新形势下做好精准扶贫工作的建议

曹成林 中国煤炭地质总局第一勘探局经营管理部

在全面建成小康社会的背景下，我国的扶贫攻坚进入了一个新阶段。针对扶贫攻坚新时期工作特点，中央提出了精准扶贫新要求。实施精准扶贫，对于加快贫困群众精准扶贫精准脱贫，全面建成小康社会起着重要作用。本文将以魏县为例，关于做好贫困地区精准扶贫的建议。

一、贫困人口分布及贫困原因

2017年初，魏县共有贫困人口94252人，曾是国家扶贫开发工作重点贫困县。该县贫困人口主要分布在县域中西部地区、农村边远地区等。2018年之前贫困成因主要表现在：

（一）自然条件的限制

自然条件包括地形条件、气候条件、土壤情况、地理位置、水力资源等。自然条件是人们进行正常生产和生活的最基本的物质条件，在生产力水平相同的条件下，自然条件较好的地区的经济发展就会快些。

首先，魏县位于华北平原南部，属于黑龙港流域，该地区地势较洼，属于季风性干旱气候，加之受太行山脉的影响，历来是华北平原旱涝灾害最频繁的地区，这对于该地区吸引外来投资造成了很大的困难，直接的影响了该地区的经济发展。其次，魏县地区干旱问题极为严重。因为华北平原属于典型的大陆性季风气候，降水的季节差异大，集中在七八月份。而相邻的北京、天津是政治经济文化中心和经济发达的地区，近几年来随着城市用水量不断增加，从而导致了过度的开发地下水，使得地下水位下降明显。而干旱缺水的直接影响很多用水较多的高效农产品、高收入工业产品在这一地区无法加工生产，直接影响了这一地区农业经济的发展。自然条件制约经济发展，脱贫成本高、任务重。

（二）思想偏差

长期以来贫困地区的贫困群众，思想保守，自觉脱贫意思差，而且有些方法不妥当。如：为贫困户输血多，发展生产少。这是贫困地区贫困群众的通病。

（三）产业结构单一

魏县的产业总体结构单一，主要种植稻谷、小麦、玉米、棉花为主的单一产业结构，其他农业畜牧养殖很少。

（四）贫困人口科学文化素质不高

魏县贫困地区文化素质总体不高，缺乏相应的文化知识和先进的技术。在我们的走访过程中发现，大部分有文化知识的青壮年劳力都外出打工了，并且有文化上大学毕业后的大学生几乎很少回到农村工作，现在居住的劳力基本上是50岁多岁的农民与没有技能的农民，在这些人中，有高中文化程度的很少，有初中文化的比重也不是很高，多数是小学文化或没文化的，其学习新鲜事物和技术的能力也十分有限。

（五）农村合作经济发展缓慢

农村合作经济已经成为魏县农业经济发展的主要方向，目前魏县贫困户散兵单兵作战的方式也很难适应现在的市场发展的需求，合作社经营没有发挥应有的作用，积极发挥农村合作社将是努力方向。

（六）劳动人口流失严重

首先，劳动人口流失造成了大量闲置土地，随着农村外出务工人员的增多，许多农村都出现了不同程度的“抛荒”现象，造成了土地资源的无形流失，造成大量农业土地闲置，或改变土地用途，如种植杨树、农村盖房动用农田用土或者荒废。其次，加重了农村技术人才的流失，有文化、懂技术的青壮年劳动力外出，农村更加缺乏知识型人才。最后，青壮年劳动力的大量流失，使贫困地区经济发展更加艰难。

（七）贫困村干部能力不强

通过走访调研发现，不少贫困地区的贫困村村干部存在年龄大、文化素质低的现象，平均年龄在50岁以上。现有的村干部综合素质不高，安于现状，由于农村需要大量的文化知识的基本工作都无法完成，如：填报一下基础数据，农村养老、医疗等基础性工作无法完成而且思想上满足现状、思想保僵化守，很难在干部积极性上取得突破，更难以成为群众脱贫致富的“带头人”的作用。

二、实施精准扶贫的必然性及发展优势分析

（一）精准扶贫提出背景

自从党中央国务院关于精准扶贫开展以来，2013年11月习近平在湘西调研时指出，明确提出扶贫工作“要科学规划，因地制宜、抓住重点，不断提高精准性、持续性、有效性”“实事求是，因地制宜”“要精准扶贫，切记大喊口号，也不要定好高骛远的目标”。

（二）精准扶贫实施的必然性

精准扶贫是指针对不同贫困地区贫困人口、贫困户生活状况，运用合情合理合规有效程序对扶贫对象进行精确识别、精准帮扶、精准管理的扶贫致富方式。魏县所处的自然条件差、社会经济落后，扶贫难度大，主要办法魏县政府主导下围绕“两不愁、三保障”开展工作，主要目标2020年全部脱贫致富。

（三）精准扶贫工作目标

一是依照精准脱贫人口目标进行脱贫：二是魏县全部脱贫摘帽可以解决区域性脱贫成效。

（四）魏县发展优势所在

一是区位优势。该县位于华北平原南部，山东、河北、河南三省交界处。魏县地理优越。境内漳河从西到东穿境而过，为季节性河流；卫河是界河，常年奔流不息，为魏县主要水源；二是魏县资源丰富。全县森林覆盖率达4.4%，是邯郸市唯一一个平原绿化达标县；三是魏县鸭梨独具特色，是国家确定的劳务输出试点县。

（五）贫困人口脱贫基础分析

一是群众脱贫愿望强烈，与党中央提出目标一致；二是农村基层党组织健全、村级班子有干劲，信心足；三是自然资源开发潜力大，可以充分利用；四是致富带头人示范引领；五是驻村工作队发挥积极作用；六是每户有帮扶责任人进行落实帮扶进行脱贫。

（六）魏县成功脱贫经验

通过新一轮建档立卡统计，截至目前，魏县贫困人口还剩3160人，贫困发生率降至0.5%。2018年经过第三方评估，魏县符合退出贫困县标准，至此，魏县摘掉贫困县的“穷帽子”。

在脱贫攻坚道路上，魏县“精准扶贫，不落一人”理念，坚持每周汇报，每月总结，每半年进行观摩评比，树立先进典型，鼓足干劲。在全县大力开展“六查一算一帮一建一告知”集中攻坚行动，实行誓师大会动员，过堂会推进、承诺制验收等方式。对准群众民情民意，把产业扶贫作为主攻方向，创新实施了以绿色环保发展为基础，以“股份合作制、扶贫微工厂”为主导产业，发展光伏、电商、金融等为辅的“3+X”产业扶贫模式，实现了全县贫困家庭产业就业全覆盖。“扶贫微工厂”是魏县在全国首创并普及发展的“重头戏”，在脱贫攻坚中发挥巨大作用。

三、实施精准扶贫的几点建议

（一）基础设施建设依然是重点

农村基础设施建设是扶贫攻坚的重点，是农村改变生活的基础条件，也是农民呼声最强烈的问题。基础设施滞后制约着贫困地区发展的硬件设施，不断完善农村基础设施建设是农村扶贫的必经之路。在水、电、路、通讯、文、教、卫等公共服务基础设施建设上，要做到整合政策、送进村推到户。

（二）增强群众自我发展意识

贫困情况、致贫原因千差万别，脱贫愿望、扶贫措施因户各异，贫困户自我脱贫愿望不强烈，内心脱贫积极性不高，难免会出现“政府部门剃头挑子一头热、自娱自乐，群众旁边看热闹”或是“你在干他在看，蝇头小利天天算”的局面，树立贫困群众“我要脱贫，我要致富的决心和意志”。

（三）坚持分类施策有效帮扶

重点加强四类人员帮扶，提供有力政策支持。

一是无房或居住有困难的贫困户。对于危房，可以实行政府主导，农户参与，共同分担的政策；对于五保户、失独户等特殊贫困农户，由政府出资，统一建设镇村福利院、养老小区采取集中等方式，解决居住问题。

二是因病致贫家庭。对患病群众，充分发挥商业保险的补充优势和大病关爱等公益性基金的救助功能，对农村贫困人口实行特殊医疗救助保障，让贫困人口看得起病、看得好病，切实遏制和减少农村因病致贫和因病返贫情况。

三是因学致贫家庭。在全面落实“两免一补”政策基础上，充分发挥“英子姐姐”等社会助学品牌效应，设立贫困家庭子女就学基金，对贫困家庭子女就学难问题通过贷款、直接补助的方式予以救助，保障适龄学生一个不漏全面完成九年义务教育。

四是特困家庭。对无劳力、无智力，切实无法通过自身努力改变贫困面貌的特困人员，实行低保和临时救济相结合的兜底措施，让他们有饭吃、有衣穿、有水喝。对特困户也可以集中供养分散供养相结合的办法。

（四）全社会参加，增加消费扶贫新方式

2019年9月20日，全国消费贫困活动在深圳启动，在启动仪式上，当日各方代表完成签约24亿销售额，目前魏县的水果、蔬菜、各种食品应当借鉴深圳消费扶贫新方式，产品走出去，促销费，稳增长，助脱贫，消费脱贫是一项政策性、系统性、创新性都很强的超常规举措，国务院扶贫办已将加强服务支撑，魏县也应该依托该平台努力加强扶贫网建设，深化平台对接，畅通渠道，让全社会参加与消费，扶贫更简单、更便捷、更高效，推动消费扶贫活动新热潮。