论农村产权制度改革集体资产清产核资调查

郑若平

摘要：为了保护农民集体资产权益，进一步激活农村生产要素，赋予农村集体经济组织成员长期而有保障的权利，调动农民发展现代农业和建设社会主义新农村的积极性，习总书记强调，深化农村集体产权制度改革，开展清产核资，明晰农村集体产权归属，赋予农民更加充分的财产权利。切实保障农民的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会和谐稳定。而农村集体资产清产核资是推进农村集体产权制度改革的重要基础。本文通过基层乡镇开展农村集体资产清产核资的试点工作的总结分析并记录，以供各地推进农村集体产权制度改革工作参考。

关键词：农村产权制度改革;清产核资;调查内容;纠纷调处

中图分类号：F321 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）018-0032-02

根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发[2016]37号）、中共福建省委、福建省人民政府印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》的通知（闽委发[2017]24号）、《农业部等九部委关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》农经发[2017]11号、《邵武市农业局等八单位关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》邵农[2018]47号等文件精神和要求，全国要求开展农村集体资产清产核资，从2017年开始，力争用3年时间基本完成农村集体资产清产核资工作。根据试点先行、逐步推进的要求，我省要求30个农村集体产权制度改革试点县要在2018年内基本完成集体资产清产核资工作，而我市正好是30个试点县之一，为按时完成目标任务，除第三方进行清产核资外，地方各级要做大量的工作配合第三方做好清产核资工作。

一、前期准备

（一）设立组织机构及工作小组。各乡镇成立集体资产清产核资工作小组，由乡镇长任清产核资工作小组的组长，乡镇分管领导任吾0组长，各有关单位负责人、村书记为成员;各村成立清产核资工作小组，由村书记任村清产核资工作组组长、村主任为副组长、村干部和村民小组长为成员的工作小组。市里制定工作方案，乡镇制定具体清产核资工作方案，村按照本村的实际情况制定适合本村的清产核资工作方案。村里所有重大事项均交由户代表大会或户代表授权的村民代表大会讨论决定。

（二）建立工作机制。建立“县级指导、乡镇主导、村组实施”的工作机制。明确集体资产清产核资的主要内容、责任人、清查的方法步骤及完成的时间。加强乡镇、村、小组的分工协作，实行以村为主阵地，逐组分步有序开展。

（三）加强统筹协调。发挥农业农村局在农村集体资产清产核资的牵头协调作用，清产核资小组各成员单位各负其责，密切配合，根据工作进度适时调配工作力量。

（四）工作经费落实。上级补助一定的经费，不足部分列入各地方财政预算，不得以任何名义向农民收取费用。

（五）加强宣传培训。一是召开动员培训会：市、镇、村三级召开由各级主要领导主持、分管领导动员部署、产权制度改革办成员参加的动员部署会议和培训会。二是宣传：通过发放宣传材料、张贴宣传画、宣传标语、播放光盘、进村入户，广泛宣传，对那些外出打工的户主，通过微信、QQ、短信、电话等方式联系，务必做到家喻户晓，人人皆知。

二、清产核资工作方案和步骤

农村集体资产清产核资工作主要任务是全面清查核实各村农村集体资产，明确集体资产所有权，建立健全集体资产台账和各项管理制度，加强集体资产管理和监督。

（一）动员部署。清产核资工作前期各乡镇、街道结合本地实际制定具体的清产核资实施方案，成立以乡镇长、街道主任为组长、分管领导为副组长、相关站所负责人、村书记为组员的清产核资工作小组，组织乡、村、组集体经济组织积极配合第三方中介机构完成清查核实资产和填报《农村集体资产清产核资报表》。各乡镇、街道及时对农村集体资产清产核资工作进行动员部署，开展政策宣传和业务骨干培训。

（二）组织实施。村级农村集体经济组织必须积极配合第三方中介机构对本组集体资产进行全面清查，清产核资结果要向全体农村集体经济组织成员公示，并经户代表会授权的村民代表大会确认。由第三方中介机构根据清查的数据填写《农村集体资产清产核资报表》，乡镇负责对村级的《农村集体资产清产核资报表》进行核对校验数据，确认无误后报送市级清产核资工作指导小组。

（三）清产核资报表的数据收集、整理、信息化资料及清产核资工作程序

1.《资源性资产清查登记明细表——林地》的数据收集和填写。以2017年12月31日止林业站里的各村林业总面积为准，以小组为单位，开展清产核资林业表的摸底，包括未承包到户的面积（集体自主经营、出租经营、其他经营方式）和已承包到户的面积，各村进行核实本村的已承包和未承包的林业面积，填写村级《资源性资产清查登记明细表》——林地，填写已承包林地的承包人、林班、大/小班、面积、树种、承包起止时间、林权证号或承包合同号、合同价等;未承包到户的林地包括村集体自主经营、出租经营、其他经营方式，填写清楚时间、山名、林班、大/小班、面积、树种、年收益等;其中出租经营还要填写承租人、合同起止时间、年租金等。

2.资源性资产明细表的填写。根据市、镇国土部门提供的相关数据、土地确权的数据、林业部门提供的相关数据填写《资源性资产登记明细表1》、《资源性资产登记明细表2》、《资源性资产登记明细表3》。

3.摸清固定资产、在建工程、债权债务等账内资产情况。根据村换届审计结果各村进行账面资产与实有资产的核对，并对固定资产、在建工程、债权债务进行详细的整理，摸清固定资产构建时间、坐落或置放位置、规格型号、账面数、核实数等;摸清债务成因、用途、产生时间、账龄、账面数、核实数;摸清债权的成因、账面数和核实数等。核实具体资产是否存在盘盈盘亏及资产的灭失，根据实际情况各村填写资产处置申请，并提请户代表大会或村民代表大会表决通过资产处置方案并上报镇三资监管中心审批，并将审批后的资产处置方案公示于村公务栏。

4.资产盘盈盘亏账务处理及账内资产、资源性资产总表的填写。镇代理记账根据审批过的资产处置方案进行相应的账务处理。第三方中介机构根据村换届审计结果及以上的各种明细表和村里资产处置申请表填写货币资金、固定资产、在建工程、债权债务表等各项账内资产报表和资源性资产清查的各种报表;各村将以上各种报表提请户代表大会或村民代表大会表决通过并公示村公务栏。

5.信息基础化。第三方中介机构根据以上填报好的各种报表数据进行相关数据的整理、系统录入，并根据上级要求的标准进行数据的统一的规范化处理，形成农村集体资产清产核资基础信息表。

6.资料归档。清产核资过程中各种文件、两委会议记录、户代表会议或村民代表大会的会议记录、相关照片、各种报表的底稿、明细表、总表、中介机构的清产核资报告等资料的整理和归档。

三、纠纷调处原则

在清产核资过程中要尊重农民主体地位，保障农民知情权，尊重农民意愿。集体重大事项均交由本集体经济组织成员代表大会民主讨论决定。矛盾纠纷调解实行村民议事、乡村调解、县市仲裁的调解体系。在遇到矛盾纠纷时，先交由村民议事会自主决策和调解，小组、村解决不了的交由乡镇调解，努力做到矛盾纠纷不出组、村、大事不出镇。

四、督查通报

市级建立清产核资工作周进度通报、月督查制度，对完成情况较快较好的进行表扬，对工作完成进度缓慢的予以通报。市政府将农村集体产权制度改革工作纳入对各乡镇的专项工作管理考核，从各乡镇、村的组织领导、宣传发动、工作进度、档案整理等方面进行考评。省、地、市在农村集体产权制度改革工作的过程中派出工作组进行集体清产核资工作的业务指导和督查，及时掌握清产核资工作的进展情况，确保清产核资工作保质保量按时完成。

五、结语

农村产权制度改革是事关农民利益的大事，而改革中的资产清产核资工作更是重中之重，要切实保证农民利益，做好资产清产核资就需要多个部门、多重环节的互相配合，只有将农民权益当成头等大事，才能在細节处见真章，切实处理好资产清产核资工作的方方面面。