高职院校专项资金预算管理探析

李 荣

随着高等职业教育事业的不断发展，国家对高职教育的投入逐步增加，为了加强专项资金管理、努力提高其使用效益成为高职院校亟待解决的问题。财政部出台了《中央财政支持地方高校发展专项资金管理办法》财教[2010]21 号，加大了对学校的财政支持力度。中央财政、地方财政、企业投入以及其他自筹资金的增加，使得高职院校的资金规模增加，资金结构变得更为复杂。专项资金的有效管理也就变得更为重要。

淄博职业学院经过“国家示范性高等职业院校建设计划”（2007）、“支持高等职业学校提升专业服务能力建设项目”（2011）、“高等职业教育专业教学资源库项目”（2011）、“山东省优质高等职业院校建设工程”（2017）等多个项目的探索，成功入选国家高职院校“服务贡献50强”“国际影响力50 强”，“教学资源50 强”，进入全国高职院校影响力排行榜30 强，位列第七。每一项任务的完成和成果的取得都离不开学院专项资金的支持，学院在提升社会服务能力的同时，在专项资金预算绩效管理方面也取得了丰硕的成果。

一、完善内部控制制度，建立专项资金管理机制

示范校建设、服务能力提升项目建设，专业教学资源库建设等所有建设项目的专项资金在建设任务下达时，教育部、财政部等主管部门已经明确了专项资金开支范围和具体要求。高职院校要根据学校的专业发展规划，项目建设任务的具体要求，完善内部控制制度，制定一套行之有效的专项资金管理体系，制订专项资金管理办法和使用细则。组建由财务部门、项目建设部门、学校审计部门、绩效考核部门人员组成的专项资金使用的领导小组，明确各部门职责，强化岗位职责，加强专项资金的预算控制和使用审批控制。项目建设专项资金必须严格按照国家教育部、财政部有关文件规定的使用范围，，学校要将资金的使用范围、报销标准、绩效评价、部门职责、监督管理等多方面内容考虑在内，实现具体管理条例对项目的支撑，明确各个部门的权限，杜绝责任推诿现象的发生，提升项目建设效率。

高职院校制订的专项资金管理制度要强调专项资金与建设项目的一致，在使用细则中明确专项资金使用的具体规定、报销流程等。严肃财经纪律，防止套取、截留、挪用专项资金等不合理、不合法的行为发生。

二、强化专项资金预算管理，提高预算编制的科学合理性

21 世纪以来，国家大力支持与推进高等职业教育，高职院校取得了越来越多的财政专项资金，仅2016 年开始的百所高职示范校建设一项，三年时间国家投资专项资金高达20 亿元，再加上地方政府配套，合作企业投入，学校自筹等，专项资金在各高校所占比重非常大，为了更好的发挥专项资金使用效益，首先要做好专项资金的预算管理，以达到对建设的专项资金从立项、实施到完工进行全过程的监督和控制。

专项资金预算纳入学院总体预算，实行专款专用。在进行建设项目申请时，就重视立项申报资金预算的编制。项目负责人要从项目建设的资金需求为出发点，制订切实可行的预算，财务人员结合专项资金管理中规定的支出标准、支出范围以及专项资金到账时间等具体情况进行总体把控。项目建设部门要与财务部门共同制订专项资金总预算表，再结合项目进度进一步制订专项资金年度预算表，根据年度预算表细化制订出分类的建设项目资金预算表。项目建设部门根据建设任务进行专项资金预算，财务部门负责按资金来源渠道进行分配，，财务上单独设立项目账进行会计核算，并对项目资金使用情况进行专门管理。专项资金年度预算一经审定，必须严格执行，如因特殊情况确需调整，需按专项资金管理办法逐级上报审批后，才能执行。

三、强化财务部门对专项资金的使用进行全程参与和监督

《现代职业教育质量提升计划专项资金管理办法》财教〔2015〕中，提出了“专项资金应当专款专用，建立“谁使用、谁负责”的责任机制，将有严重不良信用的学校列入黑名单”。在2014 的国家资源库申报公示前，有4 所院校曾经因资金使用与管理存在异常，被取消申报资格，给学校发展带来严重的不良后果。学校要严格遵守国家出台的管理办法，不能触碰政策的高压线，以免带来不可估量的损失。针对取得的专项资金，财务部门应严格执行专项资金管理办法和实施细则。对资金使用的内部控制、财务审批流程以及业务核算等方面加强管理。

要做好专项资金的使用管理，首先要保证资金使用与项目建设进度一致，避免因资金不到位影响项目建设，更要避免突击花钱的现象；其次财务部门应划清专项支出与日常经费开支的界限，专项经费支出可采用专门的凭证和账簿。财务人员在审核原始单据的过程中进行职业判断，严格控制费用支出，以确保资金专款专用。

在专项资金支持项目的建设中，财务部门逐渐参与到专项资金的使用与监督中，充分发挥专业优势，为业务部门在项目初期论证、申报、预算编制等环节把关，在项目实施过程和验收中及时审核项目单据，发现项目报销中存在的纰漏及时向上级反映，并给出相关应对措施，从而构建起全方位、多层次、多形式的资金使用专项监控系统，杜绝了专项资金的侵占、套现或者改变资金用途等不良行为，提升了专项资金使用效益，确保了专款专用。

四、专项资金与日常经费分账核算，满足专项资金审计的要求

为了确保专项资金的合理使用，主管部门对专项资金的使用情况进行的审查验收，是验收建设项目完成情况的一个重要指标。不同的建设项目，审计核查的方式不同，如骨干高职院校建设项目的验收，要求项目院校登录高等职业院校人才培养工作状态数据采集与管理平台和高等职业教育专业建设与职业发展管理平台填报相关数据。主管部门一般委托第三方审计机构，对项目资金（包含国家、地方财政投入，行业企业投入、学校自筹等在内的各种来源渠道的专项资金））进行全面审计，对建设项目资金的预算情况，资金预算的执行情况、专项资金管理情况与资金使用绩效等发表审计意见，出具相应的《审计报告》。两部将视情况，对项目资金使用管理情况组织抽查。另一种方式则是组织专家直接现场查账方式进行，如示范性高职院校建设项目的验收，由专家组进驻到学校财务部门，通过现场查阅合同、发票、凭证、账簿、报表等资料，完成专项资金使用情况的验收。

为了顺利通过各种方式的检查，也给评审专家提供方便，高职院校应将专项资金与日常经费分账核算，通过会计核算实现对专项资金的专门管理。通过财务软件的管理功能，将每一个建设子项目与会计账务系统建立对应关系，对专项资金按来源和建设子项目进行项目管理。高职院校对于专项资金的报销，对各子项目要采取专账管理，设立带有专项资金名称的专门报销单据，使用专门的记账凭证，凭证上增加项目负责人签字，签字报销同时增加项目负责人审批程序，年终决算和项目完成时，将专项资金所涉及的凭证单独装订，将专项资金使用明细账，按专项资金来源渠道和建设项目分别打印装订和保管。这样既能满足项目验收时专项资金审计的要求，也符合会计档案的管理要求。

五、建立多元化绩效评价体系，提高资金使用效益

高职院校在专项资金使用过程中，做到严格按照专项资金管理办法审核专项资金开支，保证专项资金的使用与项目建设进度、预期目标相一致，可以顺利通过项目验收。而开展绩效考核则是总结专项资金在筹集、使用管理中成功的经验，提高资金使用效益的重要措施。构建由教育行政部门主导、以财政、学校为核心的、社会广泛参与的专业建设质量绩效评价体系，以建设任务为依托，将学生满意率、毕业生就业率、就业质量与满意度、用人单位满意度等作为核心指标，通过提高专项资金使用效益，提升专业建设质量。以项目的绩效评价结果为突破口，向学校各责任部门传递明确的管理导向，引导学校各责任部门进一步提高认识，更好的完成建设任务，配合财务部门把预算绩效管理工作抓牢、抓好。同时，高职院校还应将专项资金使用绩效评价与学校的正常绩效评价相结合，引入第三方评价机制，以保证绩效评价结果的客观、公正。

高职院校通过对预算专项资金的使用绩效进行客观、公正和准确的对比评价，得出绩效优劣的判断，分析绩效优劣的原因找到解决问题的途径，为各项目建设任务的后续建设提供依据和标准；为财务部门提出专项资金预算和绩效管理的改进建议，促使高职院校预算管理水平不断提高。同时，将绩效评价结果的反馈和督促有关部门整改落实、将评价结果和预算安排有机结合，从而将有限的专项资金用在刀刃上，避免不必要的专项资金浪费，控制无效专项资金支出，缓解收支矛盾，提高专项资金的使用效益，对专项资金的管理从“重投入”，转向更加“重效益”。

总之，专项资金是高职院校财务管理资金的重要来源，是高职院校改善办学基本条件，加强师资队伍建设，提高教学质量的重要条件，是学校快速发展的资金保障。高职院校在尽可能争取更多的专项资金投入的前提下，在专项资金预算绩效管理中须将项目建设任务与学校正常发展任务相结合，制定灵活有效的管理制度，最大限度地发挥出专项资金的使用效益，为学校更好更快的发展提供强有力的资金保障。