掀开美国启动欧洲盟国武器换装计划的面纱

慕小明

据美媒近日披露，美国国务院自2018年来秘密启動了欧洲盟国的武器换装计划——“欧洲资产重组激励计划”。该计划主要针对以俄制武器装备为主的中东欧国家，美国将以资金扶持的方式代之以美制武器装备。美国军售政策的这一变化，不仅凸显出美国与俄罗斯等国在军售领域的竞争愈加激烈，更折射出美以军售手段加快全球地缘布局的深层政治考量。

“买一送一”：促进武器装备“去俄化”

冷战时期，大多数中东欧国家的军队主要是依赖苏联制造的武器装备而建立起来的。苏联解体和东欧剧变后，这些东欧国家的军队继承了原有的苏式武器装备体系。2014年乌克兰危机后，这些中东欧国家中断了与俄罗斯军事承包商的合作，开始转向美国等西方国家。但在昂贵的美制装备面前，他们有限的国防预算显然捉襟见肘。

为从根本上切断这些国家与俄制武器装备体系的联系，2018年美国国务院联合美军欧洲司令部秘密启动了“欧洲资产重组激励计划”，首选目标国是阿尔巴尼亚、波黑、克罗地亚、希腊、马其顿和斯洛伐克6个欧洲国家。据美军欧洲司令部近日发布的消息称，该计划将为这6个购买美国军工产品的欧洲国家提供总额高达1.9亿美元的资金支持，以协助上述国家军队尽快完成从俄制武器向美制装备的转换。

克罗地亚装备的俄制米格-21战斗机

斯洛伐克装备的BVP-M步兵战车采用BMP-1底盘

在这6个欧洲国家中，美国军工企业主要向阿尔巴尼亚、波黑和斯洛伐克出售直升机，分别提供3000万、3060万和5000万美元的资金支持;向克罗地亚、希腊和斯洛伐克出售步兵战车，分别提供2500万、2500万和3000万美元的资金支持。

天下没有免费的午餐。美国开出的参加“欧洲资产重组激励计划”的条件并不低。

一是这一投资计划并不是中长期的递增计划，而是有针对性的一次性资金投入，使伙伴国获得（美制武器）“初始作战能力”的20%。美国国务院官员表示，美国政府这么做不只是为让上述国家购买一架直升机或两台装甲车，而是通过提供一定数量的武器装备，让这些外国盟友和伙伴大量采购美制武器装备。这意味着，获得投资的国家无论从美国购买何种武器系统，必须辅之以相应的培训和维护，以确保这些武器系统能够形成体系作战能力，这需要持续的资金投入。

二是被选中的国家必须承诺未来不会购买俄罗斯的新式武器装备。根据“欧洲资产重组激励计划”，参与国必须放弃俄制武器装备并保证今后不再购买，而是拿出资金购买美国武器。据国际战略研究所《军事平衡》报告，一旦发现已经获得批准将得到美国资助的国家再次购买俄制直升机和步兵战车，那这些国家可能会面临美国的制裁。不过，该计划并不禁止这些国家购买维护现有俄制武器装备所需的配件。

三是通过“欧洲资产重组激励计划”接受援助资金的国家，必须投入与所接受资金大致相当的资金。正如美国国务院一位官员所言：“就像是我们出钱给你们买了2架美制军机，你们自己也要出钱买2架军机。这样你就拥有了4架军机，然后我们会在训练、升级等事项上出钱。”

美国通过实施该计划，有助于将俄军工企业逐出这6个欧洲国家的防务市场，从经济上加大打压俄罗斯的力度。从北约军事一体化的角度来看，通过“去除让俄罗斯军事承包商进驻北约基地维护设备的必要性”，则有利于提高北约装备体系的安全性，以及成员国之间的协同作战能力。

美媒透露，“欧洲资本重组激励计划”目前得到特朗普政府的高度重视，未来可能会进一步扩展。一是该计划的资金可能会继续增加，具体数额在5000万到1亿美元之间;二是该计划的适用范围可能会扩展到更多欧洲国家，如波兰、匈牙利和波罗的海国家等。波兰国防部长马里乌什·布瓦什恰克表示，波兰将购买32架F-35A战机代替俄系战机，以及配套的后勤、培训服务等。格鲁吉亚国防部长列万·伊佐里亚5月访美期间承诺，格军将全部撤装苏制武器，继续采购美制武器并通过改装使现有武器系统符合北约标准。

美国国防部官员证实，为了与俄罗斯和中国展开竞争，美国正在考虑如何将“欧洲资本重组激励计划”扩展到中东欧以外的地区。2020财年的美国务院财政预算已明确提出，应努力扩大这一计划的覆盖范围。中亚、东南亚和非洲的相关国家已被纳入美国的决策视野。目前美国国务院官员正在全球范围内游说盟友和伙伴国，放弃使用俄罗斯和中国的武器装备。有消息称，美国国务院最早将在今年6月底或7月初审议扩展“欧洲资本重组激励计划”相关事宜。

“暗下黑手”：打击欧洲统一防务市场

表面来看，美国政府出钱帮助中东欧国家盟友更新武器装备体系的做法，真正体现了“盟主”负责任的大国形象。不过，欧洲盟友和主要防务公司却并不领情，认为“欧洲资本重组激励计划”不过是“挂羊头卖狗肉”，根本目的是以抵制俄制武器装备为借口，向欧洲防务公司“下黑手”，让美国军工企业获益。

自特朗普上台以来，美国政府大力推行“美国优先”战略，不断指责和打压欧洲盟友，使原本“坚不可摧”的伙伴关系面临前所未有的挑战。在此背景下，欧洲国家将发展自主防务列为优先任务，通过欧洲防务基金计划和“永久结构性合作”防务协定等，强化欧洲内部防务合作，鼓励欧洲军工企业独立研制武器系统。

斯洛伐克装备的T-72主战坦克

欧洲防务基金项目是“欧洲防务行动计划”的旗舰项目。今年5月，歐盟议会批准了欧盟委员会去年6月提交的总额为200亿欧元的2021-2027财年防务预算，其中包括130亿欧元的欧洲防务基金。由于这130亿欧元的欧洲防务基金将主要投放于欧洲排名前四的防务研究及技术投资者，意味着拥有欧洲规模最大、创新和竞争能力最强防务企业的法德等国将成为最大受益者，从而增强欧洲军工企业的竞争力和形成单一的欧洲防务市场，这让美国非常担心其防务企业可能会被排除在欧盟防务项目之外。

从这一点上分析，美国抛出“欧洲资本重组激励计划”的诱饵，很有可能成功打入部分中小欧洲国家的武器装备市场，使其对美制武器装备形成长期的系统性依赖。所以，该计划名为驱逐俄制武器装备，实为与欧洲盟友抢占军火市场，是打压欧洲军工企业和对冲欧洲防务基金的一记“重拳”。

格鲁吉亚陆军装备的BTR-80 装甲车

希腊陆军装备的美制“阿帕奇”武装直升机

长远来看，该计划也有助于美国军工企业对其欧洲竞争对手形成“非对称优势”。在美国“防务新闻”网站近日评选的全球军工企业百强榜中，美国有42家军工企业上榜，有7家在前10名中。美国的欧洲盟友虽然也有20家军工企业上榜，但近年来销售额已呈下滑趋势。欧媒分析认为，如果“欧洲资本重组激励计划”成功推行，欧洲空客公司和意大利莱昂纳多公司的直升机业务将受到重大影响，多个欧洲国家的步兵战车研发生产业务也会受到极大冲击。

英国国际战略研究所研究员道格拉斯·巴里指出，“从欧洲制造商的视角来看，美国政府此举并没有多少利他和无私成分，更多是为让美国军工企业在欧洲市场分得更多‘蛋糕。如果我是欧洲防务公司高管，在看到‘欧洲资本重组激励计划不断扩展后，我会说服本国政府采取类似举措反制美国军工企业。”

为在欧洲市场攫取更多经济利益，与诸多军工巨头有密切联系的特朗普政府势必会继续推行并扩展“欧洲资本重组激励计划”。当然，美国的欧洲盟友不会坐以待毙，这也将进一步加深美国和欧洲盟友间的矛盾与斗争。

波兰空军装备的F-16战斗机

“醉翁之意”：以武器销售布地缘之局

对盟国出售先进武器装备，一直是美国控制和巩固同盟关系的重要手段。随着将“大国竞争”视为美国面临的主要威胁，并将俄罗斯和中国列为主要竞争对手，特朗普政府近年采用多种措施加大了在对外军售领域的布局和竞争。

由于与美国军工集团的密切联系，特朗普本人成了美国“军售外交”的首要代言人，频频通过与各国领导人的会晤推销美制武器。为扩大美国武器装备的海外销售，特朗普政府在国内法和国际法层面解除了一系列限制。

2018年4月，特朗普签署行政备忘录，大幅放宽常规武器出口限制，指示美国务院会同相关部门修改《武器出口控制法》。特朗普还取消了奥巴马于2015年签署的“禁止向外国政府直接出售军用无人机”的禁令，使美国防务承包商可以直接向外国政府出售军用无人机，而无需经过美国国防部的审批。今年4月26日，特朗普在印第安纳州举行的美国步枪协会年会上宣布退出《武器贸易条约》。这一破坏国际多边机制的又一危险举动，遭到了包括美国欧洲盟友在内的国际社会的普遍担忧和反对。

准备弹射起飞的“扫描鹰”无人机

为了制裁和打压俄罗斯，将俄排挤出印度、土耳其等国的军火市场，2017年底美国国会通过了《以制裁反击美国敌人法案》，将俄罗斯国防出口公司、卡拉什尼科夫公司以及苏霍伊、图波列夫等印度国防订货的主要供应商列入美国的制裁清单，规定对与受美国制裁对象存在“重大合作”的个人或实体进行“次级制裁”。这意味着，印度、土耳其等国如果继续从俄罗斯军工企业购买诸如S-400防空系统等武器，其银行系统有可能遭受美国的制裁。另一方面，为了将印度拉拢进美国的伙伴国体系，配合当前美国大力推动的“印太战略”，美国不仅同意将F-16战斗机的生产线转移到印度，甚至提出可以向印度出售F-35战斗机这种只向盟国出售的高端武器装备。

得益于上述一系列措施，根据美国国务院发布的数据，2018年美国的武器出口额为1923亿美元，比上一年度增加了13%。

今年以来，特朗普政府在军售政策上更是“一骑绝尘”。继2017年、2018年两次对台军售之后，今年4月15日，美国国务院又批准一项价值5亿美元的对台军售案。特朗普政府计划再向台湾地区出售包括坦克在内的价值20多亿美元的武器。

美国近期加强了对东南亚地区的军售。美国向印尼出售了8架AH-64E“阿帕奇”武装直升机、24架F-16战斗机，并可能出售更多的F-16战斗机、AIM-9“响尾蛇”近距空空导弹、AIM-120中距空空导弹等武器。今年5月，美国防部宣布向马来西亚、印尼、菲律宾及越南四国出售34架、总值4700万美元的“扫描鹰”无人机，美方将提供零件、维修、支援及培训，该批无人机将于2022年3月前投入使用。

特朗普政府还利用《武器出口控制法》的“模糊与漏洞”，绕过美国国会对沙特军售的限制。自2018年10月沙特籍记者贾迈勒·卡舒吉遇害以来，美国国会通过决议冻结向沙特出售攻击性武器，并对一切军售行为进行严格审查及评估。5月24日，特朗普政府绕开国会审议程序，以“紧急情况”为由推动对沙特阿拉伯、约旦和阿联酋出售共计22项、价值高达81亿美元的军事装备。据悉，美国计划此次交付的武器装备包括军机的维护设备，情报、监视和侦察设备，反坦克导弹和精确制导弹药等常规武器。这些武器很可能被沙特用于在也门的军事行动，加剧当地的人道主义危机。

“欧洲资本重组激励计划”漂亮外衣的背后，折射出的是美国在军售问题上标榜的人权和防止武器扩散等原则正在全面倒退。为了“美国优先”和美军工复合体的私利，特朗普政府不惜滥用政策和权力以扩大武器销售。从这一点上来看，“欧洲资本重组激励计划”如若扩展适用范围，不仅会造成更多平民伤亡和加剧地区紧张，更无益于全球的安全与稳定。