鼙鼓声疾 直面城市设计

本刊记者 孙思

与城市相遇，在登高远眺，也在行走其间。虽则规划出台是催征鼓、发令枪，然而一纸蓝图却往往在执行落地过程中荒腔走板抑或改弦易辙。从增添绿意到疏浚水脉，从设计景观到留存文化，从优化空间到人居互动……我们说，城市对于美好生活的承载，从来不止于跃然纸上，更要屹立在大地。

江苏——“城市家具”建设理念，提升“城市客厅”环境

事实上，早在2015年12月，“城市家具”即被中共中央、国务院正式确立为中国城市建设管理的重要内容。该概念的提出，为城市基础设施、公共服务设施建立起直观、生动的综合发展目标拓宽了视角。

2017年，江苏省既组织开展了《江苏省城市家具建设指南》（以下简称《指南》）课题研究，创新性地引入了“城市家具”建设理念和“标准化”建设思路。2018年10月，《指南》编写完成，于年底印发全省各地，旨在提升城市的环境品质，激发城市的活力与魅力。

《指南》以城市公共空间中的交通管理、公共照明、路面铺装、信息服务等各类设施为对象，明确了城市家具的定义、设施种类及系统分类方法。重点针对设施种类最多、设置条件和技术最为复杂的道路空间的城市家具展开布局，内容涵盖城市家具系统工程规划、设计、施工、养护、管理等，提出开展城市家具系统建设工作的总体指导方针和原则、建设目标与流程、系统设计要点等重要内容，针对国家和行业标准的指导不足进行完善补充，填补了城市家具缺少系统性设计标准的空白。

同时，为推广先进理念和应用技术发展，《指南》在基础性建设和技术指导以外增加了创新应用与案例的篇章。对处于行业理念和技术前沿的标准化模块化设计、集约化与功能复合设计、艺术化城市家具、智慧城市家具等前沿技术与应用，以及在系统化、标准化、特色化等方面体现高水平建设标准的国内外优秀设计实例进行图文介绍，旨在通过技术革新和设计创新，激发城市设计者和建设者的创新活力，在新一轮的城市品质建设中，引领和创建“面向未来、全球先进”的现代城市。

此外，《指南》为指导城市建设精细化、高质量发展提供了方向、路径和基本遵循，后续还将以此为基础进一步深入制定设计导则、参考设计图集和实施办法等，增强可实施性，也将为提高城市家具建设管理水平、增强江苏省各地城市竞争力，发挥积极作用。

“城市家具标准化”的建设理念，通过倡导把城市当做千万家庭的共同家园，将各类城市基础设施、公共服务设施作为“家具”一般来对待，用“标准化”思路来进行统筹布局设置、统一设计施工和维护管理，是一种很好的城市建设导向和路径。

香港——永不拥堵的乐土，城市规划的香港之道

在香港，公共交通问题从来都不只限于政府责任和公共服务，更强调与市民满意度和财团利益紧密结合起来，政府更像是市民和地产商之间的平衡点。信奉自由市场经济的香港政府，借用市场的力量来提供公共服务，再由公共服务度的提升来促进市场发展。

早在英国政府统治时期，香港就已确定了紧凑集约型城市发展模式，高密度发展是香港的典型特征。自1970年以来，集约型城市、集约化住房，尤其是香港公屋的发展一直都在探索着高密度住房与城市生活环境的协调关系。但高密度并不等于拥挤，生活质量与居住密度之间的关系绝不是简单的负相关，高容积率下开放的空间与良好的邻里环境对生活质量也有重要的影响。

所谓的香港模式，与地产商和财团的关系非常紧密。简单来说，港府发展经济，最大的资本便是土地，即通过出售土地来获得市政资本。但香港可供利用的土地面积有限，集约式的利用模式下，前者并不会随便扩张，而为了榨取每一块土地的最大利用价值，必然会将城市规划做到最好，与人居密切相关的交通问题，自然也是考虑重点。港府并没有将公共交通作为福利事业，而是将其经营权交给私人公司，地产商往往身兼提供公共交通服务一职，利用公共交通为自己的产业增值，公共交通本身也成为了利益增长点。政府则制定条例、规范行为，保证提供必要的公共服务。在各方互相倚重和利用的前提下，香港的公共交通得以良性循环发展。

香港政府与地产商、发展商的关系包含了3个方面：市场（Market）、监督（Monitor）和监管（Regulator）。在市场化运作中，政府首先充当监督者的角色，以保证公平交易，发挥适当的监督作用；而“监管”这个词的意思比“监督”更为严肃和有力，描述了政府更为强势的监管行为。三者相互作用、相辅相成。

长沙——开展专项设计，展现“百面长沙”

2018年11月，为了展现城市的山水格局、人文底蕴等景观要素，打造具有城市特色的景观界面，长沙市在《百面长沙专项城市设计》研究的基础上，针对七个景观单元提出设计指引，为城市建设与自然人文的和谐共生提供了总纲性的管控技术指引（以下简称《专项城市设计》）。

《专项城市设计》中通过实地调研与历史资料查阅，梳理城市的自然基底，挖掘人文脉络，提升景观单元内涵与主题，与最新规划相衔接，将未纳入景观单元的、保留价值较高的区域统筹考虑，明确需要重点控制的山、水、文化等元素集聚形成核心重点区域。

《专项城市设计》梳理城市点、线、面要素，要求应进一步增加其他重要视点，旧城区需明确视点位置；新区应根据最新城市设计或相关规划选择建议视点。从美的意境角度出发，“点”的选取以平俯结合，远近结合的原则，俯瞰点着重控制城市脉络，山水格局。对春夏秋冬、阴晴雨雪、早中晚夜12个要素，通过植物景观、夜景亮化等方面来塑造。“线”包含了生态廊道、视线通廊以及交通廊道，主要关注在动态过程中领略城市景观。“面”则重点把握山水城市交接界面。将100个点线面打造成长沙最美摄影点。

同时，《专项城市设计》进一步结合视点进行分析，对不同级别控制区域提出指引要求。从定性和定量的角度，对下阶段视点范围内建设项目提出效果要求。通过不同视点，打造不同景观场景，作为三维仿真平台对城市建设过程的宏观管控愿景。保护现有美，改善现状重要区域欠缺美，塑造未建区域的意境美。

《专项城市设计》还建立了城市建设动态监测的坐标系，将现状百面城市印象与意向场景相对比。运用三维仿真技术，对百面长沙范围内建设项目进行动态监测，对城市总体景观风貌格局进行持续管控，以实现宏观愿景的蓝图。

西宁——绿色发展树样板，城市双修惠民生

自2017年西宁市成功入选第二批城市双修试点城市以来，西宁市委市政府高度重视，认真贯彻中央城市工作会议精神，坚持“生态优先、绿色发展”理念，将城市双修作为推进城市转型升级、转变发展方式的重要举措，成立以市委书记为组长的城市双修工作领导小组，印发了实施方案，着力使城市双修彰显幸福西宁的时代内涵。

一是坚持统筹引领，推动城市双修工作。围绕打造绿色发展样板城市、建设新时代幸福西宁总目标，全面开展生态空间摸底调查和城市建设现状评估工作，编制完成《西宁市生态修复城市修补总体规划》和生态修复等专项规划，为科学推进城市双修提供依据。

二是坚持生态保护优先，塑造城市特色风貌。围绕打造高原山水生态城市的目标，按照“山-水-城”一体共治思路，着力打造跳动“绿芯”的生态山水城市，充分奠定西宁绿色发展、城市转型升级的生态基础。具体包括构建支撑绿色发展的空间格局，提升城市宜居环境，推进全流域水生态治理工程，塑造西宁卫城城市风貌识别区，塑造高品质城市空间五个方面的工作推进。

三是坚持以人为本理念，努力提高市民生活品质。举措涵盖聚焦群众日常生活需求，全面推进畅通西宁建设，全域推进海绵城市建设，加快地下综合管廊建设，改进城市管理五个领域。

下一步西宁将始终坚持“生态优先，绿色发展”的成长坐标，持续推进城市双修试点工作，积极探索欠发达、高原生态脆弱地区生态修复城市修补方法和路径，形成可复制可推广的经验，将西宁建设成为高原山水生态城市。