对如何优化农村“三资”管理工作的探讨

刘敬

摘要：三资，即是农村集体资金、资产以及资源。三资管理问题是农村广大群众干部最关心、最在乎的问题，在三资的管理上，也是最容易出现腐败现象的领域。从农村的长久发展方向出发，三资问题的管理决定农村改革的方向，也决定农村建设能否长久发展，决定着民生最切身的利益，同时也决定着农村地区的稳定以及长久发展。因此，在三资的管理问题上，每一级政府都要高度的重视，把其作为长期工程系统来对待。而从目前三资的管理问题来看，还存在着对三资管理问题的认知不够、三资的建设基础比较薄弱以及对于三资的管理不够规范。就当前存在的问题，一定要强化农村三资管理的工作水平，同时也要实践这些工作：一是要认知到三资管理的重要性，把其作为工作的重点，二是完善三资管理工作的基础建设，给工作的开展提供坚强后盾，三是健全三资管理的规范化设施，监督好三资的管理工作。文章主要对以上的内容进行详细的解析，希望在三资的管理工作上提供一些参考性意见。

关键词：农村;三资管理

中图分类号：F302 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）018-0113-01

一、提高对农村三资管理水平的重要意义

在农村集体经济的组成上，农村三资有着非常重要的地位，农村经济的所有成员都拥有对三资管理的所有权，所以，要使得农村经济高速发展，就一定要科学的管理农村三资问题，这样可以在增加农民收入的基础上，缩短农村与城市之间的差距，大大促进农村建设的现代化进程。从当前的状况来看，加大对农村三资的管理有着非常重要的意义，第一，农村三资的管理水平的高低直接影响集体资产的效率，但也会对农民的合法权益产生损害，还会左右村集体和干部的权威性。第二，农村三资的管理水平还会深远的影响廉政农村的建设以及政府形象的树立。

二、当前农村集体三资管理现存问题

（一）对三资的管理认知不够

长时间以来，人们都对三资的集体管理存在一些错误的认知。主要表现在：有一些民众认为，实行家庭联产承包责任制以后，农村就没有多余的集体资产来管理。又或者是，有些民众认为，在目前“村民自治”的背景之下，集体资产并不需要管理。甚至還有民众认为，三资的管理涉及到的问题太多，而且关系也比较复杂，存在一定的管理难度，不需要涉足。由于这些思想的存在，使得三资的管理得不到足够的重视。归根究底，还是对三资管理的认知不充分，特别是没有意识到三资的管理切实的关系到三农的建设。

（二）三资管理的基础建设比较薄弱

一个比较明显的问题就是三资管理的基础建设比较薄弱，管理工作没有根基，这些是比较普遍存在的问题。主要表现在：首先，岗位会计的人员整体素养比较差，年龄也比较高，特别是专业的知识不能胜任会计的工作。其次，台账的管理不够完善，财务的管理也存在一些不足。最后，对三资的经营管理摸不清。在资金、资产的管理方面做得比较好，但对于资金的管理却是模棱两可的。特别是没有完善的管理四荒等地，没有建立完善的套账管理制度，也没有科学的产权证明，使得摸底不清以及管理不善。

（三）三资管理不够规范化

三资管理不够规范的问题比较突出，表现在很多个方面上。例如，民主管理水平不够高，合同的签订也不够规范，招标投标也没做到规范化，从某些方面上使得集体的权益得不到保障，造成出现集体资产强用占用的情况。

财务公开对于三资的管理是非常重要的。但从当前的情况来看，农村没有公开三资管理的信息，也没有与村民一起讨论问题，出现随意处理三资的情况普遍存在，这样不顾短期的利益来获取长久的发展是不可能实现的。

三、优化集体农村三资管理的策略

（一）认知到三资管理的重要作用，把其当做中心工作来对待

要想做好农村集体的三资管理，就一定要认识到三资管理的重要作用，把三资的管理当做中心工作来对待。从农村发展的整体来看，三资问题的管理决定农村改革的方向，也决定农村建设能否长久发展，决定着民生最切身的利益，同时也决定着农村地区的稳定以及长久发展。因此，在三资的管理问题上，每一级政府都要高度的重视，把其作为长期工程系统来对待。与此同时，还要贯彻“依法治国”的理念，不断健全相关的法律法规，真正意义上保障农村民众的集体利益。

（二）加强三资的基础设施建设，为工作的顺利展开提供坚强后盾

三资的管理可以说是一个系统的工作，联系到很多的环节以及内容，要想把三资的管理工作落实到真正有意义的地方，还要重视以及健全一些基础性的环节。

1.建设一支财会队伍是最基本的保障

在当前的阶段看来，农村地区的财会队伍建设比较混乱，大大影响了农村三资的管理质量水平。最主要表现在：第一，人员的流动比较大，一旦领导需要换届的时候，财务人员相应的也要做出较大的调整。第二，财会队伍人员的整体业务水平不高，主要表现在：文化的水平低，同时年龄又比较大，很难在较短的时间内去接受新鲜的事务，使得他们不能很好地完成自己的分内工作。针对此种情况，第一步要做的就是稳定财会队伍，不能够随便的调任财务人员，一定要做到持证上岗。再者就是强化财会队伍的培训力度，提高他们的业务水平能力，保证在管理三资问题上时能有一批优秀的财会人员。

2.尝试引进代理服务中心

想要规范当前的农村“三资”管理比较可靠的方法就是尝试引进三资代理管理服务中心。成立第三方“代理服务中心”，不能够牵扯到任何集体利益的纠葛，要科学合理的做好财务计算以及资产的管理。与此同时，要在一个固定的地点、以相同的格式，虚心接受民众的监督与管理，使得工作的展开更够更加的透明、公开以及高效。

成立代理服务中心，最重要的一步就是提高货币资金的管理力度。为了做好这方面的内容，要勇于的尝试“收”与“支”这两条线的管理模式。也就是说，代理服务中心可以开办银行专户，主要的作用就是给上级政府下拨、地方收益的资产存入。而地方建设使用到的资金，可以从代理服务中心再次开办一个支出银行账户。

在这一段时间内，如果村镇要使用到资金的话，一定要按照有关的严格程序进行拨款，依据程序向代理服务中心申请拨入支出户。如果需要的资产是比较大额的话，就需要经过村委会议以及村民代表大会的公开决定，这样能够高效的规避坐收、坐支、挪用以及贪污的情况出现，使得资金能够高效、安全的运营。