电子政务信息系统规划设计类型与步骤

李美兴 贵州广播电视大学

一、电子政务信息系统规划与设计的含义

电子政务信息系统规划可以归纳为政府以政府的关键问题和核心工作为重心，从治理全局和社会的长远发展目标出发有效获取和收集源数据的活动，即信息系统的输入过程；高效将数据加工成为有用的信息或知识，即信息系统的处理过程；将经过加工处理的信息以屏幕显示、文档和报告等多种形式显示的过程，即信息系统的输出过程；根据信息系统输出与预期目标所产生的误差来不断修正系统输入或处理机制的过程，即信息系统的反馈机制。这个过程包括电子政务信息系统的技术实现和电子政务信息系统的应用，而这样的实现可通过外包建设、合作共建、独立建设等方式完成。

二、电子政务信息系统规划与设计的类型

电子政务信息系统是对行政机关的管理活动信息进行管理的信息系统，按照安东尼的管理分层模型，电子政务信息系统大致可以分为作业层、管理层和战略层3层。电子政务信息系统也可以从层次上进行划分，分为业务处理信息系统（Transaction Processing System，TPS）、管理信息系统（Management Information System，MIS）、决策支持系统（Decision Support System，DSS）3种类型。

（一）业务处理信息系统。业务处理信息系统（TPS）是面向具体的日常管理和服务业务，并针对行政管理中的日常业务进行处理的电子政务信息系统。就我国来说，乡、镇、区、县、市的工商行政管理部门，为加快电子政务信息系统建设，可以逐步实现网上办理、网上审批、网上查询、网上年检，处理这类日常例行事务的电子政务信息系统都可以归纳为业务处理信息系统。所以，业务处理信息系统的电子政务信息系统开发量大，是目前各国电子政务信息系统的发展重点。

（二）管理信息系统。管理信息系统（MIS）主要服务于中层政府管理人员，如县级干部、市、省政府领导等，对于本地区情况的调研统计，合理配置资源，落实中央的政策等重要决策和行政管理工作都有重大的意义。

（三）决策支持系统。决策支持系统（DSS）以人机交互方式进行半结构化或非结构化决策的计算机应用系统，是管理信息系统向更高一级发展而产生的先进信息管理系统。决策支持系统为确立国家地区或行业发展宏观目标，其面向的不是结构化的问题，使用频率比管理信息系统更低。

三、电子政务信息系统规划与设计的原则与步骤

电子政务信息系统规划与设计是政务实施的前提，是整个电子政务的关键环节，因此，完善的政务规划是电子政务信息系统顺利建设及运行的前提和保障。为此，电子政务信息系统规划与设计规程主要遵循三项基本原则和五大基本步骤。

（一）电子政务信息系统规划与设计的基本原则

1.高度前瞻原则。电子政务信息系统建设是一项资金和技术密集型的系统工程，且处于不断发展过程。因此，其规划一定要具有高度的前瞻性，以开放的姿态对待电子政务信息系统的发展，确保建设能有条不紊地向前推进。2.统筹规划原则。统筹规划原则主要体现在两个方面：（1）在制定时一定要牢记电子政务信息系统的核心是政务，所有部门和行业还是要服从政务。（2）电子政务信息系统建设不同于传统的工程项目建设，是一个跨部门、跨行业的系统工程。因此，在这个工程建设中，各部门需要以大局为重、相互配合，切忌各自为政。3.实用安全原则。在规划规程中，必须要从本地区、本部门的实际需要出发，确保设计的电子政务信息系统切实符合实际需求。在实用的基础上，安全可靠是电子政务信息系统建设的另一个基本要求，所以，做好政务信息的系统安全维护显得尤为重要。

（二）电子政务信息系统规划与设计的基本步骤

1.合理构建专门的规划小组。电子政务信息系统的规划与建设是一项较为长期的战略工程，必须有一批专业人才，他们要熟悉政府管理，也要熟悉信息技术。这支队伍通常由高层党政领导、通信技术专家、网站设计人员、政府规划人员、第三方专家等组成。2.深入开展调研和需求分析。调查和收集是电子政务信息系统规划的重要环节，对于规划中涉及的目标任务、需求措施等，都要通过调研和分析，非常清楚地了解和把握本地区建设现状和存在的问题。电子政务信息系统建设归根结底是为经济和社会服务的，在规划前搞清楚国家和本地区的经济和社会发展需求就显得尤为重要。3.合理确定总体目标和阶段性目标。确定电子政务信息系统建设的总体目标应从加强推动政府市场监督、经济调节、社会管理、职能转变，构建廉洁勤政、务实高效的政府，同时更要根据政府行政管理和电子政务系统的实际情况制定阶段性目标。4.明确规划内容，设计规划初稿。在调研和需求分析的基础上，拟定规划内容和项目，并按照确定的各项内容拟定规划初稿。这里的拟定内容主要包括电子政务信息系统的网站设计、电子政务信息系统的总体设计以及技术和功能层面的细化。5.确定规划方案，制定实施细节。规划初稿完成后，应通过各种手段合理利用媒体发布相关内容，并广泛向政府、社会、公众积极征求意见和建议，再根据反馈情况和试点数据进行反复修改直至完善。