新形势下我国政府会计制度改革的国际比较和借鉴

张萨

摘 要：本文主要对我国当前形势下政府会计制度改革方面存在的问题以及将要面对的新的思路进行探讨和研究，进而向会计制度改革的比较好的西方国家进行借鉴和学习，结合我国的实际国情和现状，综合探讨出适合我国会计制度改革的方向，策略以及要点。同时对我国政府财务基本准则、会计制度、合并编制体系、编制方法及操作指南、审计和公开等方面提出有针对性建议，最后从央行角度进行审核，进一步对政府财会制度的改革给予战略性的方针指导以及应对之策。对于已经存在的对会计准则的遵循度低、财务报告质量不达标以及对财务制度的利用不充分等现实问题，我国在遵循本国国情的基础上，在提升报告有用性、引入年度审计制度等方面借鉴西方国家经验。

关键词：会计制度;体制改革;国际比较;经验借鉴

近几年来，我国颁布实施的一些法律，为我国政府会计制度改革的总体方向和主要战略方针奠定了坚实的基础。政府的会计制度是政府向社会传递重要信息以及进行财务管理的重要窗口，新的《预算法》中提出了要建立关于以权责发生制为基础的综合会计制度，为了将此项规定真正体现并且落到实处，我国政府加快了对会计制度的改变步伐，但是在改革的过程中难免会遇到各种问题，会计制度会对社会产生极大的影响。

从本质上而言，政府的会计制度是一种双向的进行全力制约和监督的体制，其准则是“预算会计”，遵循政府的预算和决算规律进行开展，它在很大程度上反映着政府和事业单位预算执行过程，无论是从行政性还是其公共价值的角度进行分析，它都是国家财政预算管理的重要组成部分，同时也是国家财政职能国家预算实行的重要手段，总之是不可或缺的一个重要组成部分。现如今，我国的会计制度执行标准依然是在1988年颁布的《财政预算会计制度》《行政单位会计制度》以及《事业单位会计》标准之下进行执行和操作，这些制度确实在规范会计行为加强财政管理等方面起到了非常重要的价值，但是随着国家经济体制的改革，政府审计关口严格把关以及国际化的政府会计制度急剧变化的新形势下，以往的各项规范以及具体的实施细则已经无法满足新形势下对会计信息范围和质量所提出的更高质量的要求。尽管政府的相关部门极力地将以往不完善的地方进行补充和改善，但是其规范程度以及可操作性还是远远无法满足新形势下的各种要求，所以说在新形势下政府会计制度必须实行，否则长此以往将产生各种不良的影响，同时要积极向其他改革的比较顺利的国家进行借鉴，取所长，以补之短，进行综合的评估比较，将真正符合我国现状的进行借鉴以及应用。

一、政府会计制度改革的背景

（一）改革前的会計制度存在一定弊端

文中引言也曾提到关于会计制度改革前所存在的一定的弊端，确实是不利于国家的发展以及进步，多项体制制度并存、体系烦冗复杂、核算口径不一致等是我国现存的政府会计制度的诸多弊端，这样的弊端存在就造成了不同单位以及部门的会计信息可比性不高。与此同时，同样的业务行政和事业单位所遵循的标准不同，政策不同，这就很大程度上导致了政府财务报告信息的质量较低，完全达不到应该达到的标准。因此，在这种大环境下，必须要对我国的政府会计制度进行改革。

（二）实施政府会计制度改革的必要性

党的十八届三中全会曾经提出“建立权责发生制政府综合财务报告制度”的重大举措，而后在2014年，对《预算法》进行了重新修订和改编，对政府财务会计制度提出了新的要求，就是按年度编制以权责发生制为基础。但是现行的政府会计体系标准是采用的收付实现制度，主要是提供反映预算收支执行情况的决算，无法在真正的意义上来反映政府资产负债的具体情况，不准确、不全面也不系统，同时对政府运行成本的情况也无法进行明确的反应，难以满足当前形势下的政府财务报告的需求。因此为了建立健全政府会计制度的核算体系标准，提升行政事业单位财务和预算管理水平以及建立其强有力的政府财务制度的政策支撑，进行全面深化的财税体制改革，对政府会计制度实施改革刻不容缓。

（三）国际大环境的影响

纵观国际视野下的政府会计制度的改革，近年来，英、法、美等西方国家所建立的政府会计制度已经比较成熟也比较系统了，除此之外，其他国家也在对政府会计制度进行改良和整编，其目的都是为了让本国的政府会计更加完善系统，以更好的适应本国国情下的发展需要，同时政府的财务报告制度已经逐渐成为国际进行财务综合考量的标准，在我国，同样也在开展政府财务报告的整编以及试运行。近几年来，社会专家学者大部分都建议我国可以借鉴西方发达国家的政府会计制度的改革方针以及策略，从而建立比较全面的政府财务制度。国内国外双重背景的影响下，我国正式开展了政府财会制度的改革，2014年12月国务院批准《改革方案》，将我国现状下急需要实行的改革策略和方针进行统一部署。在此基础上，我国逐渐的对政府的财务制度进行改革。

二、我国进行政府会计制度改革存在的问题

（一）会计制度改革同预算改革制度的不协调

收付实现制的核算方式是我国政府会计目前主要采用的方式，在改革制度的试编过程中，还是实行收付实现制的核算方式，也就是说现行的预算会计制度并没有改变，并没有实现预算和财务会计双重功能，因此在具体的实际改革中需要对预算报表进行权责上的转化与合并，这将设计到海量的数据统筹工作，这必将会对政府会计制度改革的推进产生不利的影响，使本来比较难推进的改革步伐更加迟缓。

（二）政府综合财务报告数据不具备足够的相关性和可靠性

在改革过程中需要将权责发生制原则引入到政府的会计审核系统中去，保持严格的数据之间的逻辑性的关系，从而才能保证海量数据的相关以及可靠性。但就现状而言，还是采用收付实现制对各项经济事项进行计量的，到对一年的报表进行总结梳理时按权责发生制进行，这前后不一的统计方式和标准，难免会对数据信息理顺不清，从而影响工作的进展，导致数据的可靠性和相关性都受一定程度的影响。

（三）财务报告审计和公开不足

政府未对报告审计和公开的规定进行比较明确的说法，政府财务部门和政府综合财务部门都要对其进行审计和公开，同时还要办证其真实性、完整性以及要求符合规范，从全国的试编情况来看，在公开这方面并没有对外。

三、政府会计制度改革的比较和借鉴

西方比较完善的会计制度主要是美国、英国和法国为代表的，各个国家的制度都有其自身的先进性与独特性，其中美国的会计准则比较受欢迎，一直被各国所效仿。基于此，在进行制度改革时，可将其适用我国发展的各种经验和做法进行借鉴，再结合我国的国情发展以及具体的现状加以选择性的应用，为我国政府会计制度的改革注入新的活力。

四、促进我国政府会计改革的建议

首先，既然是中国的政府会计制度进行改革，那么就应该体现中国特色，在借鉴中不能照搬，应该有选择的进行，只有会计制度与我国的国情、法律以及整体的社会环境相适应才能真正立足并且能够得到长足的应用和发展。其次，应该加强对自身制度的研究，在目前的国情的大背景下，不断的研究与建立符合中国国情并且符合国及会计制度准则要求的制度，使其有条不紊和谐的进行发展。最后，就是要积极地参与到国际的会计会议中去，使我國的会计准则符合国际会计准则的要求，要努力地将我国的会计制度的影响力逐渐的在国际中体现出来，这也是最重要的一点。从这个角度来讲，我国应充分的对西方先进国家的会计制度进行研究和深层次的分析，然后加以借鉴。我们应该保持对会计制度创新的意识，在原有的基础上不断的创新成更加实用更加具体的体系。

综上所述，我国进行会计制度的改革刻不容缓，应在借鉴西方国家经验的基础上不断进行自身的研究和创新，以期为我国的经济繁荣发展做更好的贡献。

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作者简介：

张  萨（1989-）女，河南省邓州人，兰州财经大学，硕士研究生，助教。研究方向：会计，财务管理。