加快服务业发展的路径探析

文锋

[摘要]服务业是国民经济的重要组成部分，是衡量生产社会化程度和市场经济发展水平的重要标志，在经济增长、促进就业、改善民生等方面有重要作用。我国经济社会已进入新的发展阶段，经济增长结构调整和城市化依赖于服务业发展。

[关键词]服务业;路径;探讨

一、服务业发展不足区域存在的普遍问题

（一）服务业总量占比低

经济学理论和世界发达国家工业化历史经验表明，在工业化中后期，服务业发展速度将在一段时期内持续快于工业，且比重不断提高，产业结构由二产主导升级为三产主导。2015年，全国服务业占GDP比重为50.5%，而服务业发展不足区域服务业占GDP比重大部分仅为20%～30%。

（二）服务业增长速度慢

2015年，全国服务业继续保持较快增长，服务业增加值同比增长8.3%，分别高于国内生产总值和第二产业增加值增速1.4和2.3个百分点。重庆市服务业增加值同比增长11.5%，分别高于国内生产总值和第二产业增加值增速0.5和0.2个百分点。而服务业发展不足区域服务业增加值普遍低于二产增加值增速和生产总值增速。

（三）服务业结构不合理

从服务业行业结构看，服务业发展不足区域传统产业仍占主导地位，新兴行业和高附加值行业，如科学研究和技术服务、金融业、租赁和商务服务业、文化体育和娱乐业等比重很低。服务业主体仍然以批发和零售业、住宿和餐饮业、交通运输业等传统服务业为主。

（四）服务业企业规模小

服务业发展不足区域中纳入联网直报的服务业企业少，占比低。限额以上批发零售企业、限额以上住宿餐饮企业、规上服务业、房地产业、新型金融业数量小。多数企业现代管理水平低，经营成本高，盈利能力有限，总体呈现企业规模小、点多面散、竞争力弱的特点。

（五）服务业从业水平较低

服务业可缓解就业压力，促进结构优化。高收入国家服务业从业人员平均水平为68%，中等收入国家水平为56%。而服务业发展不足区域服务业从业人员占全社会从业人员的比重低，大多数人员从业范围依然是批发和零售、住宿和餐饮业、交通运输业等传统行业;从事信息传输、软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业占服务业从业人员比例低。

（六）服务业投资结构不优

服务业发展不足区域服务业投资偏重于房地产业和传统服务业，直接用于扩大和提升现代服务业有效供给和需求的比例较小。而信息传输、软件和信息技术服务业、金融业、科学研究和技术服务业投资比重低。对高技术服务投入不足不利于服务业结构转型，减缓了服务业的发展速度。

二、推进服务业发展的措施

发展现代服务业，是产业结构调整的战略关键。应坚持生产性服务业与生活性服务业相结合，推动现代服务业与传统服务业同步提升。

（一）大力发展金融服务业

金融业作为国民经济的重要组成部分，已成为现代经济的核心。

一要不断完善金融市场体系。在发展传统金融业的同时，积极引进各类金融机構入驻，促进小额贷款公司和融资性担保机构规范发展，鼓励民间资本投资实体经济。

二要加快推进金融创新。加强股权投资基金使用管理，培育和鼓励更多的企业改制挂牌上市。鼓励银行开展中小企业信贷资金需求调查，加大信贷投放力度，解决中小企业发展的资金瓶颈。

三要加强监管，坚决打击非法集资，不断净化企业融资环境，促进企业健康发展。

（二）大力发展商贸服务业

商贸服务业历来是服务业发展的重中之重，应放在突出位置。

一是制定鼓励和支持中小商贸流通企业发展的激励政策。如土地比照工业用地、电价比照工业电价等，支持和鼓励现有商贸服务业企业争创品牌，做大做强。

二是坚持走新老商圈差异化发展道路。要升级改造老城区商圈基础配套设施，推动老城区商业向中高端转型。要加快核心新商圈建设，培育品牌特色商业街区，支持新业态、新商业模式发展，使其落地生根。

三是要鼓励各类专业交易市场建设。比如装修灯饰，二手车市场。可借鉴发达地区经验，积极支持家居、建材、汽车、农贸等专业市场建设并引导其转型升级。

四是要抓住电子商务快速发展机遇，给予企业在电子商务平台建设、专业人员培训等方面的支持，鼓励企业在电子商务上创新发展，促进网络购物、物流配送等加快发展，促进消费潜能释放，打造消费升级版。

（三）大力发展旅游业

旅游业作为服务发展的重要部分，可根据区域特点，作为重要发展手段。

一是加快推进重点旅游项目建设。加强招商引资，大力发展养生文化、山水休闲、运动体验等健康休闲服务业，不断提高区域旅游知名度。

二是大力发展乡村旅游。可整合利用美丽乡村、小城镇建设等政策、资金，鼓励农庄业主在参与型、体验型旅游项目上做文章，建设一批集休闲、观光、体验、文化于一体的综合性农业生态园、户外拓展基地等。

三是开发一批旅游纪念产品。可针对土特产品相对单一现状，将旅游纪念品与地方非物质文化遗产保护与宣传有机结合，开发一批高端旅游纪念商品。

（四）大力发展新兴服务业

要优化服务业产业结构，大力发展新兴服务业，使其成为区域服务业新亮点和重要支撑。

一是加快发展现代物流业。加快高速公路道口物流园区规划布局，以高速公路下道口为重点，推进公共配送中心、冷链物流园建设，打造区域性物流中心。

二是积极培育商务服务业。可充分利用小微企业孵化园等一系列平台，引进和培育一批工程设计、动漫设计、软件设计、创意设计等服务企业，不断提高商务服务水平。

三是大力发展中介服务业。应当以服务经济发展和结构调整为重点，积极引进一些高端中介机构和高素质的专业人才，充分发挥好政府与市场之间的桥梁沟通作用。

（五）大力发展社区服务业

随着人民生活水平提高及人口老龄化时代到来，应重视在社区发展便民服务、家政、保健、休闲、娱乐服务业。一是兴办社区养老机构。可按照“政府主导、社会参与、市场化运作”方针，支持社会力量兴办一些面向家庭和社区的非营利性社会养老机构，构建以社区居家养老和居家护理为主，专业机构养老为辅的新型社区服务模式。二是鼓励发展托幼机构。随着国家放开二孩政策的实施，3岁以下婴幼儿的抚养教育问题也愈发凸显。建议设立专项资金支持并鼓励社会资本创办针对3岁以下婴幼儿的托儿所、幼儿中心等机构，满足年轻家庭实际需要。三是要加强就业引导。应当积极引导各类城镇失业人员、返乡农民工等进入社区，开展各类便民利民的家政服务，把社区创业就业与发展社区经济有机结合起来。