水土保持发展的战略目标

刘景 朱玉良

摘 要：针对目前生态环境建设和水土保持综合治理的现状及制约因素，提出我区水土保持发展战略目标，为治理水土流失、改善生态环境提供宏观决策依据，以促进生态环境改善、经济发展和社会进步。

关键词：水土流失 水土保持 生态环境 发展战略 制约因素

一、水土流失现状与问题

我们要金山银山，更要绿水青山。治理水土流失，很早以前就有“土返其宅，水归其壑”的记载。历代山区农民一向有培埂筑堰，整治梯田，植树造林等保水保土的习惯。建国前，长期遭受战乱摧残，民不聊生，树木砍伐，梯田失修，水土流失日趋严重。建国后的五六十年代，由于受小农经济的束缚，扒山皮，创草根，伐树木，开荒种地，加剧了水土流失。

长清区水土流失面积为824.1平方公里，占全区总面积的69.95%，其中山丘区水土流失面积704.3平方公里，占山丘区面积的79.4%，风沙区水土流失面积为98.1平方公里，占风沙区面积的49.9%，平原区水土流失面积为21.7平方公里，占平原区面积的23%。

通过普查可以看出，长清区的水土流失受降水、地形、地貌、地质、土壤、植被等诸多因素的影响。东南部山丘区是以水为外营力的流失区，山前平原和缓平坡地的水土流失是水和风兼而有之的土壤侵蚀区，沿黄滩地的风沙区是以风为主要外营力的风蚀区。

长清区东南部山丘区是水力侵蚀为主特别严重的水土流失区，以溅蚀、面蚀、沟蚀、潜蚀、泥流和重力侵蚀等类型流失。该区因地形褶皱起伏，高低悬殊，沟壑稠密，山坡陡峭，加上降水多而集中，雨势猛，强度大，径流系数高，汛期降水量占全年降水量的70%以上，每遇暴雨极易形成源短流急的洪水。而本区山丘区大部分为褐土类，少部为棕壤类，土层浅薄，结构粗糙，蓄水能力低，易渗易溃，加之山上植被稀疏，荒山秃岭多，有林地多为幼林，调节径流，固结土体，改良土壤，减低风速等作用差，再加上人们不合理的土地利用，乱伐林木，毁林开荒种粮，滥牧牲畜，乱开山石等 ，诸多不利自然因素及人为经济活动因素是形成严重水土流失的主要根源。

二、水土保持综合治理与利用现状

水土保持就是预防和治理水土流失，保护水土资源，维持和提高土壤生产能力。实现生态系统和经济系统的良性循环。

长清区的水土保持工作坚持“预防并重，治管结合，因地制宜，全面规划，除害兴利”的方针，按照类型区特点，以小流域为单元进行山水林田路的统一规划，综合治理。经过二十年的奋斗，全区水土治理面积达到401.36平方公里，占总水土流失面积的48.7%。在三十年水土保持治理中，既有经验，也有教训。在技术经验方面主要是：山丘区农田要建成高标准的三合一梯田，营造水土保持林草，要坚持封育造，乔灌草相结合，造林必须整好鱼鳞坑，水平阶，先育好苗木，并坚持大穴，大水，大苗的栽植方法。在治沟方面，要搞好沟头防护，沟岸、林灌草防护和修建塘坝，谷坊等截蓄工程，要实行以小流域和修建塘坝，谷坊等截蓄工程，要实行以小流域为单元的山水林田路综合治理，合理配置生物工程设施和改进耕作技术。要从合理利用土地开发，进行陡坡退耕还林还草还牧，以调整产业结构发挥山区优势。

万德镇北马套村原来是“荒山秃岭联成片，大沟小沟石头蛋，一场大雨浇山坡，山滩薄地冲一半”的极强度水土流失区。到2018年底全村18座山岭1.97万亩荒山得到绿化，发展灌溉面积1815亩，其中节水灌溉面积1365亩，现在马套村的茶叶被农业农村部评为国家地理标志产品，還建立了山东济南长清马套村将军山旅游度假合作社精品民宿。 马套村农民人均可支配收入达到2.6万元。如今这里呈现出一幅“山顶松柏密布，山腰果树连片，山脚果粮间作，山下五谷飘香，沟河库塘相连的新景象。

这些年在水土保持治理工作中有成绩也有教训，在大搞农田基本建设时，只注重修路，建梯田，缩河造地，忽视了水土综合治理，严重的水土流失又淤积了库塘沟河，降低了工程效益。威胁河道两岸的安全。有的乡镇对水土保持治理缺乏科学态度，没有长远的治理规划，没有以小流域为单元进行综合治理。

三、水土保持发展的制约因素

3.1 科学研究和技术推广相对滞后。我区水土保持工作还存在很多问题，比如是系统理论研究不够深入，科学技术指导作用乏力;水土保持科技成果转化率低，应用缓慢;城市化与建设项目产生的人为水土流失日渐严重。

3.2 水土保持意识有待提高、宏观管理力度不够。由于水土保持工作技术性、综合性很强，涉及的面广，遇到的问题较多，往往对造成水土流失的条件、途径、后果及防治措施等，认识看法不一，给水土保持执法工作带来一定困难;管理体制不顺、条块分割、各种措施综而不合，也是水土保持工作存在的主要问题之一;由于管理体制不顺，政出多门，各项治理措施相互脱节，搞工程的轻视坡面植被建设，搞林业的轻视沟道工程，大大降低了治理的综合效益。

四、水土保持与生态环境建设发展的战略

4.1 长远规划，分步实施。我区的水土保持必须从区情出发，长远规划，分步实施，从可持续发展的战略高度，制订切合实际的治理目标。

近期目标：遏制生态环境恶化的趋势，坚决控制住人为造成的水土流失，使水土流失面积不再扩大;中期目标：部分15°以上坡耕地退耕还林还草，水土流失治理面积占流失面积的60%以上，有效林草覆被率达到35-40%，人为水土流失全面得到制止，已产生的人为水土流失80%以上得到恢复治理，生态环境治理度达到80%;远景目标：大部分荒山的自然植被得以恢复，宜林地全部绿化，有效林草覆被率达到50-60%左右，坡耕地实现梯田化，水土流失和沙漠化基本得到控制，建立起基本适应社会经济可持续发展的良性生态系统，大部分地区实现环境优美、农林果牧全面发展、人民富裕的目标。

4.2 生态环境建设与农业开发相结合。通过生态环境建设与农业可持续发展有机结合，以水土保持为核心，寓富民增收于生态建设之中，把恢复植被作为突破口，实施水土流失综合治理，带动土地利用结构调整，促进生态系统的良性循环。

4.3 因地制宜，分类指导。对于不同生态类型区的治理开发，应根据其地貌类型、生物气候特征、经济社会状况等条件，坚持因地制宜、分类指导的原则。同时因地制宜发挥资源、经济、市场、技术等方面的区域比较优势，发展本地优势农产品，逐步形成具有区域特色的农业主导产品和支柱产业。

习书记多次提出保护生态环境，改善水土流失状况。我区牢记书记重托，根据水土保持总体目标，坚决控制新的人为水土流失的发生，加大综合治理开发力度，确保生态环境进入良性循环。大力开展退耕还林（草）、基本农田和中小型水利水保工程建设，推广雨水集流利用技术，发展节水灌溉，建设生态农业，减少河道泥沙，促进群众的脱贫致富，为该区的经济发展和可持续发展战略的实施奠定基础。

参考文献：

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[3] 焦居仁. 开发建设项目水土保持[M]. 北京：中国法制出版社，1998