英国前首相：约翰逊机构改革方案将破坏英国国际影响力

参考消息网7月26日报道 法国《回声报》网站7月23日发表题为《鲍里斯·约翰逊与英国影响力可能的终结》的文章，作者为英国前首相戈登·布朗。文章编译如下：

英国新首相鲍里斯·约翰逊的过渡团队打算将国际开发事务部并入外交和英联邦事务部，这一战略大错特错，可能会破坏英国的外交努力和全球影响力。

英国国际开发事务部成立以来，使千百万人摆脱贫困，千百万儿童可以去上学，千百万生命被疫苗项目和其他创举挽救。近期，英国作为全球领袖参与助力物资匮乏国家的发展，这些国家饱受气候变化之苦。然而，在即将上任的英国首相鲍里斯·约翰逊过渡团队正在策划的提案里，国际开发事务部可能会被并入外交和英联邦事务部。这可能造成一个大问题：失去很可能会是英国目前在全球博弈场上的最大王牌——英国因作出消灭世界贫穷这一先驱性承诺而能够对所有大洲施加的那份低调的影响力。

正如其他国家已经发现的那样，将国际援助创举并入对外事务部门会同时破坏外交努力和开发创举。开发进展顺利靠的是透明和外部管制，一旦由要求绝对审慎的外交机器领导，就会一无所获。

约翰逊的团队显然认为这种改变会取悦公众，出于一些我本人和其他人应该承担部分指责的原因，公众并不真正了解英国能给国际开发的援助实现什么。对他们进行这方面的问卷调查时发现，英国选民似乎认为约20%的国家财政拨给了海外援助，但其实真正的数据在1%左右。英国家长知道每个非洲学龄儿童收到的英国政府每年海外援助预算约为“50便士”之后震惊了，这点钱都不够买支笔，就更别说请教师或者付课时费了。

二战结束以来的70年里，英国对联合国、国际货币基金组织、世界银行和世贸组织等多边机构太不上心了。在国际合作对解决当前问题而言必不可少之际，这些机构在国际开发政策导向方面扮演的角色却受到了美国总统唐纳德·特朗普的政府的质疑。

1945年以后，英国出于害怕变得更强大的多边机构增强对大英帝国的反殖民主义施压，通常对这些机构敬而远之。法国反而在国际货币基金组织内部建立起巨大的影响力。

1997年到2010年间的工党政府试图重新肯定英国在该领域的影响力。因此英国助力创建了两个重要的新机制：二十国集团和金融稳定委员会。而且如果脱离了欧盟的英国希望享有国际影响力并成为“全球博弈场上的重要参与者”，国际开发事务部就至关重要。

国际开发事务部推动设立了国际疫苗资助项目、全球健康伙伴组织和资助贫穷国家新药物开发的15亿美元市场保障机制。英国还凭借该部门成为全球防治艾滋病、结核病和疟疾基金会的主要成员和国际融资机制教育基金的重要赞助者。

如果没有国际开发事务部，英国显然再也无法享有领导重要多边开发创举所必需的地位。外交和英联邦事务部无法轻易复制这个旨在连接英国与国际开发社会的部门独一无二的角色。在单边主义解决方案并不适用于最迫切的全球问题之际，多边主义干预的合理性毋庸置疑。一个充满活力、制度上独立且资金充足的国际开发事务部的必要性前所未有。

即使约翰逊考虑脱欧后的英国应强化外交和英联邦事务部以便保留英国在海外的影响力，但将国际开发事务部降级也会破坏一件绝对必要的事，而且它在英国脱欧后更为重要，即维持英国的世界领导力及实现所有联合国成员国都签署的可持续发展目标。

【延伸阅读】港媒：英新首相看好“一带一路”倡议 脱欧或将促进中英关系

参考消息网7月26日报道 港媒称，新任英国首相鲍里斯·约翰逊7月24日誓称要在10月31日之前带领英国脱离欧盟。观察人士说，这可能会限制英国在欧洲的长期经济选项，但最终会与中国和美国建立更加密切的贸易关系。

据香港《南华早报》网站7月25日报道，在唐宁街10号门外发表的首次演讲中，赢得保守党党魁争夺战并接替特雷莎·梅出任首相的约翰逊没有提及所谓欧洲面临的地缘政治威胁。事实上，他强调了自己打算把英国脱欧变成现实。

他说：“我要对所有怀疑者说：‘伙计，我们要给国家注入活力，我们会完成脱欧。”

报道认为，这位新任领导人继续把外交政策重点放在欧盟上的决定或将有利于中英关系。他早些时候在接受采访时曾说：“我们对‘一带一路倡议很有热情。”

伦敦智库皇家国际问题研究所亚太项目的中国问题高级研究员于洁博士说：“约翰逊首相（在政府的对华政策上）必须接受务实的态度”。

报道指出，中国和英国有着密切的贸易关系。

根据英国议会的统计数据，2017年，中国既是英国第六大出口市场，也是英国第四大进口来源地。

约翰逊在竞选保守党党魁和首相期间曾对一家中国电视台说，英国对中国的“一带一路”倡议很有“热情”。这是一项庞大的贸易和基础设施计划，旨在通过古老的丝绸之路贸易路线将中国与欧洲、亚洲和非洲连接起来。

不过，他并没有说明英国是否会签署协议加入这一计划。于洁表示，虽然加入“一带一路”倡议并不是约翰逊政府的当务之急，但预计首相将“进行权衡，考虑加入其中的利弊”。

于洁呼吁英国政府采取“连贯和跨部门的对华政策”。她指出，约翰逊在担任伦敦市长期间建立了“与中国的合理关系”。

于洁表示，在约翰逊的领导下，英国将不得不在与美国和中国打交道时采取“谨慎”的外交路线。她说：“英国和中国没有从冷战中继承任何根本性的地缘政治争端，也没有任何经济竞争。”（编译/王雷）

（2019-07-26 06:37:01）

【延伸阅读】马丁·沃尔夫：英国缘何再次沦为“欧洲病夫”

参考消息网4月23日报道 英国《金融时报》网站4月18日发表该报首席经济评论员马丁·沃尔夫的文章称，英国正在同时经历六项危机，可能要在很长一段时间里继续当“欧洲病夫”。

文章称，上世纪60年代，英国因长期经济疲弱而得了个“欧洲病夫”的名号。但后来在玛格丽特·撒切尔出任首相时，这个令人生厌的称号似乎就不再适用了。如今再次出现了状况。人们会夹杂着困惑、怜悯和幸灾乐祸的心情发问：“英国怎么了？”其中的答案或许难以知晓，但英国已经表现出一些症状：英国正在同时经历六项危机。

经济危机导致贫富分化

文章称，首当其冲的是经济危机。起点就是2008年金融危机造成的冲击。如今，这场危机最重要的一个表现方面是生产力停滞不前。据世界大型企业研究会称，从2008年到2018年的十年间，英国的每小时产量仅增长了3.5%。

文章指出，在所有重要的高收入国家中，只有意大利的每小时产量增速低于英国。这倒不是因为英国的生产率业已处于高位。恰恰相反，英国的每小时产量落后于爱尔兰、比利时、美国、丹麦、荷兰、德国、法国、瑞士、新加坡、瑞典、奥地利、澳大利亚、芬兰和加拿大。高就业率和低失业率固然是好消息，但生产力停滞不前意味着人均实际收入也陷入停滞。这进而意味着，一个群体要变得更富裕就要有另一个群体变得更穷。这不利于营造理想的政治氛围。而长期实施财政紧缩会导致政治氛围更加恶化。

身份认同引发政治危机

文章称，第二项危机是由国家身份认同是否须具有排他性这一问题引起的。这个问题随即又变成了一个关于忠诚的问题。许多人乐于有多重身份，但也有人坚持认为身份只能有一个。这个问题一旦被政治化就会变得令人感到极为痛苦且极具分裂性，在英国脱欧进程中便是如此。

文章指出，第三项危机就是英国脱欧，它把身份认同当作武器，进而把这些分歧变为叛国罪名。正常的民主政治被纳入到提高共同忠诚度的诉求中并受到管控。而一旦“背叛”成为政治争论的部分议题，那么结果就只能是全胜或完败了。此类观念与民主生活中十分正常的妥协理念格格不入，事实也已证明这一点。

文章称，第四项危机是政治危机。现有政党是以过去的阶级划分为基础的，但它们已不符合当前在身份认同上的划分。按照在身份认同上的划分可分为两类人：一类人乐于认为自己既是英国人也是欧洲人；另一类人坚持认为要当英国人就不能当欧洲人（至少“欧洲人”一词意味着要当“欧盟公民”）。两个主要政党都在这一进程中严重受损，但新的政治格局尚未形成。

领导层危机加速乱局

文章称，第五项危机是宪法危机。是否留在欧盟内是一个宪法问题。用公投作为解决此类宪法问题的手段，这从宪法上讲本身就成问题。如果要用公投决定此类问题的话，那么议会在解读和执行有关决定方面又须发挥什么作用呢？就此而论，对宪法性公投进行判定的合理尺度又是什么呢？是简单多数还是超级多数？我们当时为什么要在根本没有自问这些问题的情况下陷入这场乱局呢？

文章称，第六项危机或许最为严重，那就是领导层危机。从戴维·卡梅伦到特雷莎·梅，英国一路可谓跌跌撞撞。目前英国出现了举行大选的可能性，鲍里斯·约翰逊领导的保守党将与杰里米·科尔宾领导的工党对决。这两个人没有多少共同之处。但在一个毕竟还是联合国安理会常任理事国的国家，这两人担任首相的潜质是最差的。

文章提出疑问：为什么有如此多的危机同时降临在这个国家头上？这些危机又是如何互相影响的？

然而文章认为，何以导致这一切已不要紧，要紧的是这一问题需要很长时间才能得以解决。可叹的是，英国要在很长一段时间里继续当“病夫”了。

（2019-04-23 13:51:22）

【延伸阅读】学者文章：脱欧已成英国国家安全问题

参考消息网3月14日报道 奥地利《标准报》网站3月10日发表英国牛津大学布拉瓦特尼克政府学院创始院长恩盖尔·伍兹的文章称，英国的外部环境目前变得更具威胁性，英国比以往任何时候都更迫切需要欧洲邻国。

文章称，自英国选民2016年决定脱离欧盟以来，世界上发生了许多重大且难以预料的变化。有鉴于此，对英国而言，避免无协议脱欧成了事关国家安全的一个重要事项。

文章认为，这个希望走自己道路的国家的外部环境目前变得更具威胁性，主要是因为以下变化：全球规则体系已被严重削弱；通过技术平台，英国民主变得更容易受到国外干预。

美英特殊关系不再

文章称，2016年6月，英国尚且可以依靠贸易、安全和外交方面的多边安排，这些安排得到了美国的支持，提供了一个替代欧盟的方案。但2016年11月的美国大选极大地改变了英国的选择。

在唐纳德·特朗普总统的领导下，美国退出与伊朗的核协议，实施单边贸易制裁（包括对盟友的制裁），并宣布打算退出巴黎气候协议。特朗普还宣布有意撕毁现有贸易协定，并拒绝任命世贸组织争端解决机构的法官。此外，特朗普在未与盟友磋商的情况下宣布，美国将单方面从阿富汗和叙利亚撤军。

文章称，这个单独行动的新美国正在破坏全球联盟、规则和机构的稳定。英国脱欧后，如果不能达成协议，英国将更加依赖美国。英国的经济和安全利益遍及全球，但无法单独制定并执行任何规则。如果没有美国，英国就需要强有力且志同道合、能比以往更加密切合作的朋友。最明显的候选人就是欧盟邻国。

依赖欧盟技术防护

文章称，2016年6月，当微弱多数选民决定保护英国民主不受“外国人”侵害时，那时还没有脸书和剑桥分析公司的数据泄露丑闻。

文章指出，今天对英国而言，保护自己不受影响极其困难，因为英国没有大型社交媒体企业。甚至英国与澳大利亚、阿根廷、加拿大和爱尔兰联合邀请脸书网站首席执行官马克·扎克伯格出席联合听证会时，他也拒绝前往。

文章称，目前，英国民主的最佳防护是欧盟提供的。正是欧盟的压力促使谷歌在即将举行的欧洲议会选举之前出台透明度规则，这将迫使广告商证明自己要么是欧盟公民，要么是欧洲实体。一项全欧洲通行的技术公司行为准则让企业有义务更快地清理不合法的仇恨言论。

文章认为，英国比以往任何时候都更迫切需要最亲密的欧洲邻国。

（2019-03-14 16:32:33）

【延伸阅读】英专家分析：英美特殊关系因何日渐瓦解

参考消息网7月17日报道 阿联酋《海湾新闻报》网站7月15日发表题为《英国与美国的特殊关系是怎么变成一边倒的》的文章，作者为英国政治专栏作家琳达·赫德。文章称，由于脱欧使英国与欧盟关系不再紧密、英大使绝密外交电报被曝光和脱欧可能造成的苏格兰与威尔士要求独立，使美英关系呈现一边倒的局面。

文章称，尽管英国和美国自20世纪中期以来一直是亲密盟友，当时温斯顿·丘吉尔用“特殊关系”一词来描述这两个强大民主国家之间密切的军事、外交和文化关系，但这种关系已经无可救药地变成一边倒。

难以再充当美欧间桥梁

文章称，伦敦在防御能力、情报共享、国际外交和经济合作方面依赖华盛顿。英国人统治海洋的日子早就一去不复返。预算削减使英国皇家海军的军舰和潜艇数量自1990年以来减少了一半。

英国下院国防委员会一份题为《不可或缺的盟友：美国、北约和英国防务关系》的报告指出，英国“过度依赖作为军事伙伴的美国”，“过度依赖的程度可以通过英国在没有美国支持的情况下独立行动以追求自身国家利益的能力来衡量”。

近几十年来，英国的这种能力受到了质疑。

英国对美国的用处正在下降，而且一旦其作为华盛顿与布鲁塞尔之间沟通渠道的角色结束，这种用处将进一步减弱。如今，白宫发号施令，而特朗普对此毫不掩饰。

新一轮交锋折射英惨状

文章称，鉴于英国即将脱离欧盟单一市场和关税同盟，特雷莎·梅坚定地专注于达成一项梦寐以求或非常急需的美英贸易协议。然而，特朗普公然干涉英国内政，得到的回报却是，他对英国隆重的国事访问充满了盛大仪式。

英国驻美国大使金·达罗克爵士发给英国政府特定成员的绝密外交电报被曝光。相关内容引发的最新外交惨败暴露了英国受美国支配之深的程度。

文章称，达罗克大使没有被邀请参加一场晚宴，他被忽视了。值得赞扬的是，梅对他表示支持；英内阁成员和议会议员也支持他。然而，在鲍里斯·约翰逊和他的首相职位竞争对手杰里米·亨特进行了一场电视辩论之后，达罗克辞职了。约翰逊在辩论中将达罗克抛弃，他因此被指责是特朗普的走狗。

相反，亨特认为，特朗普的一连串攻击是“对我们的首相和我的国家的不尊重和错误行为”。然而，他从保守党成员那里获得足够选票的可能性看来很渺茫，据信他们倾向于他的竞争对手。

英国地位将进一步削弱

文章称，如果苏格兰成功地就苏格兰独立举行第二次公投，那么英国渐渐变得在全球无足轻重的局面可能会进一步恶化。

苏格兰民族党要求就苏格兰独立举行第二次公投，理由是苏格兰以压倒多数投票支持留在欧盟。投票支持脱欧的威尔士现在也呼吁独立。一项新的民调显示，47%的威尔士人对这一想法持开放态度。

（2019-07-17 12:24:07）

【延伸阅读】外媒：英法无惧美压力强推数字税

参考消息网7月13日报道 外媒称，英国7月11日宣布将继续推进对大型科技公司征收特别税的计划。就在英国宣布这一决定的几小时前，美国扬言要对拟征类似税的法国实施贸易制裁。

英国《金融时报》网站7月11日报道称，受英国驻美大使电报泄露事件影响，英美关系正处于低谷。英国政府大臣们无视美国对法国的不满，公布了从2020年4月起开征数字服务税的立法草案。根据该法案，这项新税预计将为英国带来每年4亿英镑（约合5亿美元）的收入。

报道称，虽然对谷歌、脸书、苹果和亚马逊等公司征税无疑会激怒美国特朗普政府，但英国财政部仍坚持按照预定的时间表公布这项财政法案。

英国财政部次官杰西·诺曼说：“英国一直寻求牵头制定对数字经济征税的国际解决方案。开征有针对性的、合理的数字服务税，目的是在找到长期的国际解决方案之前，使我们的税收体系在该领域保持公平和竞争力。”

英国财政部一名发言人说，在数字服务税的问题上，英国希望有“全球解决方案或通过经济合作与发展组织来解决”，并将于下周在法国召开的七国集团会议上讨论此事。

这位官员还说：“一旦达成理想的全球解决方案，我们就不再需要自己的数字服务税。”

另据美国《华尔街日报》网站7月11日报道，法国立法机构最终批准对谷歌和亚马逊等科技大公司征收新税，不理会美国扬言就该措施是否歧视美国企业进行新的调查。

报道称，法国参议院通过口头表决批准了这项新税。这是欧洲各国正在讨论的拟对数字服务征收的一系列国家税中的第一个。就在投票前几小时，美国贸易代表罗伯特·莱特希泽说，他的办公室将根据特朗普政府与中国发生贸易冲突所依据的同样的法律，对这项税收进行调查。

法国经济与财政部长布鲁诺·勒梅尔在投票前对法国参议员发表讲话时对美国的调查不予理睬。

勒梅尔说：“法国是一个主权国家。它在税收问题上作出主权决定，并将继续这样做。在盟友之间，我们可以而且必须在不诉诸威胁的情况下解决争端。”

在法美正参加经合组织主持的新一轮多边会谈、讨论如何在数字时代改革公司税制度之际，两国争端加剧了紧张气氛。

报道称，法国和其他欧洲国家希望建立一种制度，使硅谷公司将更多利润分配到这些地区纳税。美国希望避免各种单边税收，反对特别针对数字公司的措施。

此外据德新社7月11日报道称，针对美国政府决定调查法国计划对大型互联网公司营业额征收3%数字税的政策，法国11日作出反击。

法国经济与财政部长勒梅尔在巴黎对参议院说，在美法外交关系历史上，这是美国首次做出此类举措，可能会导致法国采取反制措施。

美国贸易代表办公室10日宣布开展调查并表示，这项税收针对的是美国企业占据全球领先地位的领域。

然而勒梅尔强调，计划的税收“仅仅是为了重建公平税收”。

他引用了欧盟委员会的相关研究。研究表明，互联网公司通常把8%到9%的利润用于缴税，而相比之下，传统公司需要拿出大约23%。

勒梅尔呼吁美国协助经合组织，加大力度寻求“国际性解决方案”，从而解决互联网巨头们的税收问题。

法国政府的这项税收政策只适用于数字经济全球营收达到7.5亿欧元（约合8.5亿美元）且在法国营收达到2500万欧元的公司。

勒梅尔在2019年3月曾经表示，受税收影响的大多数公司将是美国公司，但预计中国、德国、西班牙和英国的公司以及一家法国公司同样必须缴纳该税款。

（2019-07-13 11:12:16）