论与教学规律，激发各教学单位、教学小组以及教师国防意识与教育积极性，从观念中转换为学生学习国防教育的激情与动力;部门间将更加合作，学生将在教学教育过程中形成有效、集中的理性教学诉求与建议，对发展多部门管理、形成多元方式教育提供学生视角的宝贵意见。教师、教务部门与管理机构完善各部门角色与职能认定，形成合作习惯;部门间既可通过横向合作，获取教学设备、纲领、人员等资源，又可通过纵向协作，重新定位师生与部门间关系，强化合作一体化与资源与路径延伸。

3.3增进师生沟通协调，强化学生管理参与程度

国防教育新体系构建、运行，需要开课、载体学院与受教育群体，诸如学生等进行整体性有机管理与互动，在新体系逐步建成过程中将逐步通过多路径、多方法、多举措多管齐下，构建横向、纵向资源、信息流动，形成以师生合作、学生为导向的国防教育多路径、多模式建设管理方式;学院以合作单位、合作部门为集群，结合学生建议组织与团体，对学生群体最关心的、最需求的教学模式、国防教学内容与时政热点进行专业性、针对性筹备;在重要课堂中，邀请专业军事教员开展军事内容讲座，组织学生为主导进行研究性学习小组讨论。教师同学生可借助教学与课堂机遇，对课堂教学理论、国防军事提纲进行修改，突出学生兴趣导向与个人特质，激发学生军事科研与学习主动性，培养学生军事理论与学习管理主人翁意识，有助于教学部门、机构从学生视角、维度反思教学得失。在师生通过教育平台、机构协调中，学生的教育诉求将通过新教育管理体系与多元管理模式，加入到教育与教学资源的多重循环中，调动学生研究主动性同时，也调动学院、教学机构硬件、软件发展与革新，使自身发展过程从多部门、多视角的契合与对应中寻找到最佳的管理与解决方案。在强化学生新教学模式参与过程中，需要明确学生的职能、能力与意志范围，在高度综合、细分基础上，处理好国防高等教育学与关联学科间联系，将学生意见真正纳入到教学模式的决策体制中来，避免单一路径局限。

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