杭州市深入推进“一证通办”改革实践分析

沈逸俊

摘要：“最多跑一次”改革是浙江践行以人民为中心发展思想的具体实践，也是推进供给侧结构性改革和“放管服”改革、优化发展环境、加强党风廉政建设的重大举措，是省委、省政府部署的一项具有“龙头”引领作用的重点改革任务，是践行“以人民为中心”的发展思想的具体行动，更是一场从理念、制度到作风的全方位、深层次变革。推进公民个人办事事项“简化办、网上办、就近办、移动办”是杭州市贯彻落实“将‘最多跑一次改革进行到底”要求的实践探索，实现公民个人办事“一证通办”是“简化办”的终极目标，是杭州以实际行动增强人民群众获得感和满意度的重要举措。

关键词：杭州市;“一证通办”;改革实践;分析

中图分类号：D630 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）018-0490-02

一、杭州市“一证通办”改革成果

自全省“最多跑一次”改革推进以来，杭州市全面贯彻省委、省政府关于“最多跑一次”改革的决策部署，聚焦与人民群众关系最密切、办件量最大的公民个人办事事项，积极创新、大胆实践、主动作为，探索实践并成功实现公民个人办事“一证通办”工作全省领先，为兄弟城市、区县（市）、相关部门的同类改革起到了示范引领作用。2018年，杭州市注重改革工作向公共服务领域延伸，充分运用部门间数据整合、归集、打通的数据红利，与“一件事”、“减材料”等改革形成合力，创新“四个取代”科学方法，实现“一证通办”工作新突破：完成省政府规定动作，实现223项民生事项“一证通办”，实现比例达73.4%，大大超出省政府提出的2018年11月底50%以上民生事项实现“一证通办”的要求;在规定动作的基础上，再完成自选动作271项公民个人办事事项的“一证通办”，累计实现494项公民个人办事事项凭身份证即可“一证通办”，实现比例达85.9%，超额完成市政府年初下达的工作目标。

二、杭州市“一证通办”改革先进性

（一）首创性。坚持“边精简、边优化、边规范，边创新”的原则，创新“四个取代”工作方法，形成关联部门共享、部门内部互通、相关改革促进、政府群众共情的共同促进改革、实现改革突破的工作新局面。

（二）引领性。市级“一证通办”工作的推进和突破，一方面倒逼政府简化流程、减少材料、共享数据，提升了政府治理能力;另一方面密切关系到区、县（市）层面的事项自上而下落地，为区、县（市）梳理本级“一证通办”事项清单起到了引领作用，在工作方法上起到了示范作用。

（三）示范性。杭州市在“一证通办”改革方面取得了卓越成效并形成具有推广意义的工作经验，为兄弟城市、区县（市）、相关部门的同类改革起到了示范作用。

三、杭州市“一证通办”改革工作举措

坚持“边精简、边优化、边规范，边创新”的原则，不断深化落实，实现改革创新。

（一）精简材料，以材料精简推动改革。将“减材料”作为推进改革的重要抓手，进一步减少不必要的申请或证明材料。对没有法律法规依据的申请证明材料一律取消;对能够通过数据共享或网络核验的申请证明材料，在协调好数据供需双方的基础上免于申请人提供;对暂未能实现数据共享，但经过风险评估、能够采取申请人书面承诺方式解决的，不再要求申请人提供申请证明材料。截至2018年底，全市47家职能部门共计精简材料1655件，精简比例23.6%，其中通过“八统一”直接取消的材料数864件;上一环节收取，下一环节不再收取的材料数66件;已经实现数据共享的材料725件。

（二）优化环节，以流程优化促进改革。不断优化公民个人事项办理流程，以“一件事情”的梳理优化流程、环节，注重“一件事情”部门间的业务联系和事项联系，发掘突破点，促进“一证通办”改革。如杭州不动产登记已实现“一套材料、一个平台、一个流程、一套人马”的“四个一”新模式，办理房屋交易、税收、不动产登记业务原提交“三套资料”调整为“一套资料”，在有可能实现“一证通办”事项的梳理过程中，注重“一套资料”的共享运用，大大提高了联办部门“一证通办”事项的实现比例。

（三）规范数据，以归集共享托举改革。数据的归集、运用、共享是“一证通办”改革最重要的基础和最强有力的推动力。杭州市稳步推进数据归集共享，全力推进数据“无条件归集，有条件使用”，累计归集数据超400亿条，完成开发并发布数据接口662项，为改革提供数据支撑。研发“杭州市政务数据资源管理系统”，开展数据分层分类共享，不断精简办事证明材料，2018年，仅市民卡、婚姻登记、车辆登记、社保证明等4项，就减少市民跑腿486万次。杭州市充分运用数据红利，托举“一证通办”改革。如，由杭州市人力社保局办理的“社会保险职工参保信息变更登记”事项，通过共享公安、民政等部门的数据，现在申请人仅需提供身份证就可以办理，原先的证明材料均通过数据共享来获取;由杭州市民政局办理的“最低生活保障边缘家庭认定和专项社会救助”等3个困难群众救助事项，依托政务服务数据库和社会救助家庭经济状况核对系统，接入银行、不动产登记、社保等29类数据信息，申请人仅凭身份证和签署申请表就能“一证通办”。

（四）创新方法，以“四个取代”引领改革

1.部门调查取代申请人提供材料。对于部分低频事项，通过部门调查取代本人提供材料，实现事项的“一证通办”。如市民政局的“浙江省见义勇为死亡人员民政补助认定及给付（浙江省见义勇为死亡人员民政补助认定及给付）见义勇为牺牲死亡人员补助给付”事项，原本需要家属提供政法公安部门出具的见义勇为行为确认书，现采用以上方法后，改由民政部门通过调查进行获取，实现了该项事项的“一证通办”。

2.内部确认取代申请人提供材料。如市公安局的“持香港定居类进入许可”事项，原本需要申请人提供由申请人户籍所在地派出所出具的注销内地户籍和缴销居民身份证回执，公安内部系统尚未共享。我办业务骨干与市公安局相关负责人取得联系后，双方秉承“让群众少跑”的原则达成一致意见，由工作人员向相关派出所确认而不再需要申請人提供，实现了该事项的“一证通办”。

3.多项改革合力助推取代单项改革单一推进。与推进公民个人事项“简化办”“网上办”“就近办”“移动办”相结合，通过打造“移动办事之城”、服务体系延伸，倒逼部门精简申请材料，实现数据共享，助推“一证通办”。

4.多方位视角审查取代单一化视角审查。在改革推进过程中，改革者的身份是双重的，既是改革的引领者，要确保工作的严肃性，审查材料的合法性、合规性，又是人民群众的一份子，改革的服务对象、受益者和监督者。在审查单位上报材料时，杭州市坚持群众视角梳理事项，首先以办事群众的角度去考虑“如果自己去办事，认为哪些材料是不合理的”这个问题，再以专业的角度去认定取消材料可行性，最后与部门共同商讨简化流程、取消材料的实际可操作性，以此推进改革。

四、杭州市深化“一证通办”改革实践总结

在“一证通办”工作推进中，杭州市始终坚持问题导向、改革导向，遵循车俊书记“以群众感受为标准倒逼深化政府自身改革”的“最多跑一次”改革核心内涵，推动了“以人民为中心”发展理念“内化于心”，推动了“服务型政府”的生动实践，推动了“最多跑一次”改革的深入实施，政府提升了形象，群众获得了便利，改革实现了突破。