开放教育免修免考管理工作的现状分析

摘  要：免修免考是开放教育灵活性和开放性的体现，免修免考工作分为两类：开放教育课程的免修免考和教育部网络教育部分公共基础课全国统一考试的免考。目前免修免考管理已经具备了完整的管理流程和完善的制度规定，但管理过程中依然存在一些缺陷。这些缺陷一方面影响管理人员工作效率，另一方面影响学生参加开放教育学习的积极性。解决这些问题需要从规范支持服务、加强系统性管理、制度安排调整上展开，以构建更加通畅的转换渠道，建立终身学习体系。

关键词：免修免考;开放教育;网络统考

作者简介：姜澜，国家开放大学，研究方向为教学管理和远程教育。（北京 100039）

中图分类号：G471       文献标识码：A      文章编号：1671-0568（2019）12-0070-02

免修免考是开放教育搭起的一座桥梁，让开放教育与其他高等教育或职业教育相互融通、转换和认证，代表了开放教育的灵活性和开放性。开放教育的学生多数处于在职状态，存在工学矛盾，免修免考则在一定程度上能够缓解学生的课业压力。同时，该方式避免了教学资源的浪费，避免学生重复学习已掌握知识或技能，节约了学生投入的学习时间和个人精力，从而更好地适应开放教育学生的实际需求。此外，免修免考有助于形成通畅的人才成长通道，更好地贯彻以学生为本的教育理念，构建终身学习体系。

一、开放教育免修免考的常规操作

开放教育的免修免考管理工作分为开放教育课程的免修免考和教育部网络教育部分公共基础课全国统一考试（以下简称网络统考）的免考。网络统考是教育部组织的网络高等学历教育和中央电大的开放教育部分公共基础课的全国统一测试。网络统考合格是教育部高等教育学历证书电子注册资格的条件之一。

开放教育的两类免修免考的办理是可以同时进行的。各学院、学习中心在新生入学教育阶段，将有关免修免考、网络统考免考的条件和程序向学生作介绍。满足条件的学生向所在学习中心提出申请，填写免修免考审核表并签字，提交相关证明材料。学习中心应对学生提出的申请材料齐全性、真实性等进行初审，填写免修免考申请审核表初审意见、签字盖章，将纸质材料报所在分学院。所在分学院按照免修免考现有的规定进行审核后，填写免修免考申请审核表所在分学院意见、签字盖章，录入教务平台免修免考模块，将纸质材料和电子版材料报省校。省校审核教务系统数据及纸质材料并盖章存档，将数据上传到总部，总部做终审及上报统考网。待反馈后，部分网络统考的免修免考数据再由省校上传到统考网。

二、开放教育免修免考工作管理过程中出现的问题

1.对制度的了解不及时、不充分，工作人员工作量加大。根据开放教育的办学模式，免修免考工作的管理方式是通过教学中心、分校、省校、总部四级审核、汇总、上报进行的，由于涉及各种证书变化和教育部门相关规定调整的影响，免修免考工作几乎每学期都有补充文件和相关通知，随着文件增多，在层层传递和落实的过程中，容易出现接收文件内容遗漏或者不周全的情况。同时管理人员在办理免修免考流程时需要翻阅很多文件，频繁地向学生解释每学期的新变化，容易造成工作人员的管理负担，管理条例性差，降低管理效率。

2.提交上报的材料不规范。各学院、学习中心上报免修免考材料的时间通常都安排在学期初，而学期初教师同时忙于招生、选课、办理学籍异动、毕业审核等工作，偶尔会出现免修免考材料未按照要求上交等情况，上下级因此又重新开展反馈沟通指导、修改上报，这种重复性的工作不但耽误工作时间，也会影响其他工作进度。

3.免修免考工作安排缺少系统性安排。从教学安排的角度出发，处于第一学期和最后一学期的学生是不安排免修免考的，余下的四个学期按照相关政策准备材料。而管理过程中偶尔会出现学生在最后一学期发现缺少一门课程学分才能达到毕业要求的情况，这种情况会直接影响毕业进度，延长学生拿到毕业证的时间。

4.免修免考管理过程中存在重复性工作。省校层面做复审、申报材料存档、上报免修免考数据到总部平台及统考网。总部接收到免修免考数据后进行终审并转入到成绩库，网络统考上报统考网，将免修免考结果反馈到省校，反馈结果包括开放课程免修免考反馈和统考网免考信息反馈。管理人员对于网络统考信息上传失败的情况需要省校根据反馈的具体失败原因做修改后自行传至统考网。对免考原因为“非英语专业，获得全国公共英语等级考试PETS三级或以上级别证书”的考生，省校需要按照学生证书填充详细PETS证书信息后，自行上传到统考网。由此，需要做两次整理上报的工作。

5.证明材料有效期的设定严格。当前对免修免考的证明材料中的部分证书有年限要求，如参加开放教育考试取得的单科结业证书有效期是八年，参加自考取得的单科结业证书有效期是六年，国家外语四级及以上证书要求是2006年1月1日前，已获得国民教育系列各类高等学校研究生、本科、专科以上学历，并参加开放教育第二专业学习者，其原所学某门课程成绩的有效期是六年。取得证书年限不能代表学生知识掌握程度或能力的水平，只会限制部分学生的学习热情。

6.免修免考学分费用问题。按照现行规定，需要做免修免考的课程，管理人员首先要完成在教务平台的选课操作，后续做免修免考填报数据时才能找到对应的课程记录，在最后一学期使用教务平台做毕业审核时，学生学分才会达到毕业标准。开放教育的学费收取是按照学生的专业规则上的学分开展的，所以免修免考的课程学分是不免学费的。从学生的角度来看，课程没有参加却要收取学费是不合理的，学生向学校咨询时也会造成服务人员的工作负担。

7.免修免考与开放教育本科生取得学位的管理标准之间的不协调。开放教育本科毕业生申请本科学位的学分标准是统设必修课的平均分达到75分，而免修免考管理制度规定免修免考的课程按照成绩是否合格进行录入。所以申请开放教育课程免修免考的本科层次学生，在毕业时一定会因免修免考的统设必修课的成绩而影响平均分，进而影响学生同时获得毕业证与学位证的难度。

三、免修免考管理工作的思考

各学院、学习中心应该重视免修免考工作，提供更加便捷管理流程，安排专人办理，从教学流程的角度系统开展免修免考管理工作，及时提醒学生办理免修免考的关键时间节点，了解相关政策的最新规定并做好宣传，向学生传达和落实，根据学生个人情况和学业技能，有针对性地辅导学生开展申请。对收取的证书文件等证明材料进行核实、整理并按照免修免考管理制度要求按时上报规范的免修免考材料，在收到上级免修免考审核的反馈后及时通知学生考核结果。

1.证书等证明材料有效期应适当调整。学校可以采用证书加测验的方式来考核学生是否满足开放教育课程专业层次和教学要求的相关规定的标准，以便调动学生的积极性，形成通畅的人才成长渠道。

2.免修免考制度文件的完善。管理人员在做免修免考信息上报时，针对统考网所需的信息，要求省校一次性全面采集全国公共英语等级考试PETS三级或以上级别证书的具体信息，减少后续省校重新填報，减少重复性的工作，提高免修免考工作效率;根据学生实际在开放教育阶段修得的学分情况收取学费，管理人员可以采取先按照全部学分收取学费，毕业后返还免修免考开放教育课程学分所占学费的方式展开;调整免修免考的成绩录入方式，避免影响学生平均分数，管理人员可采取排除免修免考课程的学分计入平均分的取值范围的方式。

3.免修免考工作应纳入职业技能证书与开放教育课程的相互转换认证。开放教育的学生多数是已经进入到工作岗位的社会人士，具有多年的职业经验，有一定的前置学历和技能证书，这些都是学生所具备知识和能力的证明。目前缺少将职业技能类证书转化为开放教育课程专业层次和教学要求的相关规定，免修免考管理制度在这方面需要进行补充完善，形成更加通畅的转换渠道，从而建立全民终身学习的制度环境，助力我国实现建设学习大国、人力资源强国的长远目标。

参考文献：

[1] 谢盛勇.教学管理工作手册[M].北京：中央广播电视大学出版社，2010.

[2] 鲍赟力.先前学习成果认定对开放教育教学管理的启示[J].软件导刊（教育技术），2011，10（8）：8-10.

责任编辑  程  哲