如何让“第一书记”担任团建指导员？

团宁波市鄞州区委在区委支持和区委组织部指导下，探索 “第一书记”担任农村、社区团建指导员制度，通过完善聘任机制、创新工作方式、优化资源整合、强化管理服务等举措，基层团组织自转能力、服务能力、凝聚青年能力得到显著提升，受到了广泛认可。2019年5月，区委选派第二批“第一书记”之时，将“团建指导员”工作统筹考虑，选派的59名“第一书记”中，85后年轻干部占比42%。两批“第一书记”中，基层团委书记共有13人。

筹备阶段

顶层架构。鄞州区委组织部、团鄞州区委联合下发《关于做好第一书记兼任党团建指导员的通知》，规范选派、聘任办法，按照“因村（社）派人、因人选村（社）”原则，统筹考虑基层实际与派出单位情况，推动“第一书记”在挂职地开展党团一体化建设工作，通过领办项目、制定履职清单等方式，推动“第一书记”建强一支党团建骨干队伍、打造一个服务阵地、定制一份工作菜单、规范一批规章制度、打响一个服务品牌等“五个一”的具体目标。

实施培训。结合“第一书记”任前培训，在党建培训的基础上，举办习近平新时代青年思想和团的十八大精神解读，团务基础知识、全媒体时代的新闻素养等培训，采取专家讲座、互动交流、参观学习等方式进行，加强指导员理论基础、战略思维、综合能力等方面的素质。将《团章》、“三会两制一课”“团费收缴、使用、管理”等重要制度和团中央、团省委、团市委等重要工作项目进行精心梳理制作《基层工作手册》，让团建指导员全面了解共青团和青年情况。

完善制度。探索“第一书记”资源统筹机制，根据地域、村社性质，全区划分成四个片区，每月开展片区“第一书记”交流，汇报工作进度、探讨资源整合，集中区域力量共同推进领办的党团建工作项目。探索“四位一体”党团建工作评议机制，让群众、社会、党政、团内对指导员的工作进行综合评定，结果将纳入到区委组织部对“第一书记”年度考核中。

实施阶段

担任“辅导员”，在组织建设上做文章。加强基层团组织基础建设。“第一书记”在全覆盖走访居民之时，与村社团干部一起，了解团员青年居住、工作情况，并梳理团员组织关系所在地、工作所在地等基本信息，结合“三亮三比”活动，在党务公开栏开辟专门版面，将团员身份、承诺等上墙，接受监督。指导落实“三会两制一课”制度。结合青年兴趣爱好、工作时间等实际，团建指导员创新开展“现场教学式团课”“网络共享式团课”“主题研讨式团课”等模式，开展“第一书记上团课”“讲述身边的故事”等活动，提升了团组织生活吸引力。推动青年之家建设。团建指导员将青年之家建设与村设活动阵地结合，积极做规划、跑项目、争资金，21个有统一的装饰风格、青春时尚的装饰元素、青少年喜欢的公共活动空间得以新建和改造。

担任“服务员”，在服务青年上出实招。推出服务“菜单”。团建指导员通过问卷调查、走访座谈等方式，了解辖区青年的成长“痛点”和发展“兴奋点”，梳理青年“需求清单”；发挥党建带团建的优势，整合派出单位、村（社）共建单位、辖区非公企业及社会组织资源，建立“资源清单”；按照“精准定制”和“靶向匹配”，普遍建立了涵盖青年培训、就业、公益、婚恋、健康、文化体育六大类型“服务菜单”，累计推出420余个服务项目服务青年创业就业。在农村，团建指导员们将各自农村青年致富带头人资源整合，组建联谊会，定期开展交流、考察活动，了解情况、抱团发展。与人社、农办、银行等部门建立联席会议制度，整合部门政策资源，解决农村创业青年技术、政策、市场等难题。在社区，以未就业大学生为重点，通过对接“青年就业见习基地”，开展岗位对接工作，帮助120名青年成功就业；依托大学生创业园，开展社区青年就业技能培训，帮助青年提高就业质量，培训600多人。帮扶重点青少年。按照“1名团建指导员+1名团干部+1名志愿者”的方式，广泛进行“一对多”结对重点青少年活动，围绕学业辅导、亲情陪伴、自护教育、爱心捐赠等内容开展20余次关爱行动。

担任“督导员”，在日常管理上下功夫。加强规范化建设。指导村社团组织负责人对标党建规范化建设，做好团建活动记录、团员教育管理、党内组织生活的同时，帮助建立团组织微信群、qq群等，将村社重点任务、工作情况通过团组织负责人定期发送，听取团员青年意见，交流想法，提升团员青年参与度。传导工作压力。将村社团干部日常工作表现与年底评先选优、年终考核相挂钩，重点围绕团组织建设、服务中心及重点工作、“三亮三比”推进情况等三个方面，对团干部实行百分制量化考评，形成了推进工作、落实任务人人有责、人人担责、人人尽责的干事创业局面。督导检查。坚持问题导向，团建指导员采取定期检查、随机抽查、跟踪督查等方式，加大对团干部平时考核和督促检查力度。对工作成效大、群众认可度高的团干部，积极向镇街党组织推荐，进行表扬，并列入后备干部重点培养，对消极应付的团干部进行及时谈话，批评教育。

注意事项

坚持党建带团建。“第一书记”兼任团建指导员必须坚持党建带团建，把团建工作纳入党建工作整体格局，同规划、同推进、同考核。镇（街）党（工）委书记和团区委书记负总责，镇街党（工）委分管副书记和团区委副书记抓具体。镇（街）党（工）委和团区委每季度至少研究一次团的工作，听取团建指导员工作汇报，研究解决存在的问题，每年组织团建指导员进行述职测评，团建指导员工作情况纳入“第一书记”年度履职考评，并作为干部提拔使用重要依据。

下沉资源到基层。要坚持“眼睛向下”、资源下沉，一方面依托“团建指导员”，梳理整合派出机关各部门以及下属各事业单位项目可以向基层倾斜的优质资源，让团建指导员带着工作资源到基层，让基层真正得到实惠，切实助推基层工作；另一方面，团区委将区青联、大学生创业园、公益孵化园等资源整合，以项目形式，帮助团建指导员提升服务青年的能力，打通联系服务青年的“最后一公里”。

细化责任抓落实。要把服务党政中心工作与基层团建有机结合，在明确团建指导员总体“五个一”工作要求下，因地制宜地提出具体任务，并细化分解落實具体到人，使村社既抓基层基础，又抓特色亮点。团区委在工作的指导上，要通过目标考核、督办落实和情况反馈等机制，确保各项工作落到实处。

编后语：鄞州区抽调46名优秀干部全部脱产进驻村社，走进薄弱村社、潜力村社，担任基层党组织的“第一书记”，攻坚克难，打通联系服务群众的“最后一公里”。优秀干部的进入，有力地提升了基层工作力量、破解了实际难题、助推了中心工作，也为加强基层团建工作提供了难得的契机。团鄞州区委探索 “第一书记”担任农村、社区团建指导员制度并取得实效，有很高的推广价值。