外国如何防“车闹”

2019-07-13 09:07:38 检察风云 2019年13期

刘秉军

作为公共交通的重要组成部分,公交车的运行安全是一个全球性的课题。许多国家都具备行之有效的安全防范和应急处置方案,在人员、设备和规章等方面各有千秋,值得借鉴。

以色列:“巴以冲突的移动战线”

由于以色列与巴勒斯坦的长期对立,以色列在公共安全领域一直如履薄冰。以色列公交车运营系统被视为“巴以冲突的移动战线”,是公共安全防护的重点。长期以来,以色列积累了一套有效的方法,能够应对制造事端的不良乘客和怀有敌意的极端分子。这些方法也被其他国家的公交车运营部门和企业借鉴。

以色列公交车在危机防范和应急处置两方面,都强调人员的重要性。

在危机防范方面,公交车司机是核心人员,他们在上岗前要接受严格的培训,在工作中则被赋予足够的权限。在公交车进站前,司机先停车观察候车的乘客,初步甄别其中的可疑人员。待车辆进站后,司机有权对他认为可疑的人员进行盘问,如果认为目标人物有威胁,那么司机有权直接拒绝其乘车。这有效地避免了行迹可疑、情绪不稳定以及醉酒的人登上公交车,大大降低了车辆在行驶中的危险系数。以色列安全部门还会根据形势的变化,针对公交车司机进行不定期的补充培训。例如曾有极端分子以特定的服饰为掩护登上公交车攻击司机,试图引发事故。之后,以色列安全部门迅速反应,安排针对所有公交车司机展开专门识别特定服饰的培训。

在公交车危机应急处置方面,以色列也非常强调人员的重要作用。每个城市的公交系统都有安全员队伍,在一些重点城市,如耶路撒冷和海法,安全员覆盖到每一条公交线路。他们都是退役军人,受过特殊训练。他们身着便衣,在车站和公交车上活动。一旦有人威胁到乘客及公交车的安全,安全员会在第一时间与司机配合,制止危害行为,并采取车辆制动、乘客疏散等行动。公交系统安全员在2007年之前由以色列政府统一领导并管理。2007年之后,政府因财政方面的原因取消了这支队伍的编制。以色列公交公司及警察部门发起志愿者行动,在一些企业的资助下,公交系统安全员仍然活跃在以色列的各个城市,他们由退役军人和警员组成,继续维护公交车的安全。

美国:强调以人员为核心

美國公交车司机遭遇不良乘客袭击的事件不少,但绝大多数城市的公交车出于方便司机操作的考虑(辅助残障人士乘车等),不安装隔离玻璃等防护设施。只有波士顿的公交车推广了半开放式的司机保护玻璃,司机可以根据需要打开或收起。另外,洛杉矶的部分公交车为司机设置了2英尺的缓冲区——栏杆加标识线,注明“乘客不可入内”,如有违反的乘客,将面临被起诉的法律风险——这属于软性的防护。总体来看,美国公交车运营系统在危机防范和应急处置方面都借鉴以色列,强调以人员为核心。

美国的公交车司机在上岗前要接受4个方面的培训:安全、高效、友善、准时,其中安全永远放在第一位。在安全培训中,公交车司机需要学习如何辨别乘客是否吸毒、醉酒,以及他们携带的物品中是否有可能危及车辆安全的危险品,等等。公交车司机有权拒绝存在安全隐患的乘客乘坐公交车。如果公交车司机在驾车行驶的过程中,发现有乘客的精神状态出现异常,或者情绪出现波动,有采取攻击行动的倾向,那么司机有权立即停车,要求这名乘客下车并报警。每位公交车司机每年都要接受工作评估,并提交报告,然后针对工作中的不足进行补充培训。

在应急处置方面,美国各个城市的警察局都与公交公司建立合作,在车站和公交车上安排便衣警察——这与以色列公交系统中的安全员相似。一旦遭遇突发事件,跟车的警员在第一时间制止危害行为,与司机配合确保车辆平稳制动,呼叫后援警员,并尽快疏散乘客远离危险。

英德:防护设备作用明显

与美国和以色列不同,英国和德国的公交车运营系统强调设备的核心作用。

在英国首都伦敦,平均每天有3名公交车司机遭到辱骂和身体攻击,其中有38%的案件涉及武器。大多数攻击行为源于乘客对司机的不满,也有一些“瘾君子”在毒品的作用下妄图出手伤人。为此,英国绝大多数公交车都为司机设置了封闭式驾驶舱。

防护设备的作用很明显:不良乘客对司机的侵犯多发生在车辆停止时,主要是辱骂、吐口水等。在车辆行驶过程中,不良乘客很难触及司机的身体,几乎不可能发生抢夺方向盘的情况。

德国与英国相似,公交车上设有防护玻璃,将司机与乘客完全隔离,司机可以从小窗口向乘客售票。

在危机应急处置方面,英国和德国的公交车都配有专用设备。英国公交车司机的右手边设有红色的紧急按钮,按下后可以发出巨大声响,对不良乘客能够起到震慑和警示作用。公交车内装有全方位监控设备,司机可以随时掌握车内的情况。司机还配备无线电设备,可随时与公交公司运营中心联系,快速告知车辆发生了小型或大型事故,车辆可以被迅速定位。运营中心人员可以根据事故情况决定是否报警。

德国的公交车也安装有车内监控设备及通信设备。与英国不同的是,德国公交车内的报警装置直接与警方联网,不必通过公交公司的运营中心即可报警。

近年来,英国和德国都加强了对公交车司机的紧急事态处置培训,警方也会安排一些安全人员不定期地对公交线路进行巡控。但总体上,英德的公交车运营系统安全防护是以设备为核心。

澳大利亚:运营指南加高额罚款

在澳大利亚这个地广人稀的国度,出租车价格较高,对于没有私家车的人来说,公交车是出行的首选。公交车乘客较多,里程较长。澳大利亚的绝大多数公交车不设司机防护设施,其安全运行的基础是对司机及乘客行为的严格规范,这些规范被证明是行之有效的。

澳大利亚各个州都有成文的《公交车运营指南》,对司机的安全防范和应急处置操作有明确的规定和指导,要求司机遵照执行。

以维多利亚州为例,《公交车运营指南》规定:始终尊重乘客,接受文化、语言、宗教、口音、性别和对话模式方面的差异;清楚地表达自己的意图,如果不确定乘客要表达的内容,在要求乘客重复信息时要保持冷静、礼貌和专业;不要觉得侮辱或冒犯性的语言是针对你个人的,记住, 你的反应可能使原本轻微的矛盾演变为重大冲突;发脾气会影响你的判断力,降低你的驾驶能力并增加你的压力;在和难以相处、醉酒或受药物影响的乘客打交道时要记住,他们做出理性决定的能力会降低很多。

如果冲突升级,出现难以容忍或忽视的情况,例如发生攻击事件,《公交车运营指南》要求司机遵照以下应急程序执行:停留在驾驶区域内,要求难以相处或有攻击性的乘客在下一站下车;尽量不要与乘客发生肢体接触,除非采取自卫行动,如果自卫,力度必须合理。

如果难以相处或有攻击性的乘客威胁车上人员安全,那么司机可执行以下操作:在安全的时机和地点停下车辆,拉手刹、熄火并取下钥匙;打开所有车门,通知乘客下车;报警,然后司机本人离开车辆,等待警方人员到达。

对于公交车乘客的行为,澳大利亚各州均采取严厉的处罚措施加以规范,根据不良行为的严重程度规定处罚如下:逃票,罚款200—550澳元;吸烟,罚款300—2200澳元;把脚放在车座上,罚款240—1100澳元。特别指出:如果有儿童将脚踩在座位上,由家长缴纳罚款;有不雅、冒犯和攻击性言论或行为,罚款320—1100澳元;有非法干扰车门等危险行为,罚款400—5500澳元。

在高额罚款的威慑下,澳大利亚很少发生威胁公交车安全的恶性事件。公交车上数量最多的不良行为是逃票,每年有约7万人次被“抓包”,罚款总金额约2000万澳元。


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