财税扶持对高新技术企业的影响研究

李小娟 张倩

摘 要：财税扶持在政府、企业、社会公众之间扮演着重要的角色，起到了互相促进的作用。从社会责任角度出发，分析高新技术企业对财税扶持政策的影响。这种影响体现于不同层面，表现为增加企业人力资本，提供就业机会，增强企业竞争力，树立良好企业形象等。从影响结果来看，财税扶持力度还不够，政府对财税扶持的监督管理还不是很完善。

关键词：财税扶持;高新技术企业;社会责任

中图分类号：F276.44        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）16-0011-02

2019年发展至今，中国经济进入了攻坚时期。国家着眼于企业健康持续性地发展，为此相应的财税扶持政策也会有利于企业的发展，由于高新技术企业作为中间力量，财税扶持政策更是体现于此。那么，这种政策在高新技术企业中的成果展现如何？本文从社会责任的角度出发，研究了财税扶持政策在高新技术企业的体现。

一、高新技术企业财税扶持及社会责任表现情况

（一）财税扶持政策支持

政府尽量发挥好“有形的手”的作用，让国家经济高速发展，普惠民生，而企业作为国家经济健康运行的施行者，理应被政府重点关注着，这表现在政府对企业的财税扶持政策上。政府对企业财税扶持一直都存在，且是政策财政支出的重要组成部分。近年来对高新技术企业的认定范围逐步扩大，这也体现了国家对高新技术行业的重视度在提高。换句话说，政府对这一类型企业的扶持力度也有所加大。除了统一的税收优惠（实行15%的企业所得税税率）之外，地方政府也给予了相应的支持。以重庆永川高新区为例，国务院下发文件（国函[2018]48号）表示同意永川高新技术产业开发区升级为国家高新技术产业开发区，即永川区高新技术开发区的覆盖面、受重视程度以及财税扶持力度都会加大。可以从文件中看到各种新的优惠政策：一是企业达到一定规模后，每年从销售收入中拿出3%～5%的资金作为研发准备金，这部分资金可按照研发支出加计扣除，同时给予10个点的奖励;二是鼓励研发新产品，对这类企业给予财政补助;三是对首次认定为高新技术的企业进行奖励，金额为10万元或20万元不等。

地区不同财税扶持政策都会有所差别，但随着经济的进一步发展，财税扶持力度不断加大，这可以说是高新技术行业的一个发展契机。

（二）社会责任表现情况

企业社会责任体现了一个公司对整个社会的贡献与承担的一系列责任，每一个企业在社会中都有着举足轻重的作用，都会承担着相应的社会责任，而作为占据市场不少比例的高新技术企业也是如此。以前的企业只要扮演好自己的角色，让企业健康持续地经营下去即可，社会公众对于企业社会责任关注度不高，但随着社会责任理论在经济学、社会学中的发展，以及全球环保意识的增强，企业社会责任跃然于公众视线。不再是以前的听之任之状态，现在是把社会责任作为了财务报告的披露内容，社会工作可以从具体的指标上看出该企业的社会责任履行情况，即企业的社会责任受到了民众的监督。那么对于高新技术企业来说，由于获得相对于其他行业来说更多的政府补助和税收优惠，不仅要为股东赚取利润，还应该承担如创造社会财富、解决公众就业、为员工创造幸福生活、慈善捐助等社会责任。

实际情况是否如此呢？从2017—2018年企业社会责任指数上来看，无论是自我责任、行业责任或是国家责任，排名靠前的为阿里巴巴、天海投资、万科等。高新技术企业中也有部分公司社会责任模块做得不错，但总体上来看并不理想。

二、财税扶持对高新技术企业社会责任的具体影响

（一）增加企业人力资本，促进企业健康发展

企业接受到的财税扶持包含两个大的方面，政府补助和税收优惠。2016年我国修订颁发的《高新技术企业认定管理办法》中把高新技术企业界定为持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动的居民企业，是知识密集、技术密集的经济实体。为此，高新技术企业遍及各行各业，比如电子信息技术、生物与医药技术、航空航天技术、新能源与节能技术等。这一类型企业无论是得到政府补助还是税收优惠，都会直接或间接地增加了企业的资金。企业一旦有了资金，在企业层面上来看，企业会更有底气聘请高技术人员，企业在技术创新以及技术成果化方面都会有所促进。并且，一个企业的高技术人员的比例越高，企业的核心竞争力会越强，经济效应也会越好，企业的发展当然会更加健康。

（二）提供更多就业机会，帮助解决大学生就业问题

站在社会层面上来看，企业拥有足够的资金，为了企业的发展，会想着扩大企业规模，设立新的岗位。同时，企业的发展离不开人才的支持，那么大学生作为人才的主要来源，大学生就业的机会会增加。从近几年的就业数据来看，应届毕业生就业问题越来越严峻，为此大学生就业已经成为了被社会普遍关注的大问题，据教育部预测统计，2018年应届毕业生人数将会超过820万，被称为有史以来最为严峻的一年，2019年的情况也不容乐观。而这一批高新技术企业大范围认定，或多或少为这一就业难题起到了缓冲的作用，否则大学生就业问题或许更为严峻。

财政扶持的另一个表现为政府每年都会从财政科技支出中拨出一部分用于高校和各个科研机构培养科技人才，这种扶持与企业形成对接，保证了企业的人才来源的同时为大学生提供了发挥作用的舞台。中国目前的高等学校是以公办为主，公办院校的多数资金都来源于财政补助，这其实也是另外一种形式的财税扶持。企业收到了财政补助，学校为企业培育高素质人才，都在减轻就业难问题上起到了举足轻重的作用。

（三）增加企业研发投入，增强企业竞争力

政府对企业的科技投资、政府担保贷款等是财政扶持的重要体现。其中，前者是增加企业资本的直接表现方式，资金的注入使得高新技术企业有能力进行自主研发，也会加大企业研发的投入，进而提高企业的创新力。后者为资金注入的间接表现，政府的担保能够让企业更容易地获得融资，达到增加资本的目的。无论是技術创新还是知识性创新都与商业利益者息息相关，只有在政府的力保之下，高新技术企业才能够获得商业机构的信任，融资才能够有序进行。企业创新力为高新技术企业区别于其他类型企业的主要特点，持续不断的创新成果方能体现企业的竞争力。

（四）加大环保支出，树立企业良好形象

随着社会对环保的日益关注，环境保护被纳入了企业社会责任的范畴。国家为了增强企业环保意识，出台了一系列政策，比如说《企业所得税法》第27条第三款及《企业所得税法实施条例》第88条规定，企业从事规定的符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，从项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。企业税收优惠、政府补助或财政补贴使得企业有余力加大环境保护支出。廖安然（2018）研究发现，政府补助能够使得企业加大对环保的支出力度，即企业会增加有关污水处理费、碳排放等方面的支出。

企业秉持着绿色环保的理念，向社会公众传递着正面积极的信息，不仅树立了企业良好的形象，同时也会得到同行及社会的认可，促进企业持续健康地发展下去。

（五）促进投资决策，加速成果转化、提高企业绩效

高新技术企业虽然其本身就具有高的研发投入，但由于政府的支持，企业更加坚定地投入研发工作。与专业的研究机构相比，企业若自我研发，会更了解本公司情况，掌握市场需求与研发环境，那么研发成功率相对高些，研发周期相对短些。这样，企业就能更加迅速地抢占市场，使得研发成果化、商品化，企业的资金能够快速进行周转，利润也会随之而来，企业绩效随之提高。

三、结语

财政扶持在高新技术企业社会责任中起到了重要的作用，从各个方面促进企业履行社会责任，其中包括增加企业人力资本，促进企业健康发展;提供更多就业机会，帮助解决大学生就业问题;增加企业研发投入，增强企业竞争力;加大环保支出，树立良好企业形象，促进投资决策，加速成果转化，提高企业绩效等。但从近几年的社会责任报告来看，高新技术企业社会责任的履行情况没有明显体现出来。可能存在的原因有：一是财政扶持力度不够。虽然到目前为止，我国在政府补助、税收优惠方面的政策越来越多，但程度还远远不够。二是政府补助使用监管制度不够完善，监管力度不够。三是企业社会责任的倡导力度不够。

财政扶持要想在高新技术企业发挥更大的作用，企业要想能够获得更加强的竞争力，离不开企业对社会责任的履行，当然前者能够顺利完成，也会更有利于企业、社会的有序发展。

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