深化党和国家机构改革的架构路径浅析

摘要：摘要：我国改革开放40周年中进行了多次行政改革，现今改革范围扩大到党政军群机构;改革的目标也根据实际情况而变化，逐步演变为促进国家治理体系现代化和治理能力的目标。国家治理体系的现代化强调了体系的整合和职能的功能化;国家治理能力的现代化不仅关注决策权的信息化，而且注重行政权力的整合。

关键词：机构改革;改革开放;政府职能;国家治理现代化

2018年2月26日至28日，十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机关改革的决定》和《中共中央关于深化党和国家机关改革的决定》。经过十三届全国人大一次会议的审议和批准，这标志着中国党和国家机构改革迈出了新的一步。在党的领导下，改革开放四十年来党和政府机构多次改革。目前，我们正处于一个新的历史阶段，改革的复杂性和艰巨性将更加突出。这是党中央根据具体问题，结合中国国情进行的重大分析。“两个不完全适应”，推进国家治理现代化，加快中国经济转型发展，防范风险，应对挑战，都需要深化党和国家机构的改革。

一、党领导下的我国机构改革的历史进程

在庆祝改革开放40周年大会上的讲话上，习近平总书记提到，党召开的十一届三中全会，在新中国成立以来对国家和党具有着深远意义，开启了改革开放和社会主义现代化的壮丽征程。

在党的领导下，改革开放到目前为止，我国共进行8轮机构改革，分别是1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年和2018年，1982-2013年这七次大约可分为三个阶段。第一阶段是82-92年，主要突破了计划经济政府管理模式。在这个阶段，中国经历了82年和88年的两次制度改革。第二阶段是93-02年，即建立适应市场经济的政府管理结构。第三阶段是03-17年，历经三次深化机构改革。中国共产党十八大以后，为了适应全面深化改革的需要，中国新建立了国家安全委员会、中央全面深化改革领导小组等国家机构。现如今，我国已经进入了全面深化改革的关键时期，为了满足政治体制改革的需要，实现党和国家机构“优化协同高效”的目标，中国掀起了新一轮的党和国家体制改革，这将极大地推动党的国家治理，促进党和国家的发展，促进国家治理体制和治理能力的现代化。

二、深化党和国家机构改革，依法推进政府职能转变的制度构架

这一轮党和国家机构改革的目标是建立一个结构合理、标准化、高效的党政机关职能体系。这不仅意味着改善制度安排，坚持党的全面领导下的制度规定，而且要改进党的领导方式和执政方式，切实增强党的执政能力。因此可以探究以下两方面的举措：调整党政关系和政府机构的重大变化。

（一）坚持党的全面领导制度，加强党对国家事业全局的统一领导

坚持党的全面领导，作为党和国家机构改革的基本原则，要求加强党的全局控制能力，表现如下：一方面此次改革的部门涉及到80多个，其中涉及到党的机构占比不少，因此，这反映了当前深化党和国家机构改革的首要任务是坚持和加强党的全面领导。另一方面，强调加强党对全局工作的全面领导，一是建立健全党对重大工作的领导体制机制，如依法治国、经济、文化等16个领域，任何属于重大工作的都应该由党中央集中统一。二是明确党中央决策协调机构的地位和责任。此外，加强和优化党对各项工作的领导，体现了党和国家的重视，更有利于优化党领导相关部门进行管理的系统化、规范化。

为了强化党在此次机构改革中的领导作用，需要做好如下几项工作：一是牢固树立此次改革的方向——必须在党的领导下进行，切实推进党和国家机构组织构建的制度性、高效性和统一性，转变政府职能，还权与市场，激发市场的调节作用，要统筹顶层设计与地方推进。二是，党和国家机构改革要协调好统筹设计和地方、部门衔接的问题，在党的领导下，增强发展合力。三是要加快完善党政机构改革。建立党对重大工作的领导机制，形成符合市场经济发展的管理体制，树立小政府、大社会的社会经济发展理念，增加经济发展内生动力，减少政府对经济的过多干预，调整优化政府职能，形成良好的市场发展大环境，为改革发展注入新动力。

（二）注重轉变政府职能，优化政府机构设置

一是正确处理政府与市场的关系，实现市场在资源配置中发挥基础性作用的目标。本次改革从问题着眼，坚持某个部门统筹或负责一类事务。

二是完善市场宏观监管，完善行政执法体系。一方面，完善市场改革和理顺市场监管体制，整合监管职能，加强监管协同，形成市场监管合力。另一方面，深化执法体制改革，统筹配置行政的处罚职能，相对集中行政处罚权。

三是完善公共服务管理体系。人民是党和国家机构改革的出发点和落脚点。为了满足人民的物质需求和精神需求，以及其他对于美好生活的向往，在此次党和国家机构改革中，重点是建立公共服务管理系统。完善和提高服务质量，加强和完善政府在社会保障等方面的职能。实行以人为本的改革举措，必将普惠广大人民群众，更好地保障民生。

（三）统筹党政军群机构改革、使其职责明确

改革开放以来，党和国务院多次进行改革。与以往的改革不同，这次党和国家机构改革更注重系统规划，合理化党政机关的责任。为确保其他机构的协调联系，党和国家机构改革协调了党、人民代表大会、政府、政协、司法机关、跨军事、中央和地方关系，明确各部门的职能，明确各机构的职责，这有利于权力部门和国家机构的有序，高效运作。

（四）合理配置机构、充分发挥地方机构的自主性

处理中央和地方政府在党和国家机构改革中的关系是一个重大问题。此次改革坚持在保证党的统一领导的前提下，在有效实施党中央方针政策和国家法律法规原则下，为了提高地方治理能力，给予地方更多自治权。例如，应急管理部门的建立负责分层管理。发生特别重大灾害时，应急管理部处理好防灾和救灾的关系，明确各部门职责高效予以应对。

具体而言，表现在如下几个方面：首先，地方机构的具体安排必须能够有效地贯彻党中央的政策和国家法律。明确能上下职能对应统一，确保地方与中央的上下衔接，执行能够畅通有力。第二，省级以下的地方机构点多面广，因此要考虑有一定的灵活性。政府职能分三类，第一类就是中央部门专属的，如外交国防、外汇、金融、民航，地方没有拥有权。第二类由中央和地方政府共有的，教育，科学，文化和卫生。第三类是基层类，这类职能可以有一定的灵活性。而基层的管理体制要简约高效，允许基层一对多或者多对一进行架构。

深化党和国家机构改革是建设社会主义现代化力量必须走的道路。目前，中国已进入中国特色社会主义建设的新时代。一方面社会的主要矛盾发生了巨大的变化，另一方面，两个一百年奋斗目标和建设社会主义现代化强国的内在要求，都促使我国党和国家机构必须进行改革。纵观此次党和国家机构改革，我们会发现，它不是简单的修修补补，而是革命性的变革，无论从广度还是从深度上都是前所未有的，而其终极目标都是实现党和国家机构的高效协同，进而更好地提升人民的幸福感和获得感。习近平总书记在改革开放40周年的讲话中提到，建设社会主义现代化强国，实现中华民族的伟大复兴，是一场接力跑。因此，党和国家机构的改革对于建设社会主义现代化力量具有重要意義。

纵观此次机构改革，是基于我国基本国情所进行的与时俱进之深刻变革，有利于促进政府职能改变，深入推进国家治理体系化和促进治理能力现代化。我们必须坚决拥护并支持此次改革，为”两个一百年“提供坚实的制度保障。

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基金项目：江苏省研究生科研创新计划（项目号：SJKY19_2510）、江苏省社科基金重点项目“习近平全面深化改革方法论研究”（项目号：14SZA002）

作者简介：侍舒玮，1994年生，女，江苏镇江人。江苏大学马克思主义学院硕士研究生二年级，研究方向主要为马克思主义中国化理论研究。