基础设施:“一带一路”建设的先锋队急行军

2019-07-10 15:07:12 人民交通 2019年9期

李冉

2013年9月和10月,中国国家主席习近平在出访哈萨克斯坦和印度尼西亚时先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议。中国政府成立了推进“一带一路”建设工作领导小组,并在中国国家发展改革委设立领导小组办公室。2015年3月,中国发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》;2017年5月,首届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京成功召开。中国还先后举办了博鳌亚洲论坛年会、上海合作组织青岛峰会、中非合作论坛北京峰会、中国国际进口博览会等。第二届“一带一路”国际合作高峰论坛于4月25日至27日在北京雁栖湖举行。5年多来,共建“一带一路”倡议得到了越来越多国家和国际组织的积极响应,受到国际社会广泛关注,影响力日益扩大。

2013年以来,共建“一带一路”倡议以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通为主要内容扎实推进,取得明显成效,一批具有标志性的早期成果开始显现,参与各国得到了实实在在的好处,对共建“一带一路”的认同感和参与度不断增强。

今年是“一带一路”倡议提出的第六个年头,“一带一路”正在向落地生根、持久发展的阶段迈进。国内各个地方“一带一路”建设如火如荼,展现出强大的中国力量。

互联互通是贯穿“一带一路”的血脉,而基础设施联通则是“一带一路”建设的优先领域。五年来,中国和沿线国家一道,在港口、铁路、公路、电力、航空、通信等领域开设了大量合作,有效提升了这些国家的基础设施建设水平,成果超出预期。

数据表明,目前,我国港口已与世界200多个国家、600多个主要港口建立航线联系,海运互联互通指数保持全球第一。海运服务已覆盖“一带一路”沿线所有沿海国家,参与希腊比雷埃夫斯港、斯里兰卡汉班托塔港、巴基斯坦瓜达尔港等34个国家42个港口的建设经营。

大数据分析显示,中国与“一带一路”国家的港口联通度明显高于其他交通设施联通水平,其中中国与韩国、印度、印度尼西亚三个国家港口运输交流最为频繁,也带动了贸易合作的发展。我国与“一带一路”国家的铁路联通水平也较好,2017年我国与“一带一路”国家的贸易出口中,铁路运输方式的出口额增速最快,较2016年增长34.5%。

铁路合作方面。以中老铁路、中泰铁路、匈塞铁路、雅万高铁等合作项目为重点的区际、洲际铁路网络建设取得重大进展。泛亚铁路东线、巴基斯坦1号铁路干线升级改造、中吉乌铁路等项目正积极推进前期研究,中国-尼泊尔跨境铁路已完成预可行性研究。中欧班列初步探索形成了多国协作的国际班列运行机制。中国、白俄罗斯、德国、哈萨克斯坦、蒙古、波兰和俄罗斯等7国铁路公司签署了《关于深化中欧班列合作协议》。截至2018年底,中欧班列已经联通亚欧大陆16个国家的108个城市,累计开行1.3万列,运送货物超过110万标箱,中国开出的班列重箱率达94%,抵达中国的班列重箱率达71%。与沿线国家开展口岸通关协调合作、提升通关便利,平均查验率和通关时间下降了50%。

公路合作方面。中蒙俄、中吉乌、中俄(大连-新西伯利亚)、中越国际道路直达运输试运行活动先后成功举办。2018年2月,中吉乌国际道路运输实现常态化运行。中越北仑河公路二桥建成通车。中国正式加入《国际公路运输公约》(TIR公约)。中国与15个沿线国家签署了包括《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》在内的18个双多边国际运输便利化协定。《大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定》实施取得积极进展。

港口合作方面。巴基斯坦瓜达尔港开通集装箱定期班轮航线,起步区配套设施已完工,吸引30多家企业入园。斯里兰卡汉班托塔港经济特区已完成园区产业定位、概念规划等前期工作。希腊比雷埃夫斯港建成重要中转枢纽,三期港口建设即将完工。阿联酋哈利法港二期集装箱码头已于2018年12月正式开港。中国与47个沿线国家签署了38个雙边和区域海运协定。中国宁波航交所不断完善“海上丝绸之路航运指数”,发布了16+1贸易指数和宁波港口指数。

航空运输方面。中国与126个国家和地区签署了双边政府间航空运输协定。与卢森堡、俄罗斯、亚美尼亚、印度尼西亚、柬埔寨、孟加拉国、以色列、蒙古、马来西亚、埃及等国家扩大了航权安排。5年多来,中国与沿线国家新增国际航线1239条,占新开通国际航线总量的69.1%。

能源设施建设方面。中国与沿线国家签署了一系列合作框架协议和谅解备忘录,在电力、油气、核电、新能源、煤炭等领域开展了广泛合作,与相关国家共同维护油气管网安全运营,促进国家和地区之间的能源资源优化配置。中俄原油管道、中国-中亚天然气管道保持稳定运营,中俄天然气管道东线将于2019年12月部分实现通气,2024年全线通气。中缅油气管道全线贯通。

通讯设施建设方面。中缅、中巴、中吉、中俄跨境光缆信息通道建设取得明显进展。中国与国际电信联盟签署《关于加强“一带一路”框架下电信和信息网络领域合作的意向书》。与吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗签署丝路光缆合作协议,实质性启动了丝路光缆项目。

中欧班列:提前2年实现目标

“一带一路”贯穿亚欧非大陆,以沿线中心城市为支撑,以重点经贸产业园区为合作平台,共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中西亚、中国—中南半岛等国际经济合作走廊。目前,中国已在“一带一路”上布局了11个边境铁路口岸和7个内陆铁路口岸,累计开行超过14000列。

提到“一带一路”旗舰项目,中欧班列占据着重要一笔。今年3月份,中欧班列年累计开行数量达到1000列——2016年破千用了256天,2017年破千用了133天,2018年破千仅用88天。2018年,中欧班列共开行6363列,同比增长73%。其中返程班列2690列,同比增长111%。累计开行超过12000列,提前两年实现了《中欧班列建设发展规划2016-2020年》确定的“年开行5000列”目标。

今年,中欧班列的朋友圈继续扩展,国内开行城市增加了13个,目的地新增2个欧洲国家的8个城市,目前中国境内开行中欧班列的城市达到59个,可到达欧洲15个国家的49个城市,回程班列数量与去程班列的占比已达到72%,基本实现“去4回3”,重箱率、计划兑现率等质量指标也均达到了历史最好水平。

59个国内开行城市中,成都、重庆、西安、郑州、武汉2018年分别开行1587列、1442列、1235列、752列、423列,名列前五。这五城开行班列数量占总开行数量的8成以上,大幅“领跑”。

——首季度中欧班列经新疆霍尔果斯出入境数量同比增长171%

位于新疆西部的霍尔果斯是中国向西开放的重要窗口,与哈萨克斯坦接壤,自古以来是丝绸之路上的重要驿站。如今,随着“一带一路”建设的发展,中欧班列作为连接“一带一路”沿线各国的紧密纽带,越来越多的中欧班列在霍尔果斯出境或者入境。

霍尔果斯捷安国际货运代理有限公司经理刘凯说,其公司一季度主要出口产品为电子产品,由“渝新欧”班列从重庆发往波兰;进口货物搭乘“渝新欧”返程班列,主要产品为日用品、纺织品、婴儿食品。

据统计,今年1月至3月,霍尔果斯海关共监管“渝新欧”“郑新欧”“义新欧”“长安号”等16条线路。其中,出口班列561列,主要来自连云港、郑州、成都、重庆等地;返程班列144列,主要来自德国、波兰、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦等国。班列搭载主要货物为服装、百货、汽车配件、化工品以及棉纱、建材、日用品等。

为助力中欧班列快速通关,霍尔果斯海关不断加强与启运地海关、霍尔果斯铁路部门协作配合,提前掌握班列到达时间,不断优化通关流程,提高企业的业务办理时效,以往需要数天才能通关的货物,现在基本24小时内即可出境。

——中蒙最大陆路口岸今年一季度运行中欧班列300列

二连海关4月17日对外消息称,中蒙最大陆路口岸二连浩特口岸今年一季度共运行中欧班列300列。

官方消息指,自2013年中欧班列首次通过二连浩特口岸开行以来,目前经该口岸出入境的班列已达到28条。今年一季度,二连口岸共运行中欧班列300列,搭载12927个集装箱,货重21.22万吨,货值89571.074万美元。

官方统计,一季度经二连浩特口岸进境班列运行列次较去年同期增长22.46%,形成了线路猛增、全国多点开花、运行安全平稳的态势。目前,经二连浩特口岸出入境的中欧班列线路覆盖亚欧10个国家和60多个地区,为“一带一路”沿线国家贸易畅通提供了保障。

——中欧班列“长安号”已开设11条线路 辐射“一带一路”44个国家和地区

地处西安国际港务区内的陕西思赢电子科技公司一片繁忙景象:液晶显示器生产线上,数十名工人正有条不紊地装配、检测产品;车间内外,叉车来回穿梭,运输装載即将搭上中欧班列“长安号”被销往中亚的电子产品。

今年1月,这家企业首次通过中欧班列“长安号”将千余台电脑液晶显示屏销往吉尔吉斯斯坦。对于这样的选择,公司副总经理张一鸣说,“从西安出发,大概12天可以抵达吉尔吉斯斯坦首都比什凯克,运输时间比传统陆运节省至少3周。”

2018年选择将企业从深圳迁回西安的张一鸣,正是看到这里内陆港、综合保税区、中欧班列“长安号”的叠加功能和政策优势:西安拥有全国唯一具有国际、国内双代码的“内陆港”,并与10个丝路沿线海关实现了通关一体化。自2013年开通以来,中欧班列“长安号”已经开设通往德国、匈牙利、芬兰和中亚国家等11条线路,辐射“一带一路”44个共建国家和地区。

中国铁路为世界“铺轨”

昔日是从未见过大海的学生,如今成为走出国门的乘务员,埃塞俄比亚姑娘萨莉哈的命运,因一条铁路而改变。

由我国承建的亚吉铁路,穿行于埃塞俄比亚和印度洋亚丁湾西岸国家吉布提之间。2018年1月运营后,两地行程由原来的7天缩短为10多个小时。当农田、牛羊群和一个个工业园成为沿途风景,萨莉哈感到十分自豪,一条铁路由此成为了“国家发展象征”。

600多年前,中国航海家郑和七下西洋,四抵肯尼亚,留下传唱至今的美好故事。而今,长约480公里的蒙内铁路,成为肯尼亚独立百年来建设的首条铁路,平均上座率超过95%,为肯尼亚创造了近5万个工作岗位,受到肯尼亚政府和民众高度认可。

数一数“一带一路”创造了哪些“第一”,不乏中国铁路“走出去”的身影:作为中国高铁方案“走出去”第一单,雅万高铁建成后将使雅加达至万隆车程缩短近五分之四;中泰铁路建成后将成为泰国首条高速铁路;中老铁路,首条以中方为主投资建设、与我国铁路网直接连通的国际铁路,将使老挝从“陆锁国”变“陆联国”;近百年来的第一条现代化铁路,斯里兰卡选择了中国方案……类似亚吉铁路带来改变的故事,也将随着中国铁路“走出去”的步伐在钢轨上不断延伸。

截至目前,中国铁路总公司已与有关国家铁路公司签署《中国、白俄罗斯、德国、哈萨克斯坦、蒙古国、波兰、俄罗斯铁路关于深化中欧班列合作协议》。七国携手合作将以提高亚欧间铁路货运市场份额为目标,共同推进沿线国家经济社会发展与民生改善。对于渴望美好生活的各国人民来说,意味着希望之春已然到来。

丝路快车载来滚滚商机

“车轮一响,黄金万两”。伴随铁路基建“走出去”的同时,一列列往返于中欧间的班列,正传递着稳稳的幸福。作为推动中国制造走出去的“新引擎”,中欧班列给我国内陆城市进出口贸易打开了一条新通道,自2011年开行以来一直保持着快速的增长势头。更值得关注的是,中欧班列返程班列比例稳步提升,2018年上半年同比增长100%,目前回程比例升至去程的72%。初步实现了重车去重车回。这些数据让我们看到中欧班列利用铁路运输的比较优势将内陆城市推向全球贸易的舞台中心。

对于国内百姓,中欧班列带来了哪些实实在在的好处?中国铁路武汉局集团有限公司检车员李超杰谈起了眼中的变化:“从国外带到中国市场的东西越来越多了,法国红酒、奶酪,德国啤酒、牛肉,白俄罗斯的牛奶,俄罗斯的食用油,这些东西如今在中国的超市可以轻易买得到且物美价廉。”

6年来,中欧班列让人们看到“世界是平的”,而且“世界是通的”,经济要素正在全球范围内更广泛平衡地流动,各国人民在相知相融中共享发展红利。

不久前,中国铁路参展莫斯塔尔博览会,中欧班列精彩亮相,受到广泛赞誉,这是贯彻落实中国和中东欧国家领导人合作共识的具体举措,对于展示中国铁路良好国际形象、助推铁路加快走出去、更好地服务“一带一路”建设具有重要意义。当下,中欧铁路合作日益紧密,中欧班列快速发展,已累计开行超过1.4万列,覆盖中国60个城市与欧洲15个国家50座城市,成为“一带一路”建设的标志性成果。

标准“软联通”打破“玻璃门”

“由于我国境内的铁轨是国际标准轨,而部分国家使用的是宽轨,国际班列入境时,口岸车辆换装效率影响着中欧班列的效率。”中国铁路成都局集团有限公司重庆机务段火车司机江彤介绍,中欧班列刚开行时,曾因站内设施设备条件不足,导致换装效率低下。通过近年来的基础设施优化改造,换装能力有了翻天覆地的变化。

设施通、标准通,才有贸易通、民心通。在“一带一路”建设中,“硬联通”肩负开路先锋的重任,标准“软联通”则是保障“一带一路”持续发展,走深走实的关键。然而,尚未统一的运单、物权效力缺失……面对铁路跨境运输规则不完善带来的种种问题,我国铁路在实践中不断创新规则、建立规则——与沿线国家海关签订一卡通协定,使用统一的铁路联运运单;开具第一张具有物权性质的铁路提单,保障企业资金周转与货物安全;根据跨境电商特殊情况,推行电子快递清单制度……一项项铁路运输便利化的创新措施,打破了沿线国家互联互通的“玻璃门”,在跨国铁路运输规则中构建中国力量。

展望未来,为进一步推进铁路技术标准对接,国家铁路局将积极组织国际标准项目编制,争取更多新工作项目提案立项;办好《铁道技术标准》国际学术刊物,并加快铁路技术标准外文版翻译等,不断提高中欧班列通行效率。

但见巨龙呼啸过,丝霞万匹映天红。中国铁路为“一带一路”串连起了更便捷的交通,为沿线国家人民传递着互联互通的幸福。这幸福是真金白银的收入,是便捷出行的喜悦,更是切切实实的民生获得感。

如今,从地中海到大西洋,从欧洲到非洲,我国与200多个国家和地区的600多个港口建立了航线联系,海运服务覆盖所有沿线国家。一个个“一带一路”新坐标的构筑,不仅让我国海运互联互通指数始终稳居全球第一,更让“21世纪海上丝绸之路”沿线国家的联系愈加紧密,书写了“海上丝绸之路”的新篇章。

“软通硬连” 拓展朋友圈

“一带一路”源于中国,属于世界。“21世纪海上丝绸之路”倡议的提出和实践,为各国海上运输的发展提供了解決方案。

近6年来,我国与“一带一路”沿线国家建立起日趋完善的双边联合工作机制,研究推进“一带一路”建设的实施方案和行动路线图。强化多边合作机制作用,发挥上海合作组织、亚太经合组织、中国—海合会战略对话、大湄公河次区域经济合作等现有多边合作机制作用。与马来西亚建立了中马港口联盟,与美国、欧盟、日本、东盟等建立了海运合作机制。

“软联通”的推进不止于此,我国积极参与海运业全球治理,在国际海事组织(IMO)年会上积极贡献中国智慧和中国方案,主动发出中国声音。我国与IMO签署了《关于通过“21世纪海上丝绸之路”倡议推动IMO文件有效实施的合作意向书》,帮助沿线发展中国家培养海运人才、加强能力建设。

我国还多举措推动海运便利化实现新突破。以2018年为例,仅这一年,我国就签署了第三份关于修改《中欧海运协定》的《议定书》,完成中利(比里亚)海运协定续签工作,完成《中巴(拿马)海运协定》生效程序并启动实施,推进与中东欧16国、希腊、巴拿马等合作重点国家的海事合作……海事“朋友圈”稳步拓展。海运企业优化沿线布局也取得良好成绩。招商局集团、中国远洋海运等国内航运公司在“一带一路”沿线国家的航线布局不断扩大。

沿海港口提升对外门户功能

宁波引航站资深引航员潘国华,已经在浙江宁波舟山港这片水域工作了30多年。“1985年毕业后我一直从事港口引航工作,见证着这里翻天覆地的变化。”潘国华回忆,2013年,他全年引领总长350米以上的集装箱1506艘次,而到了2018年,这一数字已达到了3357艘次,在“一带一路”倡议推动下,宁波舟山港船舶大型化发展趋势十分迅猛。

顺着海岸线,沿着舟山港向南走,在繁忙的福建厦门港东渡港区,每天大大小小的集装箱车穿梭往来。过去,集装箱车通过码头闸口,全部流程要靠人力完成,车队常因等待调度排起长龙。如今,借助集装箱智慧物流平台,实现了全港物流信息无缝衔接,码头闸口由系统自动识别、自动放行,每辆车的通过时间由96秒缩减至26秒。

“自‘一带一路倡议提出以来,厦门港努力打造‘21世纪海上丝绸之路核心区。”厦门集装箱码头集团有限公司业务发展部副经理丘志鹏介绍,目前,厦门港集装箱航线达146条,通达44个国家的142个港口。“一带一路”航线尤其取得了高速发展,由2013年的45条增长到了如今的61条,途经国家和地区由2013年的17个增长至21个,途经港口数由2013年的27个增长至如今的47个。

2015年,在国务院的授权下,国家发展改革委、外交部和商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,明确将重点加强上海、天津等15个沿海港口建设。

如今,适应“一带一路”建设需要,这15个重点港口不断提升对外开放门户,并各自形成了更为清晰的港口定位。如大连港利用自身区位优势,将业务重点放在了东北亚地区;海口港则将重点放在了东南亚国家;而泉州港则定位为“海上丝绸之路的先行区”,依托自身历史底蕴、贸易基础、强大而活跃的民营经济等优势,将港口向外“延伸”。

港口企业“走出去”

沿海港口在进一步发挥国际航运功能的基础上,还搭上海外投资的快车,实施港口“走出去”战略。目前,招商局集团、中国远洋海运集团有限公司、中国港湾等央企,以及青岛港、北部湾港、上海港等地方港口运营商的海外投资已拓展到荷兰、意大利、新加坡、马来西亚、斯里兰卡、巴基斯坦等国家的港口。

此外,我国企业参与海外港口建设的方式不断升级,从刚开始参与海外码头、港口建设,到现在努力深度参与港口经营,中国企业正通过多形式、多渠道不断扩大“走出去”的步伐。

傍晚时分,斯里兰卡首都科伦坡,市民们悠闲地喝着下午茶。几公里外,科伦坡国际集装箱码头(CICT)一片繁忙。茶与码头,见证着我国与科伦坡的经贸往来。

相传19世纪,一艘英国船载着我国武夷山的茶树,穿越大洋来到锡兰岛(斯里兰卡旧称),与此前从印度传来的阿萨姆茶树结合,产生了独特的锡兰茶。如今,借助“21世纪海上丝绸之路”的东风,茶文化的故事得以续写。

负责科伦坡港建设的,是招商局集团下属的科伦坡国际集装箱码头公司。2011年,招商局集团获得了科伦坡港国际集装箱码头35年的特许经营权,并于同年12月开工建设,仅仅用时28个月,就建成了目前南亚地区唯一的深水集装箱码头,设计吞吐量240万标箱。2016年,科伦坡港集装箱吞吐量达573.4万标箱,跃居全球第26大集装箱港。

科伦坡国际集装箱码头有限公司首席执行官黄鹏感慨,与当地员工喝茶谈心,成了他们融入企业文化的途径之一。如今,每天都有源源不断的锡兰红茶从这里出发,沿着海上丝绸之路,走向世界各地。

运营着150条海铁联运线路的中国远洋海运集团有限公司,也在不断“走出去”。收购希腊比雷埃夫斯港51%的股权后,中国远洋海运集团有限公司已将这个过去不景气的港口变成一个关键的转运码头,将从亚洲运往欧洲的海运与铁路和公路连接起来。

比雷埃夫斯港已经从尘土飞扬的旧海运“港口到港口”模式,转向了一种新的海运物流模式,即以铁路作为“最后一英里交付和第一英里收货”的运输工具,连接欧洲内陆市场。时间和成本大幅削减,推动了欧洲的电子商务和定制生产大发展。作为中国通往南欧的海上门户,比雷埃夫斯港见证了巨大的吞吐量增长,吞吐量全球排名从2010年的第93位跃升至目前的第36位,成为全球发展最快的集装箱港口之一,为当地间接创造就业岗位1万多个。

不仅如此,在阿尔及利亚舍尔沙勒新港口、在巴布亚新几内亚莫尔比斯港、在拉脱维亚里加港、在马来西亚关丹深水港、在沙特吉贊经济城港口、在加纳特码新集装箱码头、在几内亚港口、在澳大利亚北部地区达尔文港……新时代,东风浩荡。如今,我国海上运输服务已覆盖“一带一路”沿线所有国家,辽阔的海洋成为连接彼此的纽带。

近6年来,在“21世纪海上丝绸之路”建设中,我国与200多个国家和地区的600多个港口建立了航线联系,海运服务覆盖“一带一路”沿线所有国家。

阿联酋阿布扎比码头,操作半自动化,水深16.5米,可容纳超2万标箱大型船舶。码头年设计能力250万标箱,年处理能力150万标箱。中远海运阿布扎比码头计划今年4月试运营。

希腊比雷埃夫斯港,是希腊最大的港口,也是欧洲十大集装箱码头之一。2016年,中远海运集团收购比港多数股权,成为比港实际经营者。经过比港中、希员工的共同努力,比港吞吐量从接管之初的68.5万标箱提升至2018年的近500万标箱。

“一带一路”倡议在沿线国家落地开花,涌现出一批令世人瞩目的标志性项目。巴基斯坦瓜达尔港,是中巴经济走廊建设的重点项目,由中国政府援建、中国交通建设股份有限公司承建。随着自由贸易区的建设,瓜达尔将成为该地区的商业中心。瓜达尔港投入使用后,将使我国目前绕经马六甲海峡的石油运输距离缩短85%。

斯里兰卡科伦坡国际集装箱码头,科伦坡港目前唯一可接卸超大型船舶的码头,由招商局港口投资建设,2013年8月投入运营后大幅提升了科伦坡港的集装箱吞吐量和海运联通水平。2016年,科伦坡港集装箱吞吐量达573.4万标箱,跃居全球第26大集装箱港。

习近平总书记曾在有关“一带一路”的讲话中提到,“‘一带一路建设是我们推动构建人类命运共同体的重要实践平台。”“一带一路”倡议植根于历史,但面向未来;源自中国,但属于世界。“一带一路”建设继承了古丝路精神,其初衷和最高目标是构建人类命运共同体。丝路精神与人类命运共同体理念高度契合。

古丝绸之路之所以名垂青史,是因为它使用的不是战马和长矛,而是驼队和善意;依靠的不是坚船和利炮,而是宝船和友谊。沿着古丝绸之路,东西方文明实现了对话与交融。更为重要的是,商品和知识交流带来了观念创新,这是交流的魅力、互鉴的成果。“一带一路”建设根植于丝绸之路的历史土壤,把沿线各国人民紧密联系在一起,致力于合作共赢、共同发展,让各国人民更好共享发展成果,这既是对丝路精神的传承,也是中国倡议共建人类命运共同体的重要目标。

正如习近平主席指出的:“‘一带一路”建设是伟大的事业,需要伟大的实践。让我们一步一个脚印推进实施,一点一滴抓出成果,造福世界,造福人民。”


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