跟踪监督 一督到底──东莞市人大常委会连续三年紧盯“舌尖安全”

/ 图 李胜銮 张志刚

东莞是一个农产品的消费大市，农产品质量安全事关人民群众生命和健康安全。东莞市人大常委会积极回应群众关切，紧盯“舌尖安全”，把农产品质量安全问题作为本届常委会监督工作的重点。

以钉钉子精神“一督到底”

采取每季度、每年跟踪的“一督到底”监督方式紧盯“舌尖安全”。

2017年4月，常委会首次对全市实施农产品质量安全法情况开展执法检查。检查中发现，虽然近年来东莞市没有发生重大农产品质量安全事故，各项检测指标均排在全省前列，但也暴露出基层监督人员严重不足，尤其是官方兽医严重缺乏、基层监督人员待遇低队伍不稳定、农产品产地准入制度尚未建立等安全隐患。

针对执法检查发现的问题，常委会在执法检查汇报会上作出决定：用三年时间督促政府不断完善监管机制。

迅速制定“三年监督计划”：2017年底开展执法检查第一次回头看，2018年底开展第二次跟踪监督，2019年底开展第三次跟踪监督。每一次跟踪监督都成立以常委会副主任潘新潮为组长的跟踪监督小组，制定跟踪监督工作方案，采取实地调研、检查和汇报会相结合的方式监督。与此同时，明确由市人大农村农业工委平均每季度召开至少一次（有突发事件可临时增加）与东莞市农产品质量主管部门的碰头会，及时发现和跟进问题。

督促“依法行政”

在执法检查中，常委会发现最大的问题在于基层执法人员的严重不足带来的监管不到位的问题。为此，常委会督促各级政府充实基层监管队伍、加强执法人员、强化执法力量。市政府迅速按照常委会的执法检查意见，制定和印发了《健全镇级农产品质量安全监管队伍实施方案》，方案明确从2017年起，分3年逐步落实在编在岗人员配置，全市镇街农技中心在编在岗人员数量将从原来的283人增加至434人，并将农产品质量安全监管队伍建设列入市对镇街食品安全考核内容。在2018年底常委会开展的第二次跟踪监督中发现，2018年受机构改革的影响，各镇街农技中心未完成人员回归任务。为此，常委会再次提出监督意见，要求确保人员编制工作的落实，防止因机构调整出现农产品质量安全监管空档期。促使有关部门在2019年初补充了各镇街农技中心的人员编制。

及时回应社会热点

2018年，有媒体报道东莞市生猪定点屠宰场存在牛肉注水、三鸟批发市场活羊屠宰检疫问题，引发社会关注。常委会及时将生猪定点屠宰场整合、牛羊定点屠宰场建设等作为2018年跟踪监督的重点内容。跟踪监督的结果显示：2018年建成南城、横沥的两家牛羊定点屠宰场，其中横沥屠宰场已试产运行，牛、羊屠宰量分别为50头/日、450头/日，南城屠宰场已完成工程建设，正在办理相关验收手续。目前，市民在市场上买到的牛、羊肉是有合法的“出生证”的，从而极大地提高了市民对牛、羊肉食用安全的信心。

截至2018年底，东莞市镇两级检测生产环节蔬菜样本8.75万份、屠宰环节生猪及其肉品样本69.72万份，定性检测合格率分别为99.48%和100%；抽检养殖水产样品6 907批次，完成年度抽检任务的100%，12个检测项目，共检测指标20 012项次，总体检测合格率为99.9%，东莞市食用农产品均维持在较高的安全水平。■