对公共管理活动中公共利益的认识和思索

窦子贺

[摘    要] 随着我国社会生活水平的逐步提高，各地区公共服务体系建设工作质量也获得了明显改善，为了确保我国各项公共事业的顺利、规范进行，政府相关部门需针对公共管理活动当中的公共利益问题展开深入而全面性的研究，充分发挥专项政策在公共管理活动中的积极作用，以此实现社会公共利益的最大化。文章从公共管理活动的视角出发，针对公共利益的概念及特性进行了阐述，随即对公共利益与公共管理的关联性进行了一系列研究，以供相关人士参考。

[关键词] 公共管理活动;公共利益;思考

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 11. 087

[中图分类号] D523    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2019）11- 0201- 02

0      引    言

在我国，公共利益为公共管理活动过程中的关键点，而政府部门在该项工作中发挥着很大的作用，要想全面落实我国各地区的公共管理工作，就一定要对公共利益问题进行细致研究，明确公共利益所涵盖的内容，并在工作实践中加强思考，以期促进我国公共管理工作质量的进一步提高。

1      关于公共利益的简要介绍

1.1   公共利益的概念分析

就公共利益这一词汇的字面意思来看，可将其理解为公共的利益，并将其分为 “公共”和“利益”两个不同层面。其中的公共是相对于个别而言的，按照中国古语的解释，“公共，谓公众共同也”。其中的利益的意思则指的是在一定水平的生产基础之上获得了社会内容和特性的需要。但是，本文的公共利益却并非只是简单地将公共与利益二词的意思进行叠加。从价值的角度分析，一切活动是否以公共利益为先、为目标，显然已经成为我国政体是否为合法存在的一种基本评估标准，也可以将其视为一种价值观念。从现实的角度分析，实际生活中的公共物品则是公共利益的直接体现方式，同时也是我国政府及相关职能部门提供的。具备明显的非排他性与非竞争性的物品。另一方面，公共利益并不等同于共同利益，切忌将二者的概念混淆。共同利益的主要目标为一个团体内多数人的利益，其中的多数人可以是某组织、某个社区、某个地区或者是某个国家的共同体，主体不同，其对公共利益的理解也就存在相应的差异性，因此，可将公共利益内容理解为共同利益，但是共同利益却并非一定是公共利益。公共管理的基本目的在于追求公共利益，可以说公共管理实现公共利益的有效载体。笔者对公共利益的含义进行了总结，并将其分为以下含义：第一，公共利益代表不特定的多数人的共同利益，利益享受主体为尽可能多数人。第二，公共利益本身的整体性能够被共同享有，可是却不能够被分割开来。第三，公共利益作为不特定多数人的共同利益，可以在不同地域的各个层次中以多样化方式存在。

1.2   公共利益的基本特性

公共利益的基本特性主要体现在几方面。

1.2.1   主观性与客观性特点

客观性特点指的是公共利益在现实生活当中客观、真实地存在，以为社会提供公共服务和物品为现实的体现方式。主观性的意思则是指公共利益体现为公众个人对社会的主观追求，这种主管追求的主体对其认同及判断会无法避免地产生一定程度的主管色彩。由此可见，公共利益的表现形式为主观的，而其内容则是客观的，也就是说公共利益同时具备主观性与客观性的特点。

1.2.2   公共性与社会共享性特点

公共利益属于我国社会关系的体现方式，这种方式的公共性特点集中展现在公共利益和个人利益的比较上。由于公共利益的享有群体在地域方面具有广泛性，同时享有群体由于不会受到自身地位等级水平的限制，因此具有明显的广泛性。社会共享性特点主要表现在公共利益代表社会公众共同的整体利益，实现公共利益的过程中需要依靠国家政府及相關公共机构所提供的专项公共物品。这部分公共物品本身所具备的非排他性与非竞争性决定了公共利益无法在现有市场体系下实现。所以说，公共利益并非某一特定人群的利益[1]。

1.2.3   非商业性与非营利性特点

在实现公共利益的过程中需排除一切商业性的经营活动，公共利益的最大化并非是利润的最大化，这是由于公共利益属于共享利益价值体的基本属性所决定的。例如我国以国防巩固为目的而进行土地的征收，将其与企业为谋求经济利益而获批的土地相比，前者就为实现公共利益的活动范畴，相关活动之间与我国所有公民的利益相关联。企业这种活动的目的在于营利，虽然在客观角度来讲，这种商业活动利于国民经济的增长，可是却不可以将其等同于公共利益。

2      公共利益与公共管理的关联性分析

在公权本位因素的影响作用下，中国所有公共活动中有关公共利益的决策权始终掌握在公共管理部门。针对公共利益的具体概念界定、以怎样的方式实现公共利益、对在实现公共利益中做出相应牺牲的当事人应予以怎样的补偿，都是有我国公共管理部门单方决定。在这种情况下，往往会产生一些政府行政部门、尤其是各地区基层公共机构有意或无意地打着实现人民公共利益的旗号对某些个人利益加以侵害的现象。而导致这一问题产生的重要原因就是公共管理工作部门对于公共利益及相关事项认识上的模糊。因此，相关部门有必要针对公共利益与公共管理的关联性进行深入分析。

2.1   我国现代公共管理工作理念的价值基础在于公共利益

公共管理属于我国政府及相关职能部门对社会各方面力量进行整合、为实现公共利益而凭借公共权力采取多元化手段提供公共服务与物品的对公共事务的管理行为。政府部门为了满足社会公共利益的追求发布专项政策、制定管理方案。有一位政治思想家层提出这样的观点：政治权利的最终形式目的为对公共利益与个人权利的保护，在这一过程中政府部门所行使的权利只是最高权力的委托，最高权力掌握在人民手中[2]。由此可见，公共利益才是公共权力的合理以及合法基础，同时也是一种道德与价值基础。公共管理主要职能在于向社会提供公共服务与物品，相关活动的出发点以及落脚点都是公共利益。所以，能够满足公共利益实现的标准就成为对公共管理活动是否在正当行为范围内的一种衡量标准。将公共利益视为当代社会公共管理理论的机制基础，将管理系统构建于实现公共利益的条件下，只有这样才可以在管理活动过程中对相关活动及行为加以规范，对公共管理活动相关法律法规方面的局限性加以弥补，促进社会管理活动价值的实现。

2.2   确保我国社会公平的重要基础之一为公共利益

一直以来，人们所追求的美好社会中都具有社会公平元素。实际上公共利益与社会公平是相互促进的，想要确保社会公平，就需要以首先公共利益为基础，而公共利益的实现程度取决于社会整体公平的水平。现阶段在中国发展过程中所出现的社会不公平问题日益严重化，集中体现在社会保障制度体系、教育制度以及各地区居民收入分派制度等方面。尤其是贫富差距问题越来越严重，增加了社会风险因素，突发性群体事件的发生率逐步提高，对于我国公共管理工作造成一定障碍。而产生上述问题的主要原因则是政府在进行地区经济发展工作时主张效率优先、兼顾公平的理念，片面追求眼前利益而影响长远利益的实现，对局部利益过于重视却忽略了整体利益的重要性，为了满足城市的发展需要而牺牲广大农村地区的利益，但是这种做法根本无法展现出我国当代公共管理活动对公共利益进行追求的本质性要求。与传统公共管理活动比较而言，我国当代背景下的社会公共管理与其有着很大的区别，集中体现在政府能否将实现公共利益作为追求目标，社会公平和公共利益之间具有相互促进的关系，二者缺一不可。因此，确保社会公平的重要基础在于公共利益的实现。公共管理需为我国社会法中提供优质的公共服务，同时还应对社会正义和公平加以强调。我党十八大报告内容中对此表明，一定要坚持维护社会公平正义，尤其是在相关部门落实公共管理实践活动的过程中，务必要始终把握该项要求，以此逐步提高中国光大民众在社会发展中的向心力与民族凝聚力[3]。同时，应确保社会公平正义的实现，公共管理必须全面贯彻实现公共利益的重要性，通过公共服务均等化促进我国社会公平的实现，在保证社会公共利益之后，才能够在真正意义上获得社会公平。

2.3   当代公共管理的基本宗旨为公共利益的实现

政府作為我国社会公共管理活动的核心力量所在，开展相关活动的原因就是解决人们在社会生活过程中的各种利益冲突问题，并且尽量满足其公共需求，追求公共利益。只有依赖政府部门通过公共权力的行使全面落实社会公共管理活动，才能够有效解决社会矛盾，促进公共利益的实现。现阶段我国公共管理将政府定位于以人为本的服务型政府，也就是说该性质的政府需要以公众根本利益为出发点，全心全意为人民服务，而这里的服务内容本质上就是对于社会公共利益的维护与追求。政府部门执行人民基本意志的基本保证就是公共管理，代表了公共利益所在，在这种情况下，公共管理活动也需要始终体现出民众的意志。因此，政府所行使的公共权力是用来为全社会提供公共产品和服务，而并非仅仅服务于社会中的某一部分阶层或者某一部分的民政群体，更不是能够被某些政府职能行使者以谋求自身利益为对社会部分成员进行压制甚至伤害的手段和工具。以公共管理的视角来分析，我国公共利益的实现情况能够真实地体现出政府部门的执政水平与治理能力，追求公共利益蕴含了当代公共管理的全部必要内容，是国家和社会进步的标志，而公共服务和公共物品是公共利益的外在体现，是社会共同的需求。所以，维护、增进和最大化地实现公民的公共利益，是现代公共管理的根本宗旨[4]。

3      结    语

综上所述，我国政府及相关部门在进行社会管理工作过程中，一定要针对公共管理活动中的公共利益进行充分认识与思考，明确实现公共利益的核心管理工作目标，坚持以人民大众的利益为出发点，采取有效手段实现公共利益的最大化，只有这样，才能够明确体现出我国社会公共管理工作的核心价值，促进我国社会的稳定、健康发展。

主要参考文献

[1]邱雨.高坚.公共管理中的公共利益研究[J].现代国企研究，2018（8）：95.

[2]张亚军.公共管理中的公共利益研究[J].现代经济信息，2017（14）：88. [3]何昕琼.对公共管理活动中公共利益的认识和思考[J].现代国企研究，2017（12）：71.

[4]韩向东，杨璐.对公共管理活动中公共利益的认识和思考[J].山西青年职业学院学报，2016，29（1）：68-70，74.