昆山经济高质量发展面面观

叶玲飞

虽然昆山一直走在县域经济发展前列，但与党的十九大报告和江苏省委十三届三次全会关于推动经济发展高质量的要求相比，仍然存在一定差距，如实体经济质量、工业增加值率、全要素生产率均有待进一步提升，产业结构还不尽合理等。因此，推动昆山经济高质量发展仍然大有文章可做。

一、推动昆山经济高质量发展的重要意义

推动经济高质量发展是昆山经济社会持续健康发展的必然要求。经济增长的动力源泉主要包括劳动力、资本、全要素生产率（TFP），昆山经济增长要素在近几年出现了趋势性变化。劳动力方面，近年来劳动力逐步从制造业向生产率相对较低的服务业转移，导致劳动力的反向效率配置，从而拉低经济的增长速度;资本方面，资本的价格普遍较低，导致投资率较高，低端产能过剩。因此要想推进经济社会持续健康发展，必须提高全要素生产率，强化原始创新能力，倒逼经济发展方式从要素驱动、投资驱动的高速增长逐步转向创新驱动的高质量发展。

推动经济高质量发展是破解昆山不平衡不充分发展的关键之举。中国社会主要矛盾中的“不平衡不充分发展”主要表现为结构失衡，这种结构失衡不再是绝对短缺背景下的发展失衡，而是相对短缺背景下的发展偏差与发展短视。过去我们利用资源丰富、劳动力成本和土地价格比较低廉的优势，不断挤占低端产品市场，导致低端产能严重过剩。随着人们对高品质消费的认知逐渐丰满，低端产品越来越不能满足人们的需求，只有通过质量变革、效率变革、动力变革，才能不断增强经济的创新力和竞争力，扩大有效供给，推动昆山经济高质量发展。

推动经济高质量发展是构建昆山现代化产业体系的必然选择。构建协同发展的现代化产业体系，本质上是要将技术、资本、人才等生产要素与经济发展协同起来，通过改善生产要素质量、生产要素组合质量、生产要素物化成果质量，使经济发展建立在真正依靠技术创新、资源配置和劳动者素质提升等因素上。对标经济高质量发展及现代化产业体系新要求，只有引导和激励企业不断转型升级，推动发展由成本、价格优势为主向以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的综合优势转变，才能助力昆山朝着构建现代化产业体系的正确方向稳步前进。

二、推动昆山经济高质量发展的有利条件

产业结构持续优化，为昆山经济高质量发展创造先导条件。一是主导产业蓬勃发展。昆山注重多项面板显示技术的研发，形成了“原材料—面板—模组—整机—装备”的完整产业链条。昆山集聚了库卡、川崎、华恒等300余家机器人及智能装备企业，“机器换人”加速了制造业的“智变”速率。二是传统产业提质增效。以智能制造为切入点，大力推进智能工厂、智能车间建设，引导企业开展新一轮技术改造。目前昆山已拥有“机器换人”生产线超百条，已打造省级示范智能车间15个，国家级示范智能工厂1个。三是现代服务业提档升级。目前昆山的总部企业达124家，总部经济规模不断扩大;花桥国际商务城被批准为国家现代服务业综合试点区域及第二批省级生产性服务业集聚示范区，服务业发展取得新的突破。

新旧动能加速转换，为昆山经济高质量发展提供强大驱动力。一是科技创新活力增强。2018年，昆山新兴产业占规模以上工业产值比重为47.5%，虽低于苏州市的52.4%，但较2012年提高了10.5个百分点。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重为48%，高于苏州市的47.7%。全社会研发投入占比达3.3%。二是抢占创新驱动制高点。昆山始终紧盯创新驱动的发展前沿、核心技術，瞄准发力的方向：光电、半导体、小核酸及生物医药、智能制造等产业发展，结合自身实际选准未来产业发展方向，着力培育新技术、新产业、新业态、新模式，积极抢占未来发展制高点。

供给侧结构性改革深入推进，为昆山经济高质量发展开辟有效路径。一方面，盘活存量资源。昆山系统梳理盘活低效工业用地，不断提高土地资源配置效率和产出效益。2018年，昆山关停淘汰“三高一低”企业277家，腾出发展空间4550亩，降低企业成本超70亿元。另一方面，做优增量资源。近几年来，昆山在招商选资上，以重大项目为引领，聚焦智能制造、先进装备制造、生物医药、新材料、新能源等新兴产业，培育新的经济增长点。

三、推动昆山经济高质量发展的

“1+2+3+4+8”对策分析

1.全力打造“一大中心”，拓展发展新空间

全力打造具有国际影响力的国家一流产业科创中心，是昆山经济高质量发展的必经之路。当前产业科创中心建设取得了初步成效：明确了产业科创中心建设的核心布局——着力建设夏驾河科创走廊、阳澄湖科技园、花桥国际创新港“一廊一园一港”创新功能集聚区;明确了产业科创中心建设的重点工作——实施人才科创“631”计划。今后产业科创中心建设必须把握好以下几个方面。

构筑人才高峰。目前昆山拥有国家“万人计划”和“千人计划”115人、省“双创”人才团队133个，苏州和昆山市级人才团队600多个，人才贡献率达50.94%。人才的数量固然重要，但质量更为重要，因为它是推动经济高质量发展的关键。昆山应进一步贯彻落实江苏人才强省战略，以人才科创631计划为契机，在人才的培养、引进、评价、使用、流动、激励、保障等方面下足功夫，统筹推进育“森林”、筑“高原”、攀“高峰”，释放人才创新活力。

优化创新环境。全球有影响力的科创中心，都有着高度开放的创新环境。下一步，昆山应通过打造人才雁阵、企业锐阵、载体矩阵、政策助阵、服务护阵等五大工程，加快落实创新总体布局，打造创新产业集群，引育创新创业人才，进一步优化创新生态环境，真正形成大众创业、万众创新的良好氛围，为科创中心建设厚植经济高质量发展的创新土壤。

创新制度体系。目前昆山出台了“人才新政33条”，建立“1+X”人才政策体系，制定了高峰人才激励政策，可以说抓住了产业科创中心建设的重点。下一步，应完善包含科创中心建设、知识产权保护、创新人才激励等内容的制度框架和体系，在人才科创工作的定位布局、人才引育、体制机制改革等方面，为经济高质量发展取得新突破做出努力。

2.致力打通“二大路径”，精准服务实体经济

推进金融产品创新。创新推出科技创新券、昆科贷、转贷应急专项资金及“孵化贷”“成长贷”“研发贷”等金融创新产品，重点支持新材料、生物医药、电子信息、高端装备制造等行业，切实解决以往科技型企业融资需求“短、频、急”的瓶颈问题，为不同成长阶段的企业提供针对性强的金融支持，为推动经济高质量发展贡献金融力量。

推进科技金融体系建设。搭建科技金融平台，吸引各类股权投资基金和社会资金入驻，形成政府、银行、创投、担保、保险、证券、租赁“七合一”科技金融体系。同时推出高质量发展“3015”金融扶持政策体系（每年投入超30亿元资金，重点用于产业提升、科技创新、绿色发展和优化营商环境等方面;建立15亿元规模的专项资金池，重点支持顶级科创产业项目和高峰人才项目），降低企业融资成本，推进经济高质量发展。

3.着力构筑“三大平台”，系统培育发展新动能

加快建设“科技研发平台”，大力增强企业创新内生动力。一方面，鼓励企业内部建立科技研发平台。继续扩大规模以上企业研发机构建设覆盖面，重点支持企业建设省级以上工程技术研究中心、工程中心、重点实验室等高水平研发机构，大中型和规模以上高新技术企业研发机构建有率保持在90%以上。另一方面，引进创业孵化平台。打造包含启迪之星孵化器、文创专业孵化器等在内的创新型孵化器业态。完善包含区镇特色产业、“互联网+”、投融资等在内的众创空间体系，不断增强实现经济高质量发展的后劲。

全方位搭建“科技合作平台”，打造创新成果转化高地。一是利用系列产学研合作平台，推进创新成果转化。充分运用昆山启迪科技园、南京大学昆山创新研究院、浙江大学昆山创新中心、中科院微电子研究所昆山分所等产学研合作平台。二是聚焦大院大校创新资源，为科技成果转化架设桥梁。引进杜克大学、加拿大国际学校、登云科技职业学院等教育机构合作办学。三是整合外部创新资源，创新产学研合作模式。充分发挥临沪优势，主动参与上海全球科创中心建设，力争在联合科研、合作创新、重大基础设施共享等方面取得突破;推进中美科创中心建设，打通中美技术转移通道;积极融入国家“一带一路”建设，探索建立与“一带一路”沿线重点国家和地区的创新合作机制，助力经济高质量发展。

不断完善“科技服务平台”，营造创新创业生态。通过建设完善“一站式”科技创新服务中心，形成“线上+线下”双轮驱动模式。线上依托信息化手段，以市场需求为导向，深入开展企业需求挖掘、难题招标、靶向诊断、技术代理等精准化服务;线下完善研发设计、创业孵化、科技金融、技术转移、科技咨询等服务链条，着力构建闭环服务体系，促成创新信息资源共享，服务经济高质量发展。

4.大力改革“四大供给”，激发创新创业活力

推進劳动力供给改革。一是推进劳动力供给改革。围绕重点产业需要，以产业项目集聚促技能人才集群，推进“产业+技能人才”的选才模式。开展招才引智活动，吸引更多优质技能人才来昆山创新创业，并强化校企合作，注重技能人才本土化培养，创新“外部引进+本土培养”的引智模式。同时开展多层次、多形式、有针对性和实用性的劳动力职业培训，切实提高其专业技能水平，为实现经济高质量发展提供技能人才支撑。

推进技术供给改革。对标“工业4.0”和“中国制造2025”战略，构筑以智能经济为主线的产业结构，对制造业企业实施制造执行系统（MES）、资源规划管理系统（ERP）、生产计划排成系统（APS）及数字化设计等信息系统应用项目，深化信息技术在研发、生产、销售及售后服务等各环节的集成应用。推动制造业与新一代信息技术的深度融合，全面实现信息化、数字化、网络化，提高产品科技含量和附加值，进一步助推昆山经济高质量发展。

推进制度供给改革。一方面，创新管理制度。成立昆山产业科创中心建设领导小组，由市委书记担任领导小组组长，从顶层设计推动制度供给改革。另一方面，深化行政审批制度改革。全力打造“1330”（开办企业1个工作日内完成，不动产登记3个工作日内完成，办理施工许可30个工作日内完成），不见面审批“昆山服务”品牌，破解以往“材料多、环节多、盖章多、收费多、时间长”等“四多一长”问题，逐步实现全链条审批，推动要素流动型开放向制度型开放转变，降低企业的制度性交易成本。以此确保在市场准入、审批许可、经营运行等方面，为企业打造稳定、公平、透明、可预期的制度环境，构建能够充分调动各方发展力量的积极性、包容性制度框架，服务昆山经济高质量发展。

推进政策供给改革。昆山经济高质量发展，离不开政策的有力支撑。一是落实人才政策，打造“1个政策总纲+23个配套细则”的人才政策体系，综合运用精品公寓、购房券、教育券、医疗金卡、赴沪就医绿色通道等多种途径，不断加大对高层次人才的吸引力。二是落实财政政策，构建1个财政扶持政策、N个专项资金项目实施细则的“1+N”高质量发展财政扶持政策体系，围绕加快发展新经济，培育新动能，实现政府引导更加精准，市场配置更加高效。三是落实税收政策，对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收免除，对符合经济结构优化升级方向、有前景的企业进行必要的财务救助，实质性降低企业税负成本、融资成本和制度性交易成本。通过构建政策体系，全力推动昆山经济高质量发展。

5.助力聚焦“八大指标”，构建经济高质量评价体系

习近平总书记在2017年中央经济工作会议上提出：“必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。”结合新发展理念的深刻内涵和高质量发展的基本特征，昆山要围绕质量效益、经济结构、科技创新、人力资源、品牌建设、开放型经济、资源集约、生态环境八大指标，构建经济高质量评价体系。通过科学设置评价体系，开展指标监测分析，真正实现昆山经济高质量发展。

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（作者单位：中共江苏省昆山市委党校）

责任编辑：高 莉