对阆中市农产品质量安全监管工作的思考

张伟

2018年是“农业质量年”，阆中市全面贯彻了四个最严要求，推进落实了八项措施，农产品质量安全监管体系初现雏形。2019年阆中市农产品质量安全监管工作总体要求是：以乡村振兴和产业扶贫为总体目标，以增加优质农产品供给为主攻方向，坚持产管并重，推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构改革，稳步提升农产品质量安全水平。

一、指导思想

按照“预防为主、源头控制、全程监控、确保安全”原则，健全农产品质量安全监管体系。在绿色发展引领下，以执法监管为抓手，以监管信息为驱动，推进农产品标准化生产，提高质量安全监管能力和水平，促进农产品向优质、高效、绿色方向发展。

二、总体目标

全市农产品质量安全水平稳步提高，确保不发生重大农产品质量安全事故。健全农产品质量安全责任制、监管制度、标准化生产制度、评价监督制度和应急机制。全面夯实农产品质量安全检验检测、追溯信息管理和信用管理平台。加强源头、环节和全过程监管，全面提升农产品质量安全监管能力。确保阆中市农产品质量安全抽检合格率稳定在98%以上。

三、工作措施

1、重视推广，改善监管工作环境

（1）强化体系建设

抓住机构改革机遇，县级建立“层层负责、网格到底、责任到人、全面覆盖”的农产品质量安全网络化监管体系。乡级落实“日常监管+产地检测+品牌创建”三位一体工作。

（2）强化制度建设

在源头监管方面，健全农产品生产经营管理和责任追究等主体责任制度;在环节监管方面，逐步完善产地环境、农业投入品、标准化生产、产地准出监测、日常巡查等制度;在工作保障方面，健全人员岗位职责、宣传培训、信息报送、投诉举报等制度。

2、加强源头管控，净化产品产地环境

（1）重视环境治理

在农业生产区，加强推行农业面源污染综合防治。推广“以种定养+种养循环”，“生态养殖+绿色种植”模式，深入推进畜禽粪污，农作物秸秆等农业废弃物资源化利用。

（2）突出农资监管

积极开展安全用药指导服务，普及安全用药知识。落实农资监管制度，严格规范高毒农药、饲料和兽药质量安全管理，加强对农资生产、经营和使用的监督检查和质量抽检。积极探索“假劣农资安全储存→分类处置→无害化处理→资源利用”途径。

3、推进标准化生产，增加优质农产品供给

（1）完善技术标准

结合农业高质量发展需求，清除不适应标准，制定符合当地实际且与质量兴农、绿色兴农相适应的行业标准和技术规程。结合产业扶贫和乡村振兴战略的实施，针对性制定产业发展和乡村治理方面的标准。

（2）扩大倍增效应

持续扩大农业标准化倍增效应，健全标准发布与解读同步机制。强化对标准制定和实施的监督，确保强制性标准和重要地方标准得到有效实施。

（3）发展品牌农产品

支持生产经营主体进行“三品一标”农产品认证，增加优质品牌农产品供给。线上线下推进知名品牌农产品进市场，为品牌亮好相、发好声、聚好光，让生产经营主体“产出来”、“销出去”、“见效益”，切实提高品牌影响力、公信力和市场占有率。

4、加强监测评估，打好风险防控主动仗

（1）强化风险监测

以风险监测为基础，做好监测与精准扶贫、乡村振兴和品牌建设三结合。各级监管部门实现监测信息联动互通，排查风险，消除隐患。

（2）强化风险评估

以农产品中环境污染物等为重点，开展农产品质量安全风险评估。根据产业发展和监管执法需求，提升风险评估发现问题速度、探索研究深度、成果应用广度和工作联接宽度。

（3）强化应急机制

通过桌面推演和现场实操结合的方式来确保应急预案实用性、科学性和可操作性。强化舆情监测和应对，建立长效监控机制，推动舆情风险管控由被动处置转至事前预警，构建属地负责、行业主导、上下协同的应急响应机制，稳妥积极处理农产品质量安全突发事件。

5、实施靶向监管，守住农产品质量安全底线

（1）突出问题专项整治

继续做实农村假冒伪劣食品治理工作。对禁用和非药品添加兽药等突出问题，对新发现风险隐患和临时突发性农产品质量安全事件等及时开展专项整治。建立暗查暗访和飞行检查制度，主动发现问题隐患，以内部通报、约谈等方式促进整改落实，公布一批执法监管典型案例。

（2）集中开展农资打假

结合历年阆中市风险监测发现常用农资品种和量大质差隐患高的重点农资品种，开展农资打假专项整治，公布一批典型案例。同时推进放心农资宣传，严格种养殖投入品质量监督管理，开展监督抽查，公布不合格投入品名单。

（3）推广应用追溯平台

推进绿色、有机、地标农产品追溯管理工作，引导生产主体入驻国家农产品质量安全追溯管理信息平台。增强对追溯产品的推广销售，提升对追溯产品的消费影响力和认知度。

6、推进依法监管，健全监管长效制度机制

（1）强化协调联动

实现农口内部监管、监测和执法联动，构建统分结合、有统有分的工作格局。增强农口、市监和公安等部门合作沟通，实现市场准入倒逼产地准出机制，健全信息交流、案情会商、联合执法等协作机制，推进无缝衔接，形成监管合力。

（2）强化信用体系建设

强化农资信用体系建设，规范规模生产经营主体信用档案，记录信用信息，加大信用信息归集、公示和共享。强化信用监管，做好生产主体监测，对不合格产品予以通报，依法严处。对失信主体联合惩处，责令改正，提升生产经营主体诚信观念。

7、注重考核评价，巩固监管示范县创建成果

（1）嚴格责任落实

继续强化工作保障，创新监管机制，巩固规范化建设成果，提升监管水平。推行农产品质量安全县、乡、村分级管理模式，抓实属地责任落实。

（2）强化督查考核

完善监管工作目标责任制，把监管工作纳入本级政府对所辖相关部门的年度考核范围。层层签订责任书、承诺书，落实监管责任和主体责任。主管部门加强巡查指导，发现问题及时纠正，整改落实。

（作者单位：637400四川省阆中市农业农村局农产品质量安全监管股）