关于城市燃气企业项目投资效益管理的探讨

摘要：项目投资是一种以特定项目为对象，直接与新建项目或更新改造项目有关的长期投资行为。与其他形式的投资相比，项目投资具有投资金额大、影响时间长、变现能力差和投资风险大的特点，这些特点在城市燃气行业的项目投资中显现地尤为突出。

关键词：城市燃气企业;项目投资效益管理;探讨

中图分类号：F426 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）018-0380-01

按照项目投资在城市燃气行业中所起的作用，主要分为以下几种类别：气源及备用气源、输配系统及调峰设施、客服系统、加气站、经营活动中的固定资产投资等。这些投资往往需要等待较长的时间才知道其投资回报结果，为了确保资金的投入能达到预期的回报，依据本行业的特点，我们可以尝试分阶段地从以下几点进行专项管理：

一、项目投资的前期管理

一个项目的投资是否可行，是否有收益，能否实现公司的效益指标，项目的前期预测及效益评价起到至关重要的作用。我们应重视项目立项报告的编制及项目的评价工作。

立项报告的编制部门应为项目的发起部门，编制人可以是发起部门的管理人员，也可以视项目规模不同，委托专业设计院编制专项的可行性研究报告或项目经济效益分析报告。立项报告主要应包括以下几个方面的内容及要求：项目作用、项目性质、项目规模、项目范围内市场发展规模及发展时序预测、项目工程费用支出预测及各类赔偿费用预测、项目的市场效益及社会效益分析、项目的经济效益分析报告，并结合内外部环境开展风险评价。项目的市场效益及社会效益分析需有政府的相关文件、政府批准的规划、各级管理部门的相关建设计划等支持性文件。对于大型项目如氣源、高压输配系统、大型区域性输气管道项目等因其自身的特殊性，需要编制独立的可行性研究报告。

项目的立项报告编制完成后，对于项目实施的可行性及项目的市场效益、社会效益及经济效益均会有一个结论，在企业资源有限的情况下，如何使资源发挥最大的作用，如何在多个符合要求的投资项目中选择，就需要对项目进行投资效益评价，评价的最终结果则作为项目审批的主要依据之一。在评价过程，我们可以对项目投资的目标逐层逐项分解，分析影响目标实现的关键因素进而确定核心评审指标，从定量和定性两个角度对关键因素进行深入剖析。以燃气主干管网建设为例，可以从以下几方面开展评审：

二、项目投资的审批管理

各企业可结合自身经营特点及业务流程，按其管理架构来制定具体审批流程。在审批过程中应重点考虑财务、市场及工程等方面的专业意见，将各环节的投资效益指数按预定的权重计算成综合指数，为决策者提供一个经过系统性和客观性分析后而产生的量化项目投资指标，作为审批的参考数据。

三、项目实施过程中投资控制管理

任何项目能否实现立项时预计达到的市场、社会及经济效益，投资过程中的控制也是必不可少，项目投资过程中的效益管理需从事前、事中及事后全面考虑。

在项目设计阶段，设计部门需在执行设计标准规范的同时，对设计方案进行优选，以使其在功能性、经济性等方面达到要求。设计概算应作为今后项目实施时费用控制的依据，它的准确性要求较高，设计部门要严格设计概算的编制，对设计概算的编制偏差进行管控。委托设计方有责任审核设计方案是否符合立项文件的要求，设计概算与投资估算之间是否有较大偏差，如偏差较大，需分析原因或调整设计方案，当偏差对项目经济效益预测的影响超出可接受范围，就必须对项目进行重新评价及报批。

在项目实施阶段，招标管理部门要通过招标方法的选择及评标原则的确定控制工程建安费用，建设管理部门要按照投资构成及时问进度编制资金使用计划，使项目投资有计划支出，降低资金成本。同时严格按照设计概算及施工图预算控制工程费用支出，如需进行设计变更且变更对项目功能有影响或对费用支出影响较大时，需征求项目发起部门意见，共同签署变更通知单。对外进行各类补偿、赔偿时，如有政府文件规定的，要按照规定执行并尽量争取优惠政策，能通过协商解决的，应提供协议书作为支持性文件。物资采购部门依据招标管理办法进行项目物资采购，在确保物资达到设计要求及投产后运行维护效率的前提下，尽量降低物资价格影响或对费用支出影响。

项目计量及结算阶段，工程计量是控制项目投资支出的关键环节，建设管理部门及监理部门要按照施工合同约定的程序或监理规范规定的程序对施工单位的完成的工程量进行确认。预决算管理部门或建设管理部门需对施工单位报来的工程结算对照合同、设计图纸、变更签证、工程量清单及定额单价等进行严格审核后，方可报财务部门支付工程结算款。账务部门或预决算管理部门在支付工程进度款或工程结算价款时需以工程量确认单作为支挣性文件，工程的结算形式可根据各企业合同约定采取一次支付或分期支付的方式。

四、项目投资完成后的效益分析管理

企业应在每年度按不同项目类别搜集两至三个已完成的项目进行案例分析，取得项目的各项指标数据后与项目立项时的预测数进行对比，并对对比结果进行分析。

对于功能及效益均达到或超过前期预测的项目，按企业确定的投资效益管理模式对整个投资管理过程进行系统性和合理性分析，比较现行或过去的做法，总结列举出不同之处，以获取每个环节在增强效益管理后的成功经验。

对于功能或效益均未达到或部分未达到前期预测的项目，要一一对照立项报告及项目实施过程中的各项数据，从市场、社会、用户及自身几方面分析项目产生偏差的原因，同时对于整个投资效益管理程序进行反思，提出改进效益管理的有效意见。

由于城市燃气企业所处的环境、企业文化、发展阶段、自身资源等条件各不相同，每个投资效益管理方案都有其应用范围和发挥功效的条件，企业可根据各自不同的情况，将投资效益管理方案与公司管理程序有机结合方能发挥作用。良好有效的项目追踪、修正需要企业管理层的全面参与和配合，从不同的层面和功能单位着手，以全方位、无间断方式监控所有阶段的项目管理，全面提升项目投资效益管理水平。

作者简介：李军（1976），男，江西吉安人，本科，现有职称：会计中级，工作单位：江西昌九港华燃气有限公司，主要从事项目投资管理研究。