十天之内两名正部级官员主动投案自首

郑杰川

据中央纪委国家监委网站5月19日23：00消息：中华全国供销合作总社党组副书记、理事会主任刘士余同志涉嫌违纪违法，主动投案，目前正在配合中央纪委国家监委审查调查。刘士余是十八大后主动投案的第二名正部级官员。10天前的5月9日，十八大后主动投案的第一名正部級官员——云南省委原书记秦光荣投案自首。

打造国内第一的江苏中小银行上市天团

刘士余生于1961年，江苏人，工学硕士，清华大学水利工程系水利水电工程建筑专业毕业，第十九届中央委员。2006年6月任中国人民银行副行长，2014年任中国农业银行党委书记、董事长，2016年2月出任中国证监会主席、党委书记，今年1月25日任中华全国供销合作总社党组副书记、理事会主任。刘士余最后一次亮相是在5月13日——当天，他在中国供销集团会见了越南合作社联盟主席阮玉堡一行。

今年1月25日，刘士余卸任中国证监会主席，由工行董事长易会满接任。数据显示，刘士余主持证监会期间（2016年2月20日至2019年1月25日），证监会共审批了新股711只。按归属地域划分，数量最多的前三甲是：广东省新股146只，浙江省新股128只，江苏省新股116只。在担任中国证监会主席前，刘士余为中国农业银行董事长。离开中国证监会后，他到中华全国供销合作总社任职。在中国证监会任期内，他主导了系列农商行和地方中小商业银行上市，仅江苏省就完成了七家江苏省内银行发行上市（其中六家为农村商业银行），这七家银行是：紫金农商行、苏农银行（吴江农商行）、张家港农商行、江阴农商行 、无锡农商行、江苏银行、常熟农商行。加上之前的南京银行和已获得IPO批文的苏州银行，江苏省内上市银行共有9家，在国内A股已上市33家银行中占比27.3%，与拥有四大行总部的北京并列各省市第一位。

除此之外，在刘士余任内递交申请，还在排队上市的银行中，江苏就占4家（苏州银行、昆山农商行、海安农商行、大丰农商行），排队数量居各省之首。其中，昆山农商行，在刘士余卸任一周后因存在大量股权质押，且现金流数据存在明显异动等问题，在新主席易会满到任后，立刻中止上市。刘士余任内，除已经上市的，至今仍有14家城商行和农商行在A股排队候场，其中，西安银行、青岛银行已过会;瑞丰银行、浙商银行、厦门银行、厦门农商银行、重庆农商银行、安徽亳州药都农商银行、兰州银行、苏州银行、江苏大丰农商行预披露更新;江苏海安农商行、安徽马鞍山农商银行、重庆银行已反馈。

任职中国证监会期间发表系列经典言论

在刘士余任职中国证监会期间，因为发表系列针对资本市场的惊人言论引发了社会争论，其中的典型言论有“害人精”、“妖精”、“野蛮人”等。

刘士余在履新中国证监会主席半个月后接受采访时表示，新主席“首要任务是监管”。随后的2016年12月3日，刘士余发表了著名的“妖精论”：“我希望资产管理人，不当奢淫无度的土豪、不做兴风作浪的妖精、不做坑民害民的害人精。”2017年1月5日，刘士余在调研指导稽查执法工作座谈会上表示：“资本市场不允许大鳄呼风唤雨、对散户扒皮吸血，要有计划地把一批资本大鳄逮回来。”“我到证监会花了较长时间来了解资本市场的乱象，开了眼界，也是很受震惊。看了这些乱象后，找了一个比较贴切准确的词来给他们贴上标签：野蛮人、妖精、大鳄，这些行为都是披着合法的外衣，打着合法的擦边球，我不能坐着不管。”

2017年2月26日，刘士余在国新办发布会上介绍协调推进资本市场改革稳定发展等方面情况时称，“天使和魔鬼就一念之差，金融家与金融大鳄只有半步之遥，有的是金融家的行为，弄着弄着就成了金融大鳄。”他还称：“你问我野蛮人是谁，妖精是谁，害人精是谁，如果我都告诉你了还怎么干活”。2017年4月8日，刘士余出席中国上市公司协会第二届会员代表大会并发言。他对上市公司进行敲打，称“有的吃相太难看，会有硬措施对付铁公鸡。”在此之前，对于上市公司，他还发表了一个评判标准：“上市公司有一个共同现象，不论是国有控股还是民营控股或混合所有制，这个公司只要注重党的建设，这个公司业绩就好，立于不败之地;搞坏的公司，就是不注重党的建设，不注重党员先锋模范作用。”

秦光荣在云南工作长达16年

5月9日，据中央纪委国家监委网站消息，秦光荣涉嫌严重违纪违法，主动投案，目前正在接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。有消息称，秦光荣落马，主要是因为其独子在华融履职期间犯下的严重案件牵连而被调查。2018年11月27日晚，华融投资股份有限公司紧急宣布，董事局主席秦岭（秦光荣独子）由于个人原因，已辞去董事会主席及执行董事。

生于1950年的秦光荣1975年完成湖南衡阳师范专科学校中文系的学习后，仕途从湖南师范学院零陵分院政工科干部起步，1990年起任零陵地委书记，1994年12月，秦光荣任湖南省委常委、长沙市委书记。1999年1月，秦光荣由湖南省委常委调任云南省委常委，此后在云南任职长达16年。2011年8月到2014年10月，秦光荣担任云南省委书记。2014年11月，秦光荣被任命为全国人大内务司法委员会副主任委员。

秦光荣主政云南三年多期间，曾在公开会议中炮轰昆明城市规划是对历史文化的毁灭性打击，也曾因谈及官员不要因为自身一点利益就举报的讲话而引发争议。秦光荣担任云南省委书记期间，为云南招商引资下了一番功夫。南博会（中国—南亚博览会）是秦光荣力主举办的一个区域性国际展会。2013年，首届南博会在云南举办，共签订投资合作项目467个，签约金额5956亿元人民币。此后，南博会每年举办一届，经过几年的发展，展出规模也逐渐扩大。

秦光荣与已经获刑的云南前省委书记白恩培有交集。白恩培在2001年至2011年担任云南省委书记，秦光荣从2007年起到2011年担任云南省省长，两人搭档四年。白恩培主政云南时雄心勃勃，首先提出推进“大昆明”发展战略，随后云南各地也纷纷开始推行“大城市”战略。而秦光荣主政云南后，在城镇化发展和土地使用方面，一反白恩培的思路，改“全域发展”为“用地上山”，提倡要加强耕地保护。

2013年9月6日，秦光荣在昆明一次公开会议上罕见对昆明城市规划提出批评，他认为，昆明大拆大建等做法是对历史文化的毁灭性打击，主要原因在于“城市的管理缺乏文化视野和战略眼光”。备受争议的滇池也让秦光荣不满，从历史文化、环境保护等方面，他认為“滇池并没有受到应有的尊重”。这是秦光荣入滇14年来，首次对昆明提出系统性批评。

秦光荣的上述言论，也被视为曾担任昆明市委书记的仇和当政以来遭遇的最大麻烦。2007年，仇和入主昆明后，大拆大建成为他仕途的鲜明标签。2011年11月，仇和出任云南省委副书记，同年12月，仇和去职昆明市委书记。2015年3月15日，仇和在云南省委副书记任上因涉嫌严重违纪违法被宣布接受调查。

提前离开一线岗位履新全国人大

2014年，云南官场发生“大地震”：2014年3月9日，云南省副省长沈培平涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。2014年7月12日，中组部通报称，时任云南省委常委、昆明市委书记张田欣因涉嫌违纪，中央已免去其云南省委常委、委员职务。7月14日，张田欣被免去昆明市委书记职务，降为副处级非领导职务。同年8月29日，中央纪委监察部网站发布消息，全国人大环境与资源保护委员会副主任白恩培涉嫌严重违纪违法，正接受组织调查。

2014年6月，秦光荣与部分新任厅级领导干部任前廉政谈话时讲到，“越是走上高一级别的领导岗位，越要有如履薄冰、如临深渊的警觉，越要加倍敬畏权力。”“权力在本质上姓公，不姓私，要秉公用权，戒除贪欲之心、官僚之心、特权之心。”秦光荣也曾因为谈及举报问题引发争议。2014年7月30日，秦光荣在省委中心学习会议上对全省官员提到，官员更要以人为善，不能因为一点自身利益就举报，自身清白干实事的也不要怕被举报，“云南100封举报信，可能6封是实的”。

秦光荣在发表上述言论三个月后，被调离了云南。2014年10月，中共中央决定，秦光荣同志不再担任云南省委书记、常委、委员职务，另有任用。随后，十二届全国人大常委会第十一次会议表决通过关于秦光荣任全国人大内务司法委员会副主任委员的决定。

秦光荣当时在云南省委召开的全省领导干部会议上自我评价称，“我在云南工作16年来，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威，严守党的各项纪律。”在云南工作16年的秦光荣提前离开一线岗位，给外界留下诸多悬念。其时有一种观点认为，秦光荣提前卸任省委书记，可能是为云南省腐败问题严重而被追责所致。

到全国人大任职后，秦光荣带领调研组，先后到云南、宁夏等地，调研老年人权益保障法实施情况。2015年7月，秦光荣率全国人大内务司法委员会调研组回到他工作多年的云南，开展老年人权益保障法执法检查前期调研工作，还和云南省委副书记、省长陈豪进行了会面。

2018年，作为全国人大专门委员会之一的“内务司法委员会”更名为“监察和司法委员会”，在第十三届全国人民代表大会监察和司法委员会主任委员、副主任委员、委员名单上，秦光荣已不在其中。据云南日报报道，2019年春节前，云南省领导分别率队看望慰问了换届后退出现职的省级领导和省级离退休干部，其中就包括省级离退休干部秦光荣。在外界看来已经“平安着陆”的秦光荣，或许也意想不到，官方慰问不满三个月，自己就被中央纪委国家监委公布接受组织调查。

秦光荣之子在赖小民落马后“里应外合搞钱”

据来自香港的消息人士透露，秦光荣的儿子秦岭曾任华融投资股份有限公司（2277.HK，下称“华融投资”）董事会主席，其在数月前已被带走接受调查。

华融投资是华融资产管理股份有限公司（2799.HK，下称“中国华融”）旗下于香港上市的综合投融资方案提供商，目前其控股股东为佳择国际有限公司（下称“佳择国际”），持股比例近51%，而佳择国际的控股公司则是中国华融的境外平台公司——中国华融国际控股有限公司（下称“华融国际”）。2018年11月27日，华融投资曾发布公告称，由于个人原因，秦岭已辞任董事会主席及执行董事。同日，华融国际董事及总经理于猛获任为华融投资执行董事及董事会主席。“之后秦岭再无新的任职，实际已经被抓了，目前仍处调查阶段。”据上述华融内部人士说。

2016年6月24日，秦岭获任华融投资非执行董事，彼时，他还担任华融国际行政总裁。在华融投资当日发布的公告中对其过往经历有过简单介绍：时年38岁;拥有逾15年的财务经验;于2011年2月至2015年10月为农银国际控股有限公司的行政总裁，在此之前曾于多家金融机构工作;获得中国人民大学颁发的博士学位。在一个多月之后，2016年7月27日，秦岭由非执行董事调任为执行董事，并获委任为主席，由此开启两年多的华融投资董事会主席任职。

就在秦岭去职当天，中国华融的两位副总裁、一位总裁助理亦于当日辞职，中国华融于公告中给出的理由皆为“因工作变动”。据上述华融内部人士透露，自2018年4月赖小民“落马”后，华融系多位高管被带走调查，秦岭便是其中之一。而秦岭的恶劣之处在于赖小民“落马”后仍不收手，“里应外合搞钱”。一位知情的香港人士说：“说是主动投案自首，实为不投不行了。如今，一门两父子，皆为阶下囚。父子俩只能比谁交代问题更彻底。”

刘士余投案与秦光荣投案的通报有四点不同

中央纪委国家监委网站通报：中华全国供销合作总社党组副书记、理事会主任刘士余同志涉嫌违纪违法，主动投案，目前正在配合中央纪委国家监委审查调查。此前，中央纪委国家监委发布消息：云南省委原书记秦光荣涉嫌严重违纪违法，主动投案，目前正在接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。对比2份通报，措辞存在不少区别。

——“接受”与“配合”。比较2份通报可发现：对秦光荣的通报说，秦光荣目前“正在接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查”。而对刘士余的通报，则称“目前正在配合中央纪委国家监委审查调查”。

——接受纪律审查和监察调查。对秦光荣的通报说，秦光荣目前正在接受“中央纪委国家监委纪律审查和监察调查”。而对刘士余的通报，则目前正在配合称“中央纪委国家监委审查调查”。相对而言，刘士余的通报，少了“监察调查”。纪律审查是党纪处理的一种形式，根据《中国共产党纪律处分条例》，党组织在纪律审查中发现党员各类违纪违法行为的，根据情节轻重给与党纪处分。目前大部分官员的通报，都是“接受纪律审查和监察调查”。这是国家监察体制改革后出现的变化，体现了纪委和监察委的职能转变，体现了党的纪律检查和國家监察的有机统一。

——有无“同志”。对秦光荣的通报说，“秦光荣涉嫌”，无“同志”一词。而对刘士余的通报，则称“刘士余同志”。据中纪委此前解释为何被查官员在通报中还被称“同志”，首先，党内互称同志，是党中央对党员在党内政治生活的一贯要求和重要政治规矩。在组织审查期间，被审查人仍然具有共产党员身份，因此应当以同志相称。其次，审查期间互称同志是纪检机关转变执纪方式和工作作风的具体体现。执纪审查本质上是党内审查，通过做深入细致的思想政治工作促使被审查人深刻反省、认识错误、交代问题，也是对被审查人进行党性教育的过程。从审查一开始互称同志，要求被审查人学习党章，重温入党誓词，有利于唤醒被审查人的党员意识，重拾初心、重建对党组织的忠诚。

——有无“严重”。对秦光荣的通报称，秦光荣涉嫌“严重”违纪违法。而对刘士余的通报，则称刘士余“涉嫌违纪违法”，缺少了“严重”这个限定词。

多名中管干部“投案自首”

去年7月31日，河北省政协原副主席艾文礼落马，中央纪委国家监委网站首次在对外发布的中管干部审查调查消息中使用了“已投案自首”的表述。之后不久，河南省人大常委会党组副书记、副主任王铁也选择主动投案自首。此后，“主动投案”“投案自首”的表述高密度的出现在官方对于落马官员的通报中。从省部级到县处级，越来越多的官员选择主动投案。

今年4月18日，江苏省苏州市中级人民法院公开宣判艾文礼受贿案，对其以受贿罪判处有期徒刑八年，并处罚金人民币三百万元;对艾文礼受贿所得财物及其孳息予以追缴，上缴国库。苏州市中级人民法院认为，被告人艾文礼的行为构成受贿罪，数额特别巨大，应依法惩处。鉴于艾文礼于案发前携带赃款赃物主动到中央纪委国家监委投案，并如实供述自己的罪行，构成自首;真诚认罪、悔罪，避免、减少损害结果的发生;积极主动退缴全部赃款赃物，具有法定、酌定从轻、减轻处罚情节，依法可对其减轻处罚。

党的十九大以来，在反腐败高压态势下，全国共有2.7万名党员干部主动交代了违纪违法问题，5000余名党员干部主动投案。