县级融媒体中心建设思路初探

冷松

随着移动互联网应用的普及和下沉，县域用户已成为移动应用最大的增量群体。通过县级融媒体中心建设，实现渠道下沉和资源整合，聚集起海量用户并建立用户黏性，构建起新型媒体平台，形成现代传播体系，具有非常重要的实践意义。2018年8月21至22日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上发表重要讲话，指出“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众”，从国家战略层面提出了县级融媒体建设的发展方向。9月20日，中宣部作出部署，要求2020年底基本实现县级融媒体中心在全国的全覆盖。这标志着媒体深度融合发展的新阶段已经开启，县级融媒体中心建设成为这一阶段工作的重心。如何在新形势下牢牢把握方向，运用新技术手段提高舆论引导力，唱响主旋律、弘扬正能量，成为摆在县级媒体人面前的一个重大课题。

一、縣级融媒体中心的内涵及功能

通过系统学习习近平同志关于互联网发展、媒体融合和县级融媒体中心建设的一系列重要论述，我们可以得出一个判断：县级融媒体中心是主流舆论阵地建设的平台，既能保留传统媒体的传播力、引导力、影响力和公信力，又能占领新媒体舆论的制高点，使党和政府的声音能够覆盖到千家万户、社会的各个角落;同时，它还应是市民综合服务的平台，是政府社区信息枢纽建设的主要载体。因此，县级融媒体中心作为基于互联网的新型媒体平台的端口和基础，其功能和作用主要体现为扩大新型媒体平台的传播效果，向新型主流媒体平台导入信息、用户及本土资源，借助新型媒体平台的技术能力和资源开展本土业务运营，具体可以归纳为“主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽”。

根据中央宣传部委托，广电总局2019年1月15日下发了《县级融媒体中心建设规范》、《县级融媒体中心网络安全规范》、《县级融媒体中心监测监管规范》、《县级融媒体中心运行维护规范》等四个行业标准，县级融媒体中心建设按媒体+政务+服务的模式部署，但在现阶段政务和服务的接入有大量的现实和技术问题需要解决，是一个较长期的过程，需要各方大力协作才能完成。以县级广播电视台为主构建的县级融媒体中心目前应该以自己的主业为依托，兼顾移动优先和传统宣传路径，首先实行媒体自身融合，根据中宣部“一省一平台”的要求，迅速与省融媒体中心打通连接，成为全省网络的“一端”，同时在技术方面留好接口，在方便的时候能够接入政府及各部门对政务和服务需求，而县级融媒体中心的体制机制转换、技术方案制定、业务流程梳理都必须符合这个要求。

二、当前县级融媒体中心建设亟需解决的主要问题

县级融媒体中心建设是对原有体制机制的深刻变革，是当前行政机构改革的重要组成部分，必将面临许多难以想象的困难，也存在许多必须突破的思想束缚。在实际工作中，主要存在以下几方面的问题：

（一）专业人才严重缺乏。新媒体需要专业的人才来运营，原来从事传统媒体的人员，无论是年龄结构，还是知识结构都不能适应新媒体的从业需求。新媒体需要懂网络技术，会推广运营，能做页面设计，会写各种文案，能采访会编辑，眼光敏锐的各种新型人才，需要有“挖空心思找内容，抓破头皮搞原创;废寝忘食抢推送，半夜三更刷粉丝”的敬业精神，而目前这样的专业型、敬业型人才在县级非常紧缺。

但我们不能存在等靠的思想，县级融媒体中心建设迫在眉睫，人才问题一靠政策二靠自己。首先，我们要立足自身，在现有的工作人员中发现值得培养的好苗子重点培养，压担子逼着学，舍得投资送出去学，尽快培养成新媒体行业的行家里手。其次，争取政府支持，在全市范围内发现有这方面特长的人才，机关事业编制的采用调动方式，无编制的采用招聘方式，集中全市人才资源做好县级融媒体中心建设。第三，请专家来台授课指导实际工作，鼓励职工自学，先干起来，在干中学，在干中发现人才，使用人才。

（二）扶持政策严重缺乏。融媒体中心建设离开必要的政策扶持将无法完成。首先，我们已进入融媒体时代，融媒体时代的最大特点就是人人都是编辑记者，人人都可以发布自己的观点和掌握的信息。各种信息是海量的，将海量的信息汇聚到我们的中央厨房，只靠我们中心的编辑记者是远远不够的，新闻宣传主管部门应考虑恢复报道员制度，将新闻触角延伸到镇村社区，采用付稿费、纳入绩效考核等办法，鼓励报道员积极投稿、上传各种音视频、照片等新闻材料，广泛利用各种社会资源做好县级融媒体中心建设。

其次，政府应出台政策，允许融媒体中心建立奖励激励机制。有了奖励激励，广大从业人员才能有干事创业的动力。“挖空心思找内容，抓破头皮搞原创;废寝忘食抢推送，半夜三更刷粉丝”的劲头才能有长期的制度保障。

第三，融媒体中心的人员编制数量不足，结构不合理，大龄职工占比太大，政府应出台政策，优化职工年龄结构，给足编制数量，多招收高质量的新媒体人才，以充足的人力办好这项工作。

（三）资金保障严重缺乏。县级融媒体中心是技术发展到现阶段的必然产物，是信息化和影视先进技术相结合的必然结果。而先进的技术就意味着大投入。中央厨房的建设，尤其是指挥调度中心、媒资管理、网络编辑等系统的建设都需要财政部门的大力支持。从目前情况来看，资金支持不足是当前县级融媒体中心建设中的重要制约因素，一些县（市）的财政投入比较有限，对融媒体中心建设的支持力度比较小，甚至将本该用于融媒体建设的资金投向传统媒体，这些问题需要引起我们的高度重视。

在实际工作中，我们需要在资金保障上下功夫，坚持政府“输血”和平台“造血”双管齐下，有必要从增加财政资金投入和增强融媒体中心自身“造血”功能两方面入手，共同解决建设资金不足问题。一方面，可以考虑设立县级融媒体建设专项资金，保证融媒体中心运转的基本开支，使其运营无后顾之忧，能专心于内容生产。另一方面，也要在坚持采编经营两分开的基础上增强融媒体中心自身的“造血”功能，使融媒体中心通过市场化运营实现价值变现，提高整体实力。

三、县级融媒体中心建设的主要思路

在媒体融合工作上，中央和省委还没有制定关于政务和服务方面融合的具体标准，应该怎样融合还需要专家学者进一步论证，这里我们主要讨论媒体自身的融合，结合标准要求，现阶段我们主要应该树立以下几方面的思路。

（一）观念融合。县级融媒体中心建设的主要阻碍不是技术设备，而是从业者的思想观念，长期从事传统媒体业务的从业者，很难从传统媒体思路调整到新媒体思路上来。我们必须下大气力研究新媒体的传播规律，跟上融媒体时代发展的步伐。

第一，树立新媒体传播的观念。传统媒体的传播方式主要是单向传播，传播时效延后，传播效果难以实时反馈。而新媒体则相反，传播主体和受众是双向的，时效快、效果反馈及时是它的突出优势;传统媒体视频节目制作模式一般以图像加解说词为主，时长5分钟以上是常态。而新媒体视频资讯节目的主要表现形式以短视频为主，时长一般不突破3分钟。融媒体时代必须根据不同的传播方式，制作不同类型的节目，根据不同的传播途径，采用相适应的节目形式。传统的节目形式要保留，新媒体的节目形式也要探索。

第二，树立系统化的观念。传统媒体的观念中没有系统的概念，整套工作流程中，每项工作都由相对应的设备来完成，由于大部分县级广播电视台用的是单机版非编机，也没有采用文稿系统，这个现象更为突出。自己常用的设备被别人占用或者出现故障，他只能等待，不会主动到就近的设备上完成自己的工作。在融媒体中，这个观念必须改变，必须要明白用户名和密码就是你的工作通行证，无论哪一台设备都可以完成工作，就近就快是设备使用原则。

第三，在新媒体节目生产中丢掉串联单的观念。串联单是制作传统广播电视节目的产物，电视新闻、广播新闻等，都要依靠串联单进行内容安排。但在新媒体的流程中完全不需要用串联单来安排节目，新媒体的短视频、微视频都是单条推送的，我们的编辑考虑的是如何给这条短视频起一个吸人眼球的题目，如何达到更多点击率。当然，在县级融媒体中心的整个架构中，传统的广播电视节目依然存在，广播电视的编辑制作还不能取消串联单，还是要利用原有的工作流程做好传统广播电视工作。

第四，树立全媒体发布的观念。传统广播电视中，我们制作的节目播出端口只有一个，通过播出前端，利用有线和无线网络进行传播。报纸也是一样，写好一篇稿件，经过排版、印刷、发行，载体也是只有一个。但在融媒体时代，形式完全改变，发布途径不只是广播、电视、报纸，还有众多的新媒体：网站、微信、微博、客户端、头条、快手、抖音、人民网、新华网等等，我们要考虑的是一篇稿件适合在哪些媒体发布和怎样通过这些媒体发布出去，注重的是运营推广、吸引粉丝和扩大流量。

（二）业务融合。县级融媒体中心建设不是简单地将几个新闻单位合在一起，合署办公各干各的，而是将县级新闻资源进行有效整合，将相同业务功能融合在一起，最大限度地利用技术资源、人才资源和设备资源，确保原有媒体作用更强，同时确保对新媒体阵地的占领，这是做好党的新闻舆论工作，营造良好舆论环境的有效举措。

县级融媒体中心是架设在大平台上的小平台，是全媒体融媒体，主责是新闻宣传，也承担着县域综合信息服务的职责。总结其它地区的经验，其功能模块应包括但不限于：新闻资讯、电子政务、电子党建、智慧社区、频道频率、互动平台、社交。这个平台设计有基本模块，但具有扩展性和包容性，适应不同县域的实际和不同业务的需要。概括起来，县级融媒体中心基本功能包括：全媒介全方位新闻发布平台、整合各方公众参与的信息交流平台、社会治理体系的综合信息平台、贴近用户的便民服务平台和产业转型升级的推动平台。

要做到县级媒体融合发展必须要要做到采编的深度融合。在这方面，国内传统媒体根据自己的实际情况走出了很多不同的路子，“中央厨房”正是在总结不同实践经验的基础上发展而来的，通过技术支持，实现不同媒体之间的资源共享，极大地节约了人力物力，有力推动了融合媒体的发展。

（三）工作流程再造。县级融媒体中心的工作流程与传统媒体相比有很大的改变。传统广播电视的工作流程主要是围绕文稿制定的，分策、采、制、审、播、评几个阶段，记者采访结束，首先根据采访的内容撰写稿件，稿件经过三审通过后，再根据稿件内容制作视频成片，然后根据串联单安排，串联成一个完整的节目，经过播前审查，送交播出部播出。报纸出报的流程与电视也相差不大。

县级融媒体中心的工作流程则要统筹考虑传统媒体和新媒体各自不同的特点，是对原有工作流程的继承和创新。主要分为指挥调度、采集汇聚、内容生产、内容审核、全媒体发布等环节，在整个环节中，特别注重大数据的采集和分析，大数据主要包括舆情数据、传播数据和用户数据等，通过对这些数据分析，能够得到受众喜好、用户性质等信息，根据分析结果确定我们生产的内容究竟适合哪些受众群体，以此来决定信息的发布渠道。

指挥调度是整个县级融媒体中心的核心，对新闻报道内容生产整个过程进行安排部署，在报道策划、外出采访、内容分发、编辑制作、内容审核、发布途径选择等方面进行人员、过程、顺序的安排协调。

采集汇聚阶段，要采取多种方法获取素材，包括互联网信息采集、记者外采、外台节目收录、拍客及报道员上传等各种方法途径，尽可能多的收集素材，丰富我们的节目内容，给编辑人员充足的选择空间。

内容生产阶段，主要是各个部门的生产协同，在统一调度下，传统媒体、新媒体等各部门利用共享的资源库，根据自己负责发布媒体的特点，分别创作出合适的作品。

内容审核应该贯穿在内容生产各个环节，既有对传统媒体稿件三审和播前审查，也有对新媒体编制计划和发布前的内容审查。

全媒体发布环节主要是将生产的内容，利用不同的发布渠道发布，尽可能地扩大覆盖面，增强影响力。

（四）内部机构重置。我们原来的内部机构设置是根据传统媒体的工作流程，经过几十年不断优化逐步完善起来的，适应广播电视报纸采编播整个流程。但是，在融媒体时代，工作流程发生了很大变化，2014年是融媒体改革的元年，这之后关于融媒体的各种实践、各种类型不断出现，名称叫法也各不相同，但一个共同点就是大家都在探索融媒体应该怎样办，什么样的机构設置才能与工作流程相匹配这个问题。到目前，大家已经基本上取得了共识，那就是采编的深度融合才最有利于融媒体的发展，最大化的节约资源。

机构设置的重点应在内容生产环节，即怎样设置才能适应采编融和的要求。我们认为必须要打破原有的条条框框，以指挥调度中心为核心，以机构扁平化设置为原则，按工作需求设置演播室节目生产、新闻节目制作、新媒体生产、广播电视综合节目制作、媒体资源管理、报纸内容编排等工作岗位和管理机构。

机构设置是县级融媒体中心建设的重点，是最能体现目标要求的关键环节，我们一定要多听多看，取长补短，结合我们当地的实际需求，合理设置，最大程度地使新工作流程能够顺利运行，没有阻碍。

四、县级融媒体中心建设的技术支撑思路

技术的发展加快了媒体发展的步伐，可以说技术的发展程度决定了媒体的表现形式。刘奇葆曾说过：新兴媒体诞生和发展的过程，实际上就是网络技术和信息内容相互结合与发展的过程。技术与内容互为支撑、相互融合，是一体之两翼、驱动之双轮，共同构成核心竞争力。

技术在不断进步，下一代人工智能技术已经处于发展之中。我们按当今技术标准构建的县级融媒体中心，还应该超前设计，留足发展空间，以满足未来人工智能技术需求。因此，必须按照《县级融媒体中心建设规范》要求，结合各地的实际情况，加快按省融媒体中心的系统架构进行融媒体中心软硬件建设，保证媒体融合工作顺利进行。

县级融媒体中心系统架构包括策划指挥、采集汇聚、内容生产、内容审核、融合发布、传输通道、数据分析、综合服务、运行维护、监测监管等十大部分。我们可以利用省中心提供的指挥调度、互联网内容汇聚、通联协作、数据分析、综合服务、移动媒体发布等功能，实现与省中心的互联互通，并可以利用“闪电云”平台提供的存储空间实现远程资讯回传。为达到“一省一平台”的要求，这些功能必须租用省平台提供的技术系统。

按《县级融媒体中心建设规范》规定的技术标准，还必须建设本地的中央厨房系统，这个系统主要包括采集汇聚、文稿、媒资、网络编辑、在线审核、全媒体发布、考核及安全防护、监管监测等分系统，主要的分系统要能与省中心设置的县级指挥调度中心无缝连接。实现这些功能，需要我们自己投资建设，建设过程中应该充分利用现有设备，不能浪费资源。

在中央厨房建设中，资讯汇聚、媒资管理和网络编辑是核心，国内一些县市几年前已经开始了采编深度融合的探索，他们结合自身情况，投资建设的网络编辑系统已使用多年，采编各工种之间的配合也都有很好的经验，在融媒体的转型中已经占有先机。但从总体上来看，国内县级非编制作系统还属于单机版，制作网络还没有真正形成，工作人员系统化的观念还没有养成。这种观念的培养是需要技术来支撑的，没有网络化编辑技术的应用，采编融合的目标就不可能真正实现。因此，投资建设网络编辑系统势在必行。

时代在发展，社会在进步，我们正处于媒体转型的关键时期，既是挑战，也是机遇。是抓住机遇迎难而上，继续创造广播电视的辉煌，还是因困难所拘，被历史发展的潮流所淹没，取决于县级融媒体人自身的努力付出。只要我们坚定信心，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，奋发有为，努力拼搏，就一定能够激流勇进，在縣级融媒体改革的大潮中继续谱写属于我们县级融媒体的时代华章。