注意把握“四种关系”强化党员干部“八小时之外”监督

郭跃宏

抓好党员干部的教育管理监督，是各级党组织的重要责任。《中国共产党党内监督条例》明确规定，“党内监督没有禁区、没有例外”，党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员。“八小时之外”一直被视为不好碰、不便管的“真空地带”“私人空间”，但也是越红线、触底线、摸高压线的“事故”高发地。因此，对党员干部的监督应该是全方位和全天候的，纪律规矩的“尺子”势必要从“八小时之内”延伸到“八小时之外”。

近年来，大庆油田第三采油厂党委为深入贯彻落实全面从严治党要求，积极探索对党员干部“八小时之外”的监督。由于“八小时之外”涉及个人隐私，使得监督更具复杂性和特殊性。在工作实践中我们体会到，需要注意把握“四种关系”，在提高监督实效上下功夫。

一是注意把握好“点”与“面”的关系。作为对党员干部的全天候体检，“八小时之外”监督要点面结合、以点带面，既要瞄得准，又要扫得全。要抓住重要节点、紧盯“关键少数”、聚焦突出问题、找准病灶痛点，精准施策，重点盯防，努力提高监督的穿透性。与此同时，还要把“八小时内外”联系起来，将党内党外监督结合起来，把党员干部的工作圈和社会圈衔接起来，做到“撒网式”全覆盖、全科式“扫描”。

2017年12月，厂党委出台《党员干部“八小时之外”活动监督实施意见》《党员干部“八小时之外”活动监督实施细则》，全面启动“八小时之外”监督工作。在“点对点”上因人施策，根据党员干部的个人兴趣爱好，从爱喝酒、爱玩牌、爱冲动等六个风险特征综合考量，篩选出风险人、重点人，建立“八小时之外”表现档案，重点关注提示。对“八小时之外”发生违纪违法案件的单位党政主要领导进行约谈，对重点单位和重点风险人实行“承包”和“包保”，压实监督责任。在“面”上统筹布局，研究制定厂矿队三级党组织及班子成员责任清单，把“八小时之外”监督列入日常监督内容，纳入全厂党风廉政建设考核，探索构建党委、纪委、支部、社会、个人“五位一体”的立体监督网络。全面恢复设立纪检委员209人，为“八小时之外”监督配备一支“专业部队”，力求监督全覆盖。

二是把握好“冷”与“热”的关系。“八小时之外”监督，是新时代新课题，既要“冷”下来，做理性长远的谋划，又要“热”起来，以正能量、主旋律占领党员干部思想的“主阵地”。

厂党委认真梳理确定了违反政治纪律、滥用职权、行为失范、言论不当等10个方面的监督内容，形成“八小时之外十大禁令”。纪委牵头整理了20个方面73条内容的负面言行清单，编制成《图诫党员干部负面言行》手册，以图文并茂的形式，明确党员干部“八小时之外”什么能做、什么不能做、应该怎样做。“动员千遍，不如问责一次”。将“八小时之外”行为与日常考核、奖惩兑现、评先选优等真挂钩、硬考核，并及时通报曝光。

2018年，厂党委对“八小时之外”相关问题进行季度过程考核9次，对3名违纪党员干部进行了党纪政务处理，扣减一个单位班子成员的年度兑现，对“八小时之外”发案较多的2个矿大队取消年度评选先进资格……通过这些“冷处理”，有力唤醒了各级组织的责任意识、纪律意识。与此同时，通过严格的组织生活、丰富的业余生活、健康向上的社会活动，占领“八小时以外”的阵地；开设党支部书记工作室、举办“书记沙龙”、搭建“书记课堂”，交流“八小时之外”监督实战经验，将157篇基层优秀案例编撰成册，让党员干部的思想真正“热”起来、正起来。

三是把握好“度”与“界”的关系。实施“八小时之外”监督，要注意力度、把握分寸、讲究方法。在监督的着力程度上、问题线索的衡量尺度上，要仔细斟酌比量，以防操之过度，触犯法律边界，对党员干部的正常生活造成困扰。要根据实际情况，把公权力和私权利、监督对象和监督事项、当前形势和现实危害等因素做综合考量，因人而异、因事施策，既不能对违纪苗头或现象视而不见、姑息放纵，也不能简单搞“一刀切”“一边齐”。

厂党委通过建立健全党员干部“八小时之外”活动报告制度，对党员干部婚丧喜庆、因私外出、涉法问题、公款支付活动费用等个人重要事项，采取定期排查和不定期抽查相结合，就事假病假等情况采取电话、视频等方式进行核实确认，就苗头性问题采取家访的方式进行沟通了解。建立重点对象基本信息、科级以上干部廉政档案，整合党员干部个人信息平台，对家庭住址、性格爱好等情况掌握清楚。为及时吃透情况，对“八小时之外”风险打好“预防针”，厂党委探索形成了“五清楚、五必谈”谈话机制。“五清楚”，即家庭情况清、性格爱好清、主要诉求清、社会关系清、健康状况清；“五必谈”，即人员调入集中谈、情绪波动立即谈、考核处分深入谈、家庭变动酌情谈、苗头倾向及时谈。

四是把握好“继承”与“创新”的关系。“八小时之外”监督是“八小时之内”监督的延伸，监督的主体、履行的职责、监督的对象都没有变化，且在实践中形成了很多行之有效的好经验，要合理吸收有效做法，让优良传统得以传承、宝贵经验得以光大、成功做法得以应用。“八小时之外”监督具有复杂性、隐蔽性和分散性强的特点，需要以创新理念适应新的形势要求，借助互联网、大数据、自媒体等新手段，研究新方法，开发新平台，与新时代接轨，确保“八小时之外”监督取得实效。

厂党委充分发挥社区家庭跟进的社会监督优势，邀请家属参加廉洁教育活动，1100余名员工家属做出监督承诺，主动当好监督员。在明察暗访等传统监督手段的基础上，厂党委通过“互联网+监督”方式，探索建立问题信息电子档案，设立网络监督举报、曝光通报专栏，构建“线上+线下”监督平台。随着党员干部“八小时之外”监督探索实践的不断深入，全厂员工满意度明显提升，党员干部的法纪意识持续增强，民主监督的氛围日益浓厚，先后接收“八小时之外”问题线索300余个，通过及时提醒教育、制止不当行为，避免小错误酿成大问题，及时保护了广大党员干部。同时，党风廉政文化建设呈现新气象，厂成立篮球、乒乓球、瑜伽、健步走等7个协会，基层单位设立180多个活动室、图书角，培养形成“以好家风育好作风、以好习惯交好朋友、以读好书修好品行、以做好人再做好官”的“八好”新风尚。2018年，“自有诗意党员读书会”获全国总工会职工书屋品牌成果奖；在“清廉油田”“党员干部家风征文”活动中，厂党委获得优秀组织单位荣誉称号。

（作者系大庆油田第三采油厂纪委书记）