玉溪高原湖泊周边特色小镇风险防控概述

白云

采用风险测度、预防思路对玉溪高原湖泊资源型特色小镇进行风险研究，风险识别找出玉溪高原湖泊周边特色小镇建设的风险影响因素与风险指标，采用科学的方法进行风险评价可以确定风险防控重点，找到玉溪高原湖泊周边特色小镇建设的短板，进行相应的风险防范，在一定程度上防患于未然，护航玉溪特色小镇建设的顺利进行。

2018年中央经济工作会议提出要“引导特色小镇健康发展”。特色小镇一词首次在中央经济工作会议亮相。然而，由于高原湖泊的特点与制约因素的存在，使得玉溪高原湖泊周边特色小镇存在的风险远远大于其他地区。建设资金短缺、社会矛盾激化、资源枯竭、传统体制机制的束缚、少数民族聚居等。高原湖泊地区有其发展的特殊性，存在着更多的潜在风险，急需国家对这些地区给予更多的支持和帮助。新型城镇化规划（2014-2020年）也强调持续推进特色小镇的发展，增强小城镇发展能力，加快新型城镇化进程。

一、玉溪高原湖泊周边特色小镇发展的现状

2017年6月16日，云南省特色小镇创建名单新闻发布会召开，全省105个小镇入选云南省特色小镇创建名单。玉溪市6镇上榜，其中，澄江广龙旅游小镇入选创建全国一流特色小镇；峨山嶍峨古镇、新平戛洒花腰傣风情小镇、通海杨广智慧农业小镇、澄江寒武纪小镇、华宁盘溪橘乡小镇入选创建全省一流特色小镇。上榜的六个小镇中澄江广龙旅游小镇、通海杨广智慧农业小镇、澄江寒武纪小镇三个小镇都是位于高原湖泊周边。澄江广龙旅游小镇、澄江寒武纪小镇处于抚仙湖流域；通海杨广智慧农业小镇处于杞麓湖流域。

云南省105个特色小镇发展过程中，以旅游资源禀赋为条件的特色小镇共计82个，以其他产业资源禀赋为条件的特色小镇共计23个。我们实地调查云南高原湖泊周边的特色小镇，发现云南省不同的特色小镇面临的风险问题有共性也有不同之处。澄江广龙旅游小镇、澄江寒武纪小镇以旅游禀赋为条件；通海杨广智慧农业小镇以发展生态农业为条件。文章就以抚仙湖、杞麓湖、星云湖为个案展开周边小镇建设的现状描述。抚仙湖及周边特色小镇主要围绕广龙小镇、澄江寒武纪小镇、仙湖古镇、路居休闲运动小镇、立昌旅游小镇的现状和发展展开；杞麓湖及周边小镇建设主要围绕通海杨广智慧农业小镇展开；星云湖及周边特色小镇围绕江城镇、前卫镇两个有潜力发展特色小镇的小镇展开，以便特色小镇建设后期扩展。

二、玉溪高原湖泊周边特色小镇风险分析

分别从系统耦合、利益相关者博弈两个角度分析了玉溪高原湖泊周边特色小镇建设过程中的风险发生机制：将玉溪高原湖泊周边特色小镇看成一个耦合系统，建立系统耦合模型，分析系统耦合演化过程，模拟系统耦合风险产生过程；对政策执行力、财权与事权分配、基础设施融资分担以及生态保护等四个玉溪高原湖泊周边特色小镇过程中的典型问题进行利益相关者博弈，分析博弈过程中可能存在的风险；对玉溪高原湖泊周边特色小镇动力机制进行分析，发现动力机制中潜在的阻碍点。

（一）玉溪高原湖泊周边特色小镇系统耦合风险分析

系统是广泛用于物理学、生理学、哲学等多学科的概念。一般来说，系统至少由两个及以上要素构成，要素之间相互联系、彼此作用，共同组成一个有机整体。耦合的实质是一种能量传输，是物理学中的一个概念，体现某种结构中各子模块相互连接的一个量度，耦合强弱主要决定于各模块连接的复杂程度。耦合的概念后来被引申为表示两个或多个物体相互之间对对方的依赖度，并广泛用于生物学、经济学与社会学等学科。高原湖泊周边与特色小镇两个系统中，都有着各自的影响因素与评价指标，通过各自系统内的影响因素也会相互联系彼此作用，具有一定的耦合特征，因此可以对两个系统进行耦合分析。

（二）玉溪高原湖泊周边特色小镇系统耦合模型

资源型地区系统包含了经济社会发展、资源禀赋、生态环境、人口状况等相互影响、相互制约的关键要素。新型城镇化系统由小镇建设水平、公共服务、制度政策、资源环境等关键要素构成。两个系统各关键要素之间存在着彼此交叉，相互作用的耦合关系，据此本文构建了玉溪高原湖泊周边特色小镇系统耦合模型。玉溪高原湖泊周边特色小镇建设周期并非简单地与产业、产品的生命周期完全等同，而是会受到系统内多种影响因素的耦合作用，并且各种结局均可能发生。只有把握关键性的政策环境等战略要素，清除影响稳定结构的障碍因子，建立风险防范机制，才可以使资源型地区在新型城镇化建设过程中持续动态调整，不断向前发展。

（三）玉溪高原湖泊周边特色小镇利益相关者博弈风险分析

玉溪高原湖泊周边特色小镇建设不是简单的一次性拆建工程，而是一个复杂且长期的过程，它不仅涉及到经济、社会、生态、管理等各种领域，而且还牵扯到政府、企业、居民等各方面的利益。作为不同的利益主体，政府、企业与居民分别以城镇化建设、利润增加、生活改善为目标，在新型城镇化建设过程中保持着相互促进又彼此制约的关系。玉溪高原湖泊周边特色小镇利益相关者分析；地方政府政策执行力博弈风险分析；政府—企业基础设施建设融资分担博弈风险分析；政府—企业—居民生态保护博弈风险分析。从以上四维度分别进行玉溪高原湖泊周边特色小镇利益相关者博弈风险分析。

三、玉溪高原湖泊周边特色小镇风险模型构建

风险识别方法的选择需要因地制宜，既要依据风险管理的对象而进行选择，同时还要结合风险识别人员的特点，如人员的文化程度、工作习惯以及经验阅历等，这样才能保证风险识别的结果全面准确。工作中经常用到的风险识别方法分为主观识别法与客观识别法。主观识别法主要为德尔菲法、主观评分法、幕景分析法以及头脑风暴法；客观识别法主要有风险源检查表法、WBS工作分解法、事故树分析法、风险层次全息模型法以及因果分析图表法等。

根据以上风险识别的原则和方法，初步建立了玉溪高原湖泊周邊特色小镇建设风险因素经济风险、社会风险、生态风险、管理风险四个因素指标体系。玉溪高原湖泊周边在实现城镇化转型过程中的冲突既在于城市建设的固化考量目标体系，也在于大众、企业对高原湖泊周边的再认识、再定义。本文所构建的高原湖泊周边新型城镇化风险指标体系旨在通过部分关键指标的对比分析，找准高原湖泊周边城镇化建设失衡的关键因素，也是对特色小镇建设的一次量化分析。

四、玉溪高原湖泊周边特色小镇风险防控机制与路径

根据风险社会理论，当今世界正处于根本性社会转型时期，时时处处存在着风险，我国也不例外，特色小镇建设涉及到经济、社会、政治、生态等方方面面，关系着人民的切身利益，并且一旦出现问题，在一定程度上具有着不可逆转性，将会带来巨大的损失。高原湖泊周边特色小镇建设更是其中的薄弱环节，必然存在着更多的潜在风险：资源的耗竭、大量的失业、生态环境的恶化等等，因此在特色小镇建设过程中更要保持如履薄冰。居民、企业、政府是玉溪高原湖泊周边特色小镇建设的三个主要推动力量。居民、企业和政府的推进特色小镇建设的目标虽然一致，但三者的利益诉求不尽相同。为了有效地防控特色小镇建设过程中各类风险的发生，居民、企业、政府需要理清思路对特色小镇建设风险进行防范。

建立和完善以下四种机制：特色小镇建设资金保障机制；特色小镇生态资源保护机制；特色小镇专项政策支持机制；特色小镇风险有效防控机制。坚持经济可持续发展，倡导内涵式经济增长；规范地方政府政绩评价体系和特色小镇建设关系；优化升级经济结构，面对经济发展新常态；着力生态修复治理，树立环保和谐理念；政府职能积极转变，构建小镇管理新生态；发展健全金融机制，积极防控金融风险。（作者单位：玉溪师范学院）