“微更新”+“微治理”带来的大幸福

张楠

6月3日下午，市人大常委会主任殷一璀走访南京东路街道，参加代表联系社区活动，围绕《上海市居民委员会工作条例》贯彻落实情况，听取关于社区工作、基层民生工作的意見建议。

自治热情更高了

参加座谈的谢美华是南京东路街道贵州西社区的居民代表。“我从小就居住在这里，已经70多年了。”在她看来，这里的生活充满了人情味，但曾经也因为如厕难、洗澡难“吓”跑了好多老邻居。随着城市“微更新”项目的实施，谢美华所在的老小区焕发出了新腔调。

厕所建好了，淋浴装上了，但都是公用的。那么新的问题来了：燃气费水费如何分摊？清洁打扫谁来负责？这些问题非但没有难倒贵州西社区的居民，反而让因此他们获得了“文明公寓”的称号。秘诀就在于他们自发讨论，自发起草制定了关于洗澡如厕的居民公约，内容甚至细到了洗澡不能超过30分钟等。谢美华和她的朋友们还在小区广场种上了花，轮流浇水、施肥、整修，自发进行家园改造，连新搬进来的外国人看了都赞不绝口。

这只是南京东路街道居民自治的一个缩影。在黄浦区民政局党委书记唐瀛中看来，贵州西小区的良性更新与黄浦区在不断完善居委会工作机制，健全基层治理体系，逐步规范居民区自我管理、自我教育、自我服务、自我监督方面所作的努力密不可分。

据了解，黄浦区共有居委会177个，今年将重点打造72个美丽家园，10个亮点小区，旨在通过政府治理和社会调节，居民自治的良性互动，探索建设符合中心城区特点，和谐有序，宜业宜居，活力昂然，融合共享的美好家园。

在回答殷一璀“对城市‘微更新有何建议”的问题时，谢美华提到了目前仍存在六七家共用厨房的问题，改造的空间仍然存在。她还希望像她一样的老年人能有一个专门的居民食堂。

“食堂是今年市政府的实事工程。”南京东路街道人大工委主任张婷婷说，“选址已经选好了，接下来就要开了。”

商居关系更和谐了

云中居民区，背靠繁华的南京东路步行街，东起浙江中路、南至汉口路、西靠西藏中路、北到宁波路，一派烟火气。总面积不到0.15平方公里，常住人口却有3000人，密度较高，且居住区以二级旧式里弄为主，在这个袖珍之地却大大小小分布了109家各类商家。

参加座谈会的另一位居民代表程雪忠就是这众多商家中的一个。“近年，日益繁荣的商业气息和居民对生活质量改善的不断追求，让商居矛盾越发深重。”程雪忠说，“作为在这里经营了20多年的店家，我特别希望建立一个平台，让大家多多沟通，互相体谅，解决问题和矛盾。”

去年，在居委会的牵头下，云中居民区商居睦邻汇（以下简称睦邻汇）揭牌成立，辖区内近半数小餐饮企业率先加入其中，程雪忠还当选为睦邻汇的第一任会长，带头作出表率并倡议：一定要合规、合法、和谐地进行生产经营活动，希望借助平台，与周边居民开创和谐共发展的新局面。“睦邻汇从开始到现在已经运营了一年多，让我感受最深的就是通过这个平台，商居矛盾得到了缓和，大家能够和睦相处。”在谈到睦邻汇带来的改变时，程雪忠说。

张婷婷表示，睦邻汇是商家和市民之间沟通的桥梁，通过搭建平台，商家力所能及地改进油烟设备，规范餐厨垃圾倾倒等行为，居民也了解到了他们为之作出的努力，多了一分理解与体谅，双方化敌为友，不再是剑拔弩张的对立关系了。

殷一璀指出，云中社区的商居睦邻汇很有特色。通过居民自治，在前期沟通和预防上下功夫，有利于形成可持续的营商环境。

敲章更规范了

来自南京东路街道的均乐居委会主任陈慧仪介绍了居委会协助行政事项、出具证明事项的准入管理机制落实情况。

“过去居民找我们开过各种各样的‘奇葩证明，像墓穴丢失证明，百岁老人上网证明等，如何把握好这个度一直困扰着我们。”陈慧仪说，“《上海市居民委员会工作条例》（以下简称条例）的出台，进一步明确了居委工作的基本原则、运行机制、保障机制和法律责任，居委干部理清了思路，敲章变得更加规范化了。”

但在现实工作中还有一些问题困扰着她。比如银行要求居民到居委会开具的亲属关系证明。居民到银行办事，带的身份证和户口本足以证明他的亲属关系，银行却还要居民找居委会开具有关证明，但居委会是没有任何依据来开具这类证明的。在陈慧仪看来，“有一些是多此一举的。”她希望类似这种“画蛇添足”的证明能够取消，居委会行政协助和用章的职责边界能够更加明确。

殷一璀指出，条例的出台确实起到了很好的作用，提供了一定的法治保障和支撑。但也需要通过实践去发现问题，考虑今后如何进一步修改与完善条例，像敲章的问题还没有彻底解决就是今后努力的一个方向。

座谈会上，市人大代表许丽萍十分赞赏南京路街道居委会标准化、信息化、法治化的建设程度，同时提出：“作为二元结构突出的黄浦区，老城区在基础硬件设施上有先天的短板，这些短板会不会影响居委会工作，未来居委会要采取什么样的发展模式？”唐瀛中表示，街道坚持以需求为导向，以社区更新、人文营造、养老服务为重点，积极探索符合中心城区特点和发展规律的社会治理新路径。从“微更新”逐渐过渡到“微治理”，促使居民通过自治保证后期维护与管理，以自我协商的形式明确场所和设施的使用办法及维护责任，实现了社区更新由点向面、由政府引导向多方聚力、由硬件改造向治理能力提升和邻里关系重构转变。张鸣代表也指出：“在标准、规范上来看，上海起点更高，这也对新时代的居委会的职能和使命提出了更高的要求，居委会应当更具探索精神，发挥创新性，以适应城市发展的新要求。

在座谈会总结发言时，殷一璀对相关区、街道、居委会及社区工作者的辛勤努力和创新实践给予充分肯定。她指出，上海已在街道、居村两个层面形成全市基层社会治理法治保障体系，基层干部队伍素质能力不断提升，基层自治共治模式不断完善，社区工作日益得到居民认同。要通过今年开展的居委会工作条例执法检查，为上海基层社会治理提供更好保障和服务，进一步激发基层干部的工作积极性，让社区居民有更多获得感。