“互联网+教育扶贫”新模式研究

潘晴艳?邢魁

近年来，党和国家一直对教育扶贫工作高度重视。伴随互联网的快速发展，“互联网+”为农村教育扶贫提供新的发展机遇。在课堂教育和学生为中心的学习环境中，充分利用互联网的功用和资源，通过信息技术手段，将优质教育资源输送到贫困乡村，实现“宽带网络校校通”优质资源班班通”和“网络学习空间人人通”。不断提升贫困地区信息化教学质量，逐步扩大“同步课堂”开设规模，让城乡孩子“同在蓝天下，共享优质资源”。

一、国家农村教育扶贫发展现状分析

（一）国家教育扶贫的提出与政策

早在2015年10月召开的党的第十八届五中全会上，习近平总书记就提出“精准扶贫”和“精准脱贫”的战略目标。目前，我国已有6亿多人口实现脱贫，但我们必须认识到扶贫脱贫形势依旧严峻，而落实教育扶贫工作是“授人以鱼不如授人以渔”的長远举措。我国针对扶贫工作中贫困人口与贫困地区的实际情况，实施了“五个一批”工程，将“发展教育脱贫一批”作为五大主要内容之一。其中概括性地指出，“国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件。

（二）发展教育扶贫的理论依据

目前我国扶贫举措众多，其中教育扶贫的提出对扶贫治贫有更关键长远的意义。发挥教育扶贫，对推进精准扶贫，构建扶贫脱贫新模式有基础性作用。以下将对致贫原因进行理论分析，探讨教育扶贫的依据。

1.从政治经济的角度分析

探究贫困的成因，包括自然环境的因素，但更多是人的因素。不论是人力资本不足，还是社会政治制度、权利的不均衡，都是贫困地区致贫的原因。发展教育，对人力资本的产生、人力资本质量的提升以及结构的调整都有重要的社会意义，有利于农村贫困地区劳动力资本化和社会可持续发展，有助于地区脱贫。而政治上由于人为因素造成的政策权利不公、体制机制不健全等社会制度的缺失，使贫困群体缺少自由支配选择的能力，产生了选择权和个人能力上的不平等。通过教育弥补社会制度的缺失，有利于增加贫困群体自由选择的机会，改善社会不公以扶贫脱贫。

2.从社会角度分析

首先，从社会整体视角看，以教育为代表的社会公共服务在不同地区的不均等化，在无

形中会扩大社会贫富差距，催生了新的贫困群体，是一种贫困的再生产机制。再者，我们要看到贫困群体所处于的一种社会关系往往与社会主流群体的态度有关，会对贫困群体的成长与生活造成影响。一些不同的社会群体体现出的社会差异会对社会关系形成某些刻板的负面印象，对贫困群体的社会关系带来歧视、偏见、认知误差等不良影响，从而导致贫困群体在社会中进入阶级固化、自我否定、贫困依赖的困境循环。

（三）湖南省张家界市教育扶贫概况

1.张家界教育现状及存在问题

（1）教育贫困规模较大。张家界市位处偏僻的湖南省西北部武陵山脉腹地， 农业人口居多，是国家西部开发与重点扶贫范围。目前张家界市约有贫困人口约58万，占农村人口44.66%。全市现有幼儿园384 所，在园（班）幼儿48920 人；义务教育阶段中小学575 所，普通高中13 所，在校人数约17.8万人。一些贫困中小学主要位于张家界市高寒、石漠化的自然环境恶劣地区，教育条件差，教育贫困程度较深。总体来看，张家界市教育贫困规模较大。

（2）教育发展结构不均衡。张家界市贫困地区的教育进步需要更优质的教育资源，但是教育需求与教育资源的供求不均使张家界市教育扶贫的推进存在困难。一是城区与农村师资规模不均衡，城区学校教师充足，农村教师缺乏，一些专业性强的课程可能无法正常开展；二是农村教师整体质量较差，可能存在教学方式陈旧、未获得专门教学技术培训等问题；三是地区职业教育发展程度低于义务教育与高等教育的发展，教育投入重基建，轻办学，社会认可度不够，招生数量不足。

（3）教育经费不充足。经费的缺乏一直以来是我国农村贫困地区教育举措无法顺利实施的重要原因。由于资金短缺，教育扶贫的力度受到阻碍。在经费短缺的现状下，一些学校无法为师生提供好的教育基础设施，教学质量难以保障；再者，教师技能培训、教育实践活动、项目研究活动等往往因经费不足而无法开展，教师队伍素质水平低，地区教育整体建设无法跟进；第三，由于教育经费无法持续加大投入，在经济发展与物价上涨的现状下，贫困学生的教育成本增加，政策扶助远不能满足贫困学生的现实教育开支，国家“两免一补”政策力度被减弱。总之，这些由于经费带来的现实问题，已经成为了张家界教育持续发展所急需解决的重要方面。

2.张家界教育扶贫政策与进展：

我国教育事业发展现处于“十三五”规划时期，以教育改革现代化为目标，实施教育扶贫政策。张家界按照《湖南省人民政府关于建立教育强省投入保障监督机制的意见》等国家或地方有关文件要求，积极落实教育扶贫政策，并取得长足发展。

一是积极开展学前教育、义务教育、高中教育和职业教育间及地区间教育的均衡发展，如增扩幼儿园、优化张家界职业学校专业化结构等。二是教学改革取得深入推进，课堂教学形式与师生积极性有所改善，而且城乡免费义务教育全面实现，教育经费保障制度进一步发展。三是在“十三五”规划的教育发展改革政策指导下，全市实现“三通两平台”的学校数量不断增加。四是建立教育精准扶贫的监管考核机制，对张家界教育扶贫过程中的不公与问题及时纠正，强化教育扶贫脱贫成效。

二、张家界实施“互联网+教育扶贫”战略的SWOT分析

在部分地区扶贫工作形势依旧严峻的张家界，如何顺应“互联网+”的大潮确定自身教育扶贫与发展的角色定位，以及制定什么策略发挥张家界的本土优势，趋利避害，都成为了张家界落实“互联网+教育扶贫”战略所要思考与解决的问题。本文以下部分采用了SWOT分析法，结合张家界的内外情况，从优势（S）、劣势（W）、机遇（O）、挑战（T）四个方面对“互联网+教育扶贫”新模式在张家界的施行进行分析。

（一）优势（Strength）

1.发展前景广阔

“互联网+教育扶贫”战略顺应了当今国际信息化的浪潮，符合我国当前“互联网+”的时代背景，适应了信息化、全球化迅速发展的方向。这一扶贫战略将“互联网+”融入了教育变革与扶贫脱贫工作中，成为了教育扶贫的新形式，将具有广阔的发展前景。

2.张家界市政府的重视

张家界市农村贫困地区的科教水平落后问题，是制约张家界经济发展的主要原因。当地政府不断重视科技与教育，着重落实“希望工程”、“苗圃计划”、 “科教中心”建设推广与示范，不断提高张家界贫困地区的人民科技素质与文化水平。

（二） 劣势（ Weakness）

1.张家界贫困地区对“互联网+教育”的认识与宣传不足

由于张家界农村贫困地区对互联网的接触机会少、认识程度低、地方宣传力不足，人民对“互联网+教育”的内涵和对扶贫脱贫发挥的作用缺少及时准确地认识，缺乏战略主动性，不利于地方政府因地制宜开展与落实“互联网+教育扶贫”的计划。

2.网络基础设施落后

張家界推进教育扶贫，落实“互联网+教育扶贫”需要网络基础设施建设的支持。但是由于张家界市教育扶贫起步较晚且力度较弱，网络等基础设施尚未实现全覆盖，且互联网运行与配套服务质量差，这成为了张家界教育扶贫发展速度缓慢的原因之一。

3.师资力量不足

一方面，张家界贫困地区学校由于经济条件和工作条件较差，无法吸引和招收到足够的教师，教师队伍人才缺乏；另一方面，由于贫困地区学校没有能力为教师提供定期的技能培训，教师教学能力不高。

（三）机遇（ Opportunity）

1.国家与政府的政策扶持

自十八大以来，教育扶贫作为国家“精准扶贫脱贫”和“十三五”规划的内容受到地方的重视。从国际环境看，对人才的培养是国家在激烈的国际环境下竞争的强国之本；从国内环境看，“一带一路”、“中国制造2025”等发展战略都对高素质高才能人才提出了迫切要求，为教育在实现扶贫兴国的目标中发挥更大作用创造了更多发展机遇。

2.互联网技术的发展

互联网信息技术的发展引起世界重视，“互联网+”被纳入我国发展战略的大框架。互联网以迅雷不及掩耳之势不断成长，向教育改革领域渗透，为教育革新创造新的契机，为传统教育注入了新鲜血液。互联网的共享、创新、开放等观念与新式技术进入课堂，为教育发展开拓了新视角。

（四）威胁（ Threat）

1.经济发展与教育变革间的矛盾

“互联网+”背景下张家界教育变革的推进与深化，需要地区经济发展的支持。近年张家界经济扶贫开发工作取得不断进展，全市贫困人口减少，经济条件有了改善，一方面经济对教育的发展发挥了推动作用，但另一方面经济与教育变革的需求不完全匹配的矛盾依然存在。实现“互联网+教育扶贫”新模式仅凭政府一力扶持是不够的，更需要张家界经济的协同发展，为人员、设施等提供更充足、更稳定、更长久的经济保障。

2.教育改革带来新的冲击

互联网时代下，教育生态变得更加开放创新的同时，教育变革对传统教育也带来了新的冲击。首先，“互联网+教育扶贫”模式减少了传统师生面对面交互的机会，更多的是线上信息知识的传递，弱化了教师的育人功能；其次，互联网信息繁多混杂，对教育扶贫对象的分辨判断能力有较高要求，需要师生有正确的价值判断力，在传播与接受信息时能取其精华；最后，互联网为教育变革提供便利，扩大学习面的同时，也降低了学习的深度，学生往往可以广泛便捷地获取知识，但却不愿主动思考，不利于塑造知识技能的专业性。

（五）SWOT分析的结论

通过SWOT分析法综合分析张家界市构建“互联网+教育扶贫”新模式的内外条件，以下构建了SWOT战略分析矩阵，为张家界“互联网+教育扶贫”新模式的战略实施制定对策。

三、以“互联网+教育”构建精准教育扶贫新模式的路径

在2015年的“网络安全和信息化工作座谈会上的讲话”中，习近平同志强调，要“发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用，推进精准扶贫、精准脱贫”。“互联网+教育扶贫”结合了远程开放式教育的特点，突破地域时空限制，为教育贫困地区提供了丰富的教育资源与高效低廉的教育手段，更能适应现代化精准扶贫的要求，同时加强扶贫对象的自身信心和能力。于是，我们将从以下方面进行路径构思“互联网+教育扶贫”新模式的构建。

（一）张家界市贫困地区建设基础信息网络全覆盖

信息资源驱动扶贫，信息网络助推扶贫。为张家界农村贫困地区建立有效的信息系统能够为教育资源共享与资源管理建立联系，为“互联网+教育”模式提供技术支持，保证现代化教育扶贫模式的高效稳定运行。因此，张家界政府应加大对贫困地区网络基础设施的合理配置升级，促进“三网融合”，推动信息资源开发利用，为教育扶贫信息化提供支撑，尽政府与社会之力加快实现张家界贫困地区基础信息网络全覆盖。

（二）强化师生群体的互联网技能培训

强化教师的业务能力与互联网技能，加强教师队伍的总体素质，是张家界市提高基础教育质量，发展农村教育的关键。首先，张家界市政府要改善教师队伍福利待遇水平并出资建设校园网络基础设施建设，为教师和学生提供接触并学习信息技术的基本条件。其次，学校应该尽可能为师生开展相关的计算机技能培训，提高师生技能以适应“互联网+教育”模式的教育新变化。

（三）创建新型网络学习模式

微课、慕课、学习空间等新技术作为一种新的教育方式，在教育改革的进程中应运而生。微课等技术作为教育改革的新兴教学资源，融合了“目标、内容、教学活动、交互、多媒体”的教与学全过程，具有“互联网+数字”的特点。构建微课等网络学习模式，有助于打造一个方便快捷的学习平台，帮助张家界市教育落后贫困的学校提高办学水平，与其他地区的学校进行资源共享，即时联系交互与获取信息。

（四）运用高校互联教育扶贫方式

高校互联的教育扶贫方式，是一种跨校、跨区域的高效动态互联互助公共服务供给体系，能够运用互联网对人力、物力、学习资源重新配置。实施高校互联教育扶贫，能够弥补高校“三下乡”等教育扶贫活动的缺陷，有利于解决之前教育帮扶中信息不匹配、扶贫成效小的不足，推动教育扶贫工作进程。

首先，在“互联网+”战略背景下，张家界可以利用互联网平台构建大数据库。既通过“一进、二访、三联”统计分析张家界教育贫困地区的扶贫对象信息，又要搜集教育水平较发达地区高校自愿参与扶贫的师生信息，进行大数据分析，得出双向分析结果。然后，根据结果为扶贫受教对象制定扶贫对策以及为帮扶师生提供待遇保障，进行信息配对和网络数据远程输送，将人力物力资源更准确地送到张家界的农村贫困学校，实现教育扶贫的“线上”延伸与资源配置精准化。

最后，张家界可以与其他高校建立一个长期稳定的教育扶贫机制，对张家界教育贫困群体的教育扶贫近况进行分析追踪，及时察觉张家界教育扶贫需求的动态变化，通过反馈机制及时改变高校互联下的教育扶贫资源配置情况，提高精准教育扶贫的实施效率。

四、结语

“互联网+教育扶贫”作为国家教育精准化扶贫的一种新模式，是互联网科技发展与农村贫困地区适龄受教育群体的教育需求、我国教育变革趋势相结合的成果，适应了时代的发展与张家界教育水平低地区的贫困群体的需求，具有一定程度的必然性与现实意义。然而，由于张家界的地区现状及发展实际等各方面存在一定不足，张家界完全推行实施“互联网+教育扶贫”新模式仍将面临许多问题与困难，需要张家界在今后的实际过程中不断改进完善，助推教育精准扶贫脱贫取得更大进展。（作者单位：安徽财经大学财政与公共管理学院）

本文属2018年国家级大学生创新训练项目《“互联网+教育扶贫”新模式研究——以湖南省张家界为例》（编号：201810378446）阶段性研究成果，指导老师：潘竞成。