以素质培养体系为导向 建设新时代“忠诚干净担当”的干部队伍

李玲 程建华

摘   要：建设“忠诚干净担当”的高素质干部队伍是面对错综复杂的国内外环境，加强党性修养、强化干部能力、增强干部本领的新举措。目前，我国干部素质培养体系存在干部培养机制不健全、干部培养理念偏差、干部岗位需求与个人需求不匹配等一系列问题。打造一支政治立场过硬、业务能力较强的高素质干部队伍，要不断创新教学模式，完善组织管理结构，构建“三类”培养方案，加大“三位一体”专业支持力度，建立精细化素质培养服务保障体系。

关键词：高素质干部队伍;干部培养机制;干部培养理念

中图分类号：D61         文献标识码：B         doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.03.003

文章编号：1009-6922（2019）03-17-05副题引题题一题二

改革开放40年来，随着经济和社会的不断发展，建设一支“忠诚干净担当”高素质干部队伍成为推动发展的重中之重。习近平总书记指出：“我们党要团结带领人民实现‘两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须全面贯彻新时代党的组织路线，严把德才标准，坚持公正用人，拓宽用人视野，激励干部积极性，努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。”习总书记站在党和国家发展的战略高度，从新时代党和国家事业的需求出发，明确提出了将建立完善素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理和正面激励体系作为新时期干部培训的总部署总要求，并进一步阐述了素质培养体系在建设忠诚干净担当高素质干部队伍中的基础作用。加强干部能力建设，建设一支“忠诚干净担当”高素质干部队伍，成为决胜“十三五”和实现全面建成小康社会宏伟目标的关键环节之一。

一、“忠诚干净担当”干部队伍建设的临海实践

近年来，按照党和国家事业发展的新要求，浙江省临海市干部队伍建设取得了良好成效，主要体现在四个方面。

（一）多元化素质培养，实现教育培训精准化

一直以来，临海市始终将教育培训作为培养干部“忠诚干净担当”品质、提升能力素质的重要手段。一是线上线下相结合。随着互联网的快速发展，临海市在素质培养体系上坚持传统教育与信息化教育相结合，在充分发挥党校在干部素质培养中的熔炉作用的同时，邀请临海理论云课堂、微信公众号、浙江干部培训远程教学系统，开展网络直播学习，搭建“线上+线下”多层次干部学习平台，用理论武装干部头脑。二是内外联动，整合教育资源。一方面，择优选拔表现突出的干部，帮助解决知识欠缺、经验匮乏等问题;另一方面，充分利用外部資源，通过邀请专家授课、利用外部教学设备、学习教学经验，开拓干部视野，转变干部思维观念，提升干部综合素质。三是严管和厚爱相结合。不断深化“干部培养一线工程”，选拔和组织优秀干部到重点岗位上挂职锻炼，同时建立完善的纠错制度，鼓励干部大胆尝试、勇于担当，充分调动干部创新的积极性和主动性。四是激励与约束并重。积极鼓励干部敢于尝试和勇于承担的精神，加大宣传先进典型力度，组织向先进人物学习，同时广泛开展学习宪法、行政法、公务员行为规范等课程，以严格标准约束和规范干部行为。

（二）坚持全程育人、全方位育人，实现素质教育持续性和系统性

面对新形势和新要求，临海市干部素质培养紧紧围绕“忠诚干净担当”的高素质队伍建设，全面推进干部人才培养工作。一方面，遵循干部教育规律和干部成长规律，制定干部培训计划，并贯穿干部培训全过程。另一方面，实现参训对象和课程的全方位。临海市开展了各类干部培训，培训对象主要为基层党员干部，2018年，主体班次培训各类干部多达1400余人次，非主体班次培训各类干部4000余人次。培训课程涵盖了政治、经济、法律、文化等内容，开设多项特色课程，如习近平新时代中国特色社会主义思想、基层协商民主的实践与思考、当前经济形势与热点问题等。通过建立系统有效的干部培训机制，确保党员干部综合素质的提升。

（三）注重与社会接轨，突出素质教育的实践性

临海市干部教育培训十分注重与社会接轨，突出了素质教育的实践性。一是开设与临海实际相关的课程。实践是检验真理的唯一标准，临海市在干部培训课程中十分强调实践的作用。党的十八大以来，临海党员干部培训始终坚持一切从实际出发，紧密结合临海实际设置相关课程，如，以解决“三农”问题为根本出发点探寻振兴临海乡村发展的基本路径，围绕5A景区创建的主题引导党员干部树立绿色发展观念等。二是注重业务素质培训。2018年以来，临海市相继举办多批次以加强党员干部业务能力为中心的主题培训班，有效增强了干部业务能力。三是推进干部现场教学基地建设。目前，临海市拥有1个省级示范现场教学基地、2个市级现场教学基地、5个县级现场教学基地及12个具有合作性质的教学基地。通过现场教学，有效提升了干部教育培训的质量。

（四）优化和完善培养目标，确保素质培养定位的准确性

新时代的干部只有具备过硬的政治素质、经济素质、文化素质、法律素质，才能带领广大人民群众干事创业。一是按照党和国家事业需求，制定培养目标。随着中国特色社会主义进入新时代，国内外环境发生了巨大变化。新时代，新气象，人民群众对党员干部提出了更新更高的要求。党员干部教育需要紧密围绕增强“八大本领”这一中心主题，加快推进干部素质培养体系建设，制定培养“忠诚干净担当”高素质干部的宏伟目标。二是依据岗位性质，制定培养目标。临海市在多个领域稳步推进党员干部素质培养体系建设，确立与岗位相适应的培养目标，加强党员干部职业能力培养，使干部具备胜任岗位需求的综合能力，培养出一批应用型、复合型和技能型的高素质干部，锻造出党员干部“忠诚干净担当”的优良品质。三是坚持过程与目标相一致的培养原则。素质培养体系是一项系统过程。临海市在推进党员干部素质培养体系过程中，十分注重培训的系统性和完整性，素质培养体系由多门课程、多种教育方式构成，具有一定的科学合理性。

二、“忠诚干净担当”干部队伍建设面临的挑战

（一）干部素质培养的理念偏差

作为新时代的干部，只有不断加强自身的能力素质，才能达到各项工作的要求。当前，我国干部素质培养体系仍存在干部培养理念不明确、不清晰的问题。一是干部源头培养重在共性教育，忽视了个性教育。抓好干部成长发展的起步阶段，要在素质培养过程中加强党性教育、政德教育、纪律教育、知识教育。但是每个干部的短板有所不同，还需要针对不同短板抓好个性教育。二是干部跟踪培养不到位。干部培养是长期、动态的过程，而操作层面是静态过程。理念层面上，各级党组织要经常性、有意识、近距离地观察干部的政治表现、履职情况、作风情况和廉洁情况，及时掌握干部动态，并加以教育引导。但在现实层面上，衡量干部素质只能通过领导干部政治理论水平考试、干部考核表、签订党风廉政个人效能表等静态事项来考察。三是全程培养重在保持活力，而不仅是贯穿干部培养全过程。全程培养不是简单将素质培养贯穿全过程，而是需要树立一种全局思维、系统思维。要考虑到影响干部成长的各个因素，解决资源配置不优化，及时把握干部成长的各个阶段特征，增强素质教育的针对性，最终实现打造一支有活力的干部队伍。

（二）素质培养的运行机制不健全

干部培养体制机制不健全是当前我国干部队伍建设过程中存在的主要问题。一方面，干部素质培养激励机制有待完善。由于干部培养主体的多元化，不同的管理主体需要不同的激励机制，主要体现在激励标准、激励手段和激励过程方面。就激励标准而言，由于各培养单位的培养目标不同，培养主体集体或个人的行为方式、价值观念存在一定程度的偏差，仍采取统一的激励标准已经无法满足干部培养需求。就激励手段而言，随着社会资源的不断丰富，激励手段日益多样化，但目前干部培养的激励手段仍主要采用精神激励和学分激励，激励手段不够全面。就激励过程而言，在干部培养过程中不断调整干部培养整体布局，及时给予优秀干部相应的激励，是干部培养的重要内容。然而干部培训单位往往对重点单位和重点领域给予激励较多，而对干部培养过程中的激励制度建设重视程度明显不足，无法有效挖掘学员潜力。另一方面，干部培养保障机制有待进一步优化。面对多样化的培养形式和多元化的培养主体，保障制度不足、落实和监管不力问题凸显。未建立与社会保障有效的接轨机制，部分干部培养仅由本单位负责，未进入社会保障体系;不同形式、不同类别的干部培养体制不够完善。

（三）过于强调组织需求，忽视岗位需求与个人需求

一方面，干部培养内容过于强调组织需求，干部的岗位需求和职业规划结合不到位。干部培养课程单调，政治理论课程设置较多，理论结合实际的内容较少。缺乏针对不同年龄阶段、不同层级干部进行差异化培养的相关内容，对领导干部、年轻干部以及基层干部岗位适配认知不足。另一方面，参训干部的个人需求未得到充分重视。新时期，各项工作对干部素质要求越来越高，干部对拓展文化知识、提升文化素养有强烈需求。然而当前在干部培养过程中，对个人的发展动向、心理健康等方面关注较少，无法有效将组织发展与个人需求相结合。

（四）干部素质培训效果不佳

培训效果是衡量干部培训成败的主要标准。然而，在具体实践中干部培训效果不佳的问题仍然存在。首先，培训方式单一，培训针对性不强。为了提高干部的理论水平，主要通过脱产方式来集中学习政治、文化、纪律等知识，但是传统灌输式、说教式教育一定程度上影响了培训对象的学习效果。其次，培训对象的学习动力不足，参训积极性不高。一方面，部分干部的动机不纯，抱着以满足自身晋升需求为目的来参加培训学习或者赴基层挂职锻炼。另一方面，部分干部参加培训教育仅是服从组织安排，完成学习任务，无法有效将所学的理论进行内化和吸收，进而用来指导实践。最后，培训内容理论与实践结合程度不够。随着中国特色社会主义进入新时代，党员干部在工作过程中面对的困难和挑战会越来越多，对提升理论水平和业务能力的需求强烈。

三、强化干部队伍建设，完善干部素质培养体系的基本路径

（一）优化教学模式，助推理实一体化

针对当前干部素质培训中存在的问题，探索符合培养目标和实际工作趋势的教学模式成为干部素质培养的时代诉求。理实一体化教学模式既符合干部学习思维习惯，又有益于教学质量的提高。一是理清“教”与“学”关系，实现教学互动。在干部素质培养过程中，教师要主动承担展示、讲解、示范、引导和激发求知欲的角色，充分尊重参训干部的学习主体地位，让他们乐于学习、主动参与，发挥积极性和主动性，实现教学互动。二是处理好“教”中做与“学”中做，做到创造性学习。在业务素质培养课程中，教师参与指导越多，越会让受训干部产生依赖性。只有让受训干部自主探索，才能激发他们浓厚的兴趣，实现创造性学習。三是实现教学场所的合理利用。对于理论性较强的课程，可选择在多媒体教室里进行授课;操作性较强的课程，需减少多媒体使用率，更多运用典型案例、先进事迹等，让受训干部及时跟上学习进度，增强学习效果。

（二）完善组织管理结构，实现质量正循环

在素质培养过程中要明确各级管理组织和培养组织的目标，加强上下级管理主体的沟通。一是推行层级管理，实现上下联动。组织部门要从宏观角度进行把控，按照组织需求确立建设“忠诚干净担当”的高素质干部队伍的培养目标，规定必修课程，充分发挥其决策功能。要迅速整合各类资源，有效利用干部绩效考评机制，激发干部学习的主动性与自觉性。执行层面来看，党校要做好主体班次和非主体班次的规范管理，围绕组织人事部门既定目标，确保各个培训班落到实处。二是实施精准化管理，提升管理效率。党校要严格依据培训、服务标准，严明纪律，努力提升受训干部的满意度，通过完善组织管理结构，实现质量正循环，切实将建设“忠诚干净担当”的高素质干部队伍的目标落到实处。

（三）构建“三类”培养方案，增强干部素质培养的针对性

从工作能力和个人文化修养的内在需求出发，构建三类培养体系，坚持推行分类施教，推动干部素质培养科学化进程。首先，加强领导干部政治能力和领导能力建设是干部素质培养的重点环节。坚持德才兼备、以德为先的干部选拔标准，是我们党90多年来干部队伍建设历史经验的科学总结，是党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策在选人用人上的集中体现。定期开展理论培训和岗位锻炼，能有效提升领导干部的政治能力和工作能力，强化领导干部的群众观念与基层管理经验，提升干部的“才能”。因此，干部培养要注重固强补弱，有针对性地提高领导干部的政治能力和岗位履职能力。其次，突出年轻干部的政治教育和实践锻炼。通过多岗位锻炼、关键岗位调训、基层蹲守式锻炼以及政治能力培训等多种方式，不断提升年轻干部的岗位胜任能力。最后，要侧重于培养基层干部的执行能力和群众工作能力。要着重提升基层干部的工作技能，不断优化工作思维，提高逻辑分析能力;要强化基层干部应对复杂问题的能力，积极鼓励基层干部运用现代科学知识，解决实际问题;要强化基层干部不断创新群众工作方法，努力学习工作本领，认真做好群众工作。

（四）加大专业支持力度，凝聚干部培养合力

提高干部培养质量，既要注重基础设施“硬件”的建设，又要注重师资队伍“软件”的建设。一是建立高质量教师智库，提高干部培养的专业水平。要打造“蓝青工程”，发挥优秀教师的榜样示范作用。建立完善的教师培训体系，重点突出对年轻教师的培养，不断提高年轻教师的教学能力和科研能力，逐步壮大高质量教师队伍。二是积极拓展多方合作，提供高质量服务。加强省、市、县级党校间的合作交流，不断拓展自身优势;努力优化资源配置，探索干部培养资源的共享共建机制，推动干部培养质量的提升;加强干部教育基地建设，创新教育形式。时至今日，干部教育培训已经由原来的讲授式教学向多元化教学转变。体验式、案例式、互动式等培训形式层出不穷。丰富的干部培养方式，能够有效激发干部学习兴趣，提高干部培养质量。三是充分利用网络智能化学习平台，提升干部学习的时效性。网络学习平台，既有利于学员及时有效地学习党中央的大政方針，又有利于党校及时监督学员的学习状况，同时还能有效实现资源共享，有助于实现教学质量的最优化。

（五）构建精细化的干部素质培养服务保障体系

为促进素质培养体系中各要素的精确高效运行，逐步提高干部素质培养的效率和质量，要逐步推进精准化干部素质培养服务保障体系建设。首先，要建立有效的干部素质培养信息反馈机制，将定期掌握的干部学员考勤情况、课堂表现、培训进度以及考核成绩等录入系统，实现干部培训管理的网络化与信息化;同时，采取问卷调查、面对面访谈、调研等形式，及时收集相关信息，并录入数据库。其次，不断完善干部考核评价体系。健全干部素质培养体系是提高干部素质培养质量的重要保障。在干部培训中要不断细化干部培训内容和考核标准，因材施教，突出干部培养的实用性。最后，要加大干部培养的经费投入。加强“忠诚干净担当”高素质干部队伍建设需要充足资金的支持。就实际情况而言，党校基础设施建设、教师培养与学员教育都需要源源不断的资金投入。只有充足的资金支撑，才能更好地利用国内优质资源，有效地保障干部队伍建设的质量和水平。

参考文献：

[1]习近平.努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍[J].求是，2019，（2）.

责任编辑：杨   静

[收稿日期]2019-04-08

[作者简介]李玲（1989—），女，河南固始人，硕士研究生，中共临海市委党校教育科助教，主要研究方向：政治学;程建华（1990—），男，河南夏邑人，硕士研究生，中共临海市委党校教育科助教，主要研究方向：政治经济学。