浅谈清水县巩固退耕还林成果后续产业管理的策略

谢俊恒

通过巩固退耕还林成果项目的实施，清水县生态面貌发生了巨大变化，环境恶化的趋势得到有效遏制，农业增效、农民增收问题得到有效解决。

巩固退耕还林成果项目是着力解决退耕农户的长远生计问题和造林地的后期管护问题，充分认识巩固退耕还林成果的重要性、必要性和紧迫性，继续把生态环境保护和建设摆在突出位置，国家延长退耕还林补助期政策，建立巩固退耕还林成果专项资金，充分体现了党中央、国务院对广大退耕农户的关心，体现了加强生态环境保护和建设、促进可持续发展的决心，标志着退耕还林工程从全面建设转到巩固成果阶段。（规划）从2008年至2015年，通过8年时间，在全县18个乡镇重点退耕还林区域增加口粮田14.5万亩、沼气池19073口、节柴灶4011个、种植马铃薯106955亩、中药材58677亩、蔬菜8548亩、建养畜暖棚190190平方米、补植70510亩。对全县18个乡镇52663户退耕农户实施项目技能培训，每年培训6583人。

1、巩固退耕还林成果后续产业管理的重要性

在实行退耕还林的工程中改进了农业产业结构，改善了生态环境，使农民收入增加，帮助农民实现脱贫。同时，实施退耕还林工程，社会各阶层的保护生态意识得到了提高，人民群众也能更好地了解为什么要进行生态文明的建设。总而言之，进行退耕还林工程有这么几个好处：一是提高森林覆蓋率。通过退耕还林工程，将一部分农民的土地合理规划成为了森林，提高了森林覆盖率。其次，可以改善气候。在调节气候方面森林具有十分重要的地位，通过退耕还林增加森林面积改善了气候。三是增加了农民的收入。它使许多没有了耕地农民外出务工，增加了农民的经济收入，还推动了城镇化的进程。第四，发展农村现代化产业。退耕还林后，农村剩余劳动力可以发展一些现代化产业。由于实行退耕还林的时间较短，退耕还林的一些后续产业仍存在着众多问题。

2、巩固退耕还林成果后续产业管理的问题分析

①产业结构不合理，缺乏科学合理的管理

产业结构不合理基本上是退耕还林后续产业中普遍存在的问题。目前后续产业的管理人员主要是当地农民，因为他们大部分都是土生土长的农民对当地的环境和存在的问题比较清楚，但是他们的受教育水平较低综合素质较差，管理能力差，缺乏科学的指导。同时虽然在退耕还林后农民能够得到补偿，但是这部分补偿还是占到很小的份额，总体对农民生活水平的提高作用不大。而农民在后续中所获取的利益不高，这就导致了农民的积极性较差，许多工作完成度不够，能过且过。

②“重退轻管”现象较为突出

虽然各级政府制定出台了相应的退耕还林管护办法，乡镇也与退耕农户签订了退耕还林管护合同，虽然明确了“谁退耕，谁造林，谁经营，谁受益”的政策，但真正落实到千家万户难度很大。由于部分农户常年外出务工，很多农民退时积极，管时消极，致使退耕林地处于自然发展状态，任凭林木自由生长，一些退耕农户只顾眼前利益，不注重后期管护投入，抚育管理不到位，有的退耕林地杂草丛生，苗草互争水肥，造林成活率低下，退耕还林效果大打折扣。加之近年野生动物保护力度加大，工程栽植的幼苗受鼠兔危害严重，严重影响了苗木的正常生长。

3、巩固退耕还林成果后续产业管理应对措施

①加强技能培训

农民是该项目实施的主体，科技是加快项目实施步伐的动力，这就要求在项目实施领域，大力引进、试验、示范、推广先进农业生产技术，提高科技对农业产业化经营的贡献率;要以人为本，开展农民实用技术教育，造就一批在作物种植、畜牧养殖、林果栽培等方面有文化、懂技术、会经营的新型农民专业技术人オ。提高退耕农户的科学管理水平，让退耕农户明白巩固退耕还林成果后续产业的作用，才能确保退耕还林成果巩固和解决退耕农户长远生计两大目标实现。

②强化科学管理

根据区域化布局和基础建设大规模发展的思路，应因地制宜，科学规划，突出特色，明确重点，为高起点退耕还林后续产业的发展打下坚实基础。要发展退耕还林后续产业，必须坚决防止过度发展某种产业而导致其他产业无法生存和进行盲目的发展。比如大规模发展干鲜果基地而导致苹果、核桃等没有市场。盲目发展畜牧业非但没有获得经济上的效益，还破坏了环境，所以发展退耕还林后续产业，必须因地制宜，从本地实际出发，依托资源优势来进行发展。因地制宜、科学规划的工作原则后续产业发展所需要遵循，只有了解清楚了地方资源优势，对各种资源进行合理利用，才能打造现代支柱产业，以确保农村发展与林业工程能够紧密的结合，形成一个有机的整体。还要以市场为导向，增强退耕还林的经济效应，推动退耕还林的可持续发展和建设。坚持以科技为先导，创新为动力，做好科技示范工作，密切关注科学研究和发展，加强技术服务，提高后续产业的科技含量。

③提高基础建设

由于全县农业基础设施较为薄弱，再加上受地理条件资金和政策支持的限制，项目建设规模小，特别是大量土地退耕后，土地开发进度慢，加之我县自然条件差，土地脊薄，农业人口多，人均梯田占有量少单位面积产量相对较低，致使一些退耕还林区群众缺钱短粮，严重影响到退耕群众的正常生产生活。目前，我县农业基础设施出现了较多的老化，毁坏现象，而农村经济的发展在一定程度上受到了投资机制不完善，农民投资热情不高等因素的影响。我们要充分把握好退耕还林这个机会要利用国家政策的补贴来改善制约农业生产条件，为农业的长远发展提供充足的保障。

巩固退耕还林成果项目是解决退耕群众生产生活的根本性措施，它既能巩固退耕还林成果，提高区域粮食生产能力，又能稳定解决退耕农户有粮吃、有钱花，是德民心、顺民意的德政工程，符合科学发展观的要求。巩固退耕还林成果后续产业发展中仍然存在许多的问题没有得到解决，还需要全社会的共同努力，我们一定将巩固退耕还林成果后续产业管理工作继续推进下去，确保退耕还林“退得下、稳得住、不反弹、能致富”目标的顺利实现。

（作者单位：741400甘肃省清水县巩固退耕还林成果项目管理办公室）