乡村振兴战略视域下张掖市特色小镇建设思考

王正坤

十九大明确提出乡村振兴发展战略，这是在我国当下城乡发展严重不平衡的背景下被提出来的，其中一个目的就在于解决我国农业经济结构不合理、农民收入方式单一、农村缺乏持续发展动力的问题。它的提出和实施，对于化解我国城乡矛盾，调整城乡二元结构等都具有重大的意义。推进特色小镇建设，既是城市问题的乡村方案，也是乡村问题的城市方案，其目的就在于连接城乡，打造“乡村风情”和“城市品质”的有机融合。推进特色小镇建设是实现乡村振兴的重要载体和重要平台。因此，不论是从乡村振兴的角度去审视特色小镇建设，还是从特色小镇建设成效中去评估乡村振兴的实现程度，都很重要、很有价值。对于地处西北的张掖市而言，特色小镇的建设更要放到乡村振兴战略这个大的背景下去谋划、去建设、去发展，要因地制宜、因事而新、因势而为。

一、张掖市特色小镇创建概况

建设特色小镇是实施区域协调发展战略的重要载体，是推进新型城镇化的重要内容，也是加快新旧动能转换、促进经济高质量发展的有力抓手。近年来，国家和省上鼓励发展特色小镇，我市积极行动，深入挖掘自身优势和特色，形成了以临泽丹霞小镇为典型的特色小镇创建模式，涌现了一批独具特色的特色小镇，取得了一定成效。

截至目前，全市有已建成并命名的特色小镇1个，为临泽县倪家营七彩丹霞小镇七彩丹霞小镇（省级）;已建成投入运营特色小镇3个，分别是甘州区平山湖喀尔喀小镇、甘州区屋兰古镇、山丹马场槐溪小镇;正在建设特色小镇8个，分别是民樂县国家农村产业融合发展示范园特色小镇、甘州区龙渠红色文化风情镇、甘州区党寨镇甘州驿特色小镇、民乐南古镇马蹄小镇、山丹硖口旅游特色小镇、大马营镇焉支小镇、民乐县民联鹁鸽田园特色小镇、肃南康乐旅游小镇。

丹霞七彩镇是为适应张掖丹霞国家地质公园知名度和影响力日益提升、游客呈爆发式增长的形势，延伸旅游产业链条，完善景区综合服务功能而实施的重大项目。丹霞七彩小镇（省级）依托丹霞景区旅游资源优势，分为“七彩光影公共服务、七彩阳光餐饮住宿、七彩月色酒吧娱乐、七彩天地餐饮购物、七彩人家别墅客栈”五大板块，是集住宿、餐饮、娱乐、购物、研讨培训、文化体验、休闲度假等功能于一体的文化旅游风情小镇。七彩镇从曾经的不毛之地到今日欣欣向荣的旅游特色小镇，是张掖市山水集团通过多元化方式，广泛吸纳社会资本实施的结果，累计完成投资13亿元，撬动社会资本约10亿元。目前已完成143栋商铺、客栈建设。共投入运营的商铺52栋、客栈75栋，有124户个体投资餐饮、宾馆、文化旅游产品销售等商业经营。已营业商铺经营户共60家，宾馆12家，餐饮38家，超市、瓜果蔬菜店8家，艺术文化品店2家，营业收入和接待游客人数年增长率为分别为2016较同期接待游客人数增长300%，营业收入增加280%，2017较同期接待游客人数增长60%，营业收入增加40%。2018较同期接待游客人数增长40%，营业收入增加25%。先后开辟工程建设、餐饮、宾馆、旅游等就业岗位1500多个，带动周边劳动力转移就业6000多人次。七彩镇项目累计创造税收约3000万元。2016年7月，被省上确定为全省18个特色小镇之一。丹霞七彩镇的建设，有效发挥了在乡村振兴中汇聚要素的作用，形成了一定的旅游产业优势，为实现周边地区的乡村振兴提供了有力的平台。

甘州区平山湖喀尔喀小镇、甘州区屋兰古镇是正在建设相对成熟的2个特色小镇。平山湖喀尔喀小镇是充分挖掘平山湖及漠北喀尔喀蒙古族悠久历史文化，依托现有蒙古族居聚区和平山湖大峡谷景区，打造蒙古族特色的文化旅游小镇。

屋兰古镇依托国家级非遗项目九曲黄河灯阵的悠久历史和文化底蕴，建成集九曲黄河灯阵、灯笼工坊、屋兰古镇民俗村、农业田园休闲度假庄园、甲子墩汉墓遗址公园为一体的特色文化小镇，位于甘州区碱滩镇古城村小区东侧，整体规划涉及范围约2万亩，计划总投资约46.9亿元人民币。小镇建设的总目标是以灯阵为魂、以古镇为根、以村落为形，用好用活中央及地方出台的相关扶持政策，发挥中贸集团企业的经营优势及文化平台资源，通过古城风貌整治、人文特色展示、产业结构引导、注入休闲业态、完善配套设施，实现张掖风情展示、思路文化演绎、休闲业态聚集、商业模式创新和城市功能提升。同时，围绕产、商、文、旅四大核心要素，通过对现有的历史文化、非物质文化遗产、民俗等资源进行保护性开发、升华和弘扬，全力打造综合景区运营体系，使之成为有产业支撑、有商业驱动、有文化传承、有旅游开发的可持续性发展特色魅力小镇，打造成张掖民俗文化旅游旗舰、张掖旅游文化新名片、国家5A级旅游景区。在建设过程中，积极推进九曲黄河灯阵国家级非物质遗产项目批复工作，对黄河灯阵演绎进行全面升华和延伸，将九曲黄河灯阵打造成汇聚华夏文明的“中华九曲黄河灯阵、华夏第一灯”，并成功申报世界吉尼斯。还积极申报“十三五”国家文化和自然遗产保护利用设施建设项目，建设国家级历史文化名镇名村，真正将屋兰古镇文化旅游综合大景区项目建设成为华夏文明传承创新示范区、国家级文化产业示范区，使之成为驰名中外的文化标签，成为全国乃至海外的旅游目的地。

其他正在规划和培育的特色小镇都挖掘了一定的特色文化和优势产业，规划打造产业特色鲜明、服务便捷高效、文化浓郁深厚、环境美丽宜人、体制机制灵活的精致精美精品特色小镇。

张掖市在特色小镇建设中，坚决贯彻把特色小镇建设作为落实乡村振兴战略的重要平台的思路。就屋兰古镇建设而言，把小镇建设符合国家和省市扶贫攻坚战略政策紧密结合，进一步优化该村产业结构，加快第一产业向第三产业转变，大幅提高当地居民经济收入，促进当地群众生活水平和生活质量提高。有助于加快形成新型业态，将直接解决就业人口5000人左右，有效缓解小镇周围群众就业难得问题，带动相关产业蓬勃发展，也给各类人才提供用武之地，促成各类人才和技术向该村乃至全区聚集。将大幅提高公共配套水平及社会保障能力，更好地保障弱势群体的利益，切实增加弱势群体的红利。

二、张掖市特色小镇建设面临的主要问题

1.特色小镇起步较晚，政策引领相对滞后

由于市县财政匮乏，没有专项资金用于奖补，政策引领作用不太明显，特色小镇发展缓慢。特色小镇是由浙江模式衍生至全国的缓解我国城乡发展不平衡矛盾、提高城镇化水平的重要载体和空间平台。经过多年的发展，在江浙一带已取得了明显效果。丹霞小镇于2013年底开始建设， 同年5月，张掖市屋兰古镇文化旅游开发有限公司在古城村成立，2014年4月与中贸集团签订了屋兰古镇项目合作协议，开始建设屋兰古镇。其他小镇都是在这之后陆续开始建设。从时间而言，相比其他地区而言，张掖市特色小镇建设起步较晚，这也与我市经济社会发展的总体水平有关。小镇建设中，政策引领相对滞后，屋兰古镇早在2013年就已经提出，2015年，确定屋兰古镇项目采用PPP模式建设，由甘州区人民政府与中贸集团合作建设。2016年9月取得区住建部门下发的项目初选意见、区国土部门下发的用地预审意见和区发改部门下发的开展前置工作的函等文件。2016年10月，完成项目方案规划设计，2016年11月18日通过项目评审会。2017年2月19日，古城村村委会与张掖市屋兰古镇文化旅游开发有限公司、中贸集团甘肃金正源农业科技发展有限公司正式签订三方战略合作框架协议。从这一历程而言，由于财力有限，小镇建设存在拖延现象，在解决投资等一系列问题方面的相关政策出台滞后。目前，屋兰古镇虽已备案，但程序上讲，是属于先建后批，政策支持还略显不足。

2.特色小镇类型单一，建设规模普遍较小

各县区特色小镇规划培育方向基本全部集中在文化旅游特色小镇，类型比较单一，存在特色同质化现象。在我市建设的特色小镇中，大多属于文化旅游小镇。七彩丹霞小镇（省级）、平山湖喀尔喀小镇、甘州区屋兰古镇、山丹马场槐溪小镇、甘州区龙渠红色文化风情镇、甘州区党寨镇甘州驿特色小镇、民乐南古镇马蹄小镇、山丹硖口旅游特色小镇、大马营镇焉支小镇、肃南康乐旅游小镇，都基本上属于旅游特色小镇，具有很严重的同质化现象，并且大都规模较小。在这些小镇中，相对大一点的是丹霞小镇。其他小镇规模较小，还无力形成产业聚集，要素聚集，起不到乡村振兴的重要平台作用。

三、对策和建议

1.要严格按照规划进行特色小镇建设

在张掖市特色小镇建设中，为规范推进特色小镇和小城镇高标准建设高质量发展，市委办、政府办下发了《张掖市规范推进特色小镇和特色小城镇建设实施方案》（市委办发〔2018〕157号），提出到2020年，全市培育建设10个以上市级特色小镇和一批特色小城镇，每县区创建不少于1个市級特色小镇的目标。方案中明确提出特色小镇和特色小城镇的区别，并明确要求了市级特色小镇的创建标准，制定了部分鼓励政策，积极引导县区政府和企业自觉参与特色小镇的建设。

在这一进程中，要明确特色小镇主体是在县区地方政府，坚持政府引导、企业主体、市场化运作的原则，坚持遵循规律、控制数量、提高质量的目标。在市县创建名单中，引导市县政府整改或淘汰滥用概念的不实小镇，以及特色不鲜明、质量不高的问题小镇。规范取缔企业随意把不符合小镇标准的项目冠名为小镇的行为。

2.科学规划，充分挖掘小镇特色

对各县区确定培育的全市重点建设特色小镇，坚持规划先行，支持特色小镇开展“多规融合”，重点把握好发展特色产业、挖掘本地文化、服务旅游和便利生活等多重功能，合理构设项目和载体，将产业融入镇区，促进“产镇融合”。同时，要按照规划面积控制在3平方公里左右，核心区建设面积控制在1平方公里的要求科学规划建设特色小镇。规划范围坚持力求小而精、小而美，不搞“摊大饼式”粗放式发展;特色小镇根据地形地貌，结合主攻产业发展特点，做好整体规划和形象设计，保护好自然生态环境，确定小镇风格。临泽县七彩丹霞小镇要依托丹霞景区旅游资源优势，打造成集住宿、餐饮、娱乐、购物、研讨培训、文化体验、休闲度假等功能于一体的文化旅游风情小镇。平山湖喀尔要小镇是充分挖掘平山湖及漠北喀尔喀蒙古族悠久历史文化，依托现有蒙古族居聚区和平山湖大峡谷景区，打造蒙古族特色的文化旅游小镇。屋兰古镇要依托国家级非遗项目九曲黄河灯阵的悠久历史和文化底蕴，建成集九曲黄河灯阵、灯笼工坊、屋兰古镇民俗村、农业田园休闲度假庄园、甲子墩汉墓遗址公园为一体的特色文化小镇。其他正在规划和培育的特色小镇都要挖掘一定的特色文化和优势产业，规划打造产业特色鲜明、服务便捷高效、文化浓郁深厚、环境美丽宜人、体制机制灵活的精致精美精品特色小镇。突出特色小镇的“特”和“色”，形成相互依托、相互促进的一个统一体，切实解决同质化问题。

3.理顺机制，不断强化政策支持

通畅的机制、良好的政策是特色小镇建设的重要保障。要领会和运用好《张掖市规范推进特色小镇和特色小城镇建设实施方案》，按照市场主导、政府引导、企业主体、市场化运作的要求进行特色小镇培育，从加大财政资金支持、拓宽融资渠道、土地要素保障、强化人才保障、简化办事流程、突出改革创新、支持品牌建设等七个方面对特色小镇建设予以政策支持。对于各县区确定拟培育的特色小镇，鼓励实施招大引强工程，引入民营资本投资建设运营，提高建设效率，降低运营成本。政府及时协调解决项目征地、拆迁、审批、资金等困难和问题。力求实现大中型企业为建设运营主体的建设模式，政府积极配套完善道路、水电、污水等基础设施，在用地、金融等方面给予支持，为社会资本参与创造条件。同时，加强与国家、省相关部门的衔接，积极争取更多支持资金支持特色小镇发展，优先配套建设相关基础设施。通过这一系列的措施，切实解决政策支持力度不够等问题。