乡镇财政内控建设的思考与实践

高亚松

摘要：国家政府的财政关乎着国民经济的命脉，然而就目前来看国家财政部门内部出现了一系列的弊端，内部机制不健全、人员财政意识不完善等问题经常出现，对应的乡镇财政内部也出现了以上问题而且更为严重，除了上述问题还有执行不到位、内部缺乏管理等问题的出现。因此本文将从以下几方面来分析乡镇财政内控建设问题的原因和对策，编者希望在读完本文之后能对乡镇财政建设贡献出自身的力量，推动乡镇财政内控建设。

关键词：乡镇财政;财政内控;内部风险控制

中图分类号：F810.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）018-0264-01

乡镇财政是推动乡村建设发展的主要经济来源，建设美丽乡村需要从规范乡镇财政收入做起，首先要建立健全财政体系、规范财政制度，其次要人员分工明确、权责清晰，最后要将内部风险控制体系建立起来，提高财务风险意识和安全防范意识，切实保证乡镇财政能在有效的监督下建立和完善起来。乡镇经济建设和日常建设离不开上级领导的明确指示，乡镇领导要明确自身担负的职责和义务，把任务分配给合适的职能职员。

一、乡镇财政内控问题的原因分析

1.乡镇财政职能多，任务重，压力大

近年来，中央及各级地方政府陆续出台多种惠农政策，关怀农村弱势群体，打好脱贫攻坚战，不断提高农民的生活满意度。但随之而来的是给乡镇财政人员的工作量持续加重，管理的精细度要求不断提高，在农村合作医疗、农村医保、建设美丽新农村、农村低保等财政专项资金补贴范围不断扩大、支出不断增加的情况下，工作人员需要监督的地方大大增加;而且需要资金投入的项目也越来越多，短期内造成经费不足、缺乏人员、监督不力等现象屡见不鲜。

2.乡镇财政内控不完善、不平衡、不到位

国家政府广泛关注乡镇基础设施建设，也是走进基层、走向群众，确实为群众办实事，随着优惠政策的不断出台，乡镇的财政资金也有相应的调整，将不断的投入到设施建设中。资金体系扩大造成内部管理和控制工作开展得不是非常顺利，由于财政工作人员缺乏财政意识在内部管理和监督体系上根据自身的财会经验探索式的建立，没有参照相应的法律法规和财政机制，造成财政工作落实不到位。

3.乡镇财政财务管理不规范、不科学、不透明

部分乡镇干部由于年龄老化，又因为长时间对财务管理缺乏思考和创新导致内部形成管理体系不健全、职工权责不清等问题长时间得不到解决，而实际上内部人员报假账、白吃白喝等财务问题严重影响乡镇财政财务管理建设。其中多数人员属于违规违纪现象但没有干部来处理的话，导致财政资金严重浪费，内部不透明的财政机制只能给乡镇财政建设造成麻烦。

二、加强乡镇财政内控机制建设的对策思路

1.夯实基础，在提高内控机制的规范性上求突破

内控机制建设当中，廉洁的工作态度和清晰的财政制度是关键，只有根基稳固才能保证内控机制走向规范化，第一对待内部徇私舞弊、虚报账目的财务人员进行严肃处理并规范员工内部机制，明确不同岗位的不同人员要严格操守职业道德、明确分工，建立清晰的财政内部体系。第二要将内控机制作为财政工作人员工作的准绳，无论在会议上还是在日常办公场所中都要将内部控制条例明确规范在政府工作框架体系内，严格规范流程，提升内部建设力来抵抗外界的风险。最后一点是内部审计人员要经常进行财务工作审计，对财务工作人员近期的财政工作状况进行审查，上级领导要定期查看检查结果，给予工作上的建议并给出下一步的指导工作，定期跟审计工作人员讨论关于财政审核方面的相关事宜，起到监督的作用。

2.强化监管，在提高内控机制的可执行性上求突破

财政不可缺少的就是监管机制，无论在财政管理上还是人员的管理上，都要将内控机制执行落实到位，采取有效的方法针对化的执行。在财政建设中乡镇内部和外部要同时发挥联动机制，内外联动机制将财政体系形成一张大网，网内的一切都能在监管的范围之内，其内部建立清晰透明健康的财务运行体制，外部人员要对财务工作进行日常的监督和监察，保证在内外部的共同合作努力下能强化乡镇财政建设，为乡镇的基础设施建设贡献绵薄之力。最重要的是要加强对信息的管控和监察，在乡镇财政和县级财政之间下发的财政文件要及时传递，保证各级政府的财政拨款文件能以最快的速度下放到每个乡镇，使乡镇财政建设与上级同步、共同发展。

3.创新方法，在提高内控机制实效性上求突破

信息具有实效性的特点，创新方法的突破也是将财政信息加以处理，即实现财务信息化管理、加强对数据的处理，推动乡镇网络化建设;乡镇本身在外部存在着一定的弊端，接收信息和知识的速度比较慢，在财政内部工作建设上也存在着先天的不足。网络财政建设将加强对数据电子信息化处理，增加了财政的公开化、透明化和长效化，在大数据的建立下，将所有的财政数据一目了然，坚决杜绝了财政造假行为的发生，起到长效监督的作用。同时加大对乡镇财政人员的培训力度，贯彻清晰的财政观念、树立正确的财务方向，从根本上杜絕财务错误观念的现象存在，另一点建立健全财政制度，财政管理存在着一定的风险性，凡是涉及到资金情况的都存在风险，所以将财政基本制度条例规范到点、落实到位是一种强有力的监督。最后对财政支出动向进行实时跟进，明确每一笔资金的流转情况，加强廉政建设。

三、结语

综上所述，完善和推动乡镇内控建设对乡镇经济建设具有实质性的帮助作用，乡镇建设是国家和政府重点关注的对象，如果乡镇财政建设不到位会对基础设施建设造成不良的影响。大力发展乡镇建设的中心任务是建立健全清晰透明的财政机制，倡导高效廉洁奉公的无私品质，发扬财政良好的工作作风，保证在乡镇已有的财政体系下创新新机制，推动财政体系不断的完善化和规范化，保证财政内控体系切实落实到位;另外将乡镇财政建设引入网络化时代，加强财政信息之间的流通，保证财政信息的实效性和公平性，完善监督机制。