重大自然灾害网络舆情管控研究

张琦 邹汶君

摘  要：重大自然灾害事件的决策体现着一个政府的决策水平和应急处置能力，但是随着“全媒体时代”的到来，政府决策全民参与化日益明显，尤其是重大事件的决策，更是引发全民关注和热议。但是，网络信息良莠不齐，谣言、负面声音都会误导网民，从而影响社会主义和谐社会的建设，因此，加强对重大自然灾害网络舆情的管控显得尤为重要。该文以“山东寿光水灾”为例，通过分析我国政府处置重大自然灾害网络舆情时存在的问题，分别从教育、技术、制度方面提出相应的管控路径，为政府提高决策水平提供可以借鉴的管控措施。

关键词：重大自然灾害  网络舆情  措施

中图分类号：D630   文献标识码：A            文章编号：1672-3791（2019）05（c）-0214-02

2018年我国自然灾害频发，重大自然灾害不仅对我国经济造成巨大损失，是对政府应急管理能力的考验，其随之产生的网络舆情也是对我国政府执政能力和舆情应对能力的考验。政府重大自然灾害网络舆情管控能力是新时代政府执政能力的重要体现。

1  我国重大自然灾害网络舆情存在的问题

根据CNNIC2019年2月发布的43次中国互联网发展状况统计报告，截至2018年12月底，我国网民规模达到8.29亿，互联网普及率达到59.6%[1]，随着新媒体的不断涌现，传统媒体的作用正在不断弱化，而新媒体产生的影响越来越突出。网络信息技术的发展为公众参与线上讨论创造了良好的平台，使得公众的知情权和言论自由权得到了满足，但是，正是由于网络的开放、快速，使得网络舆情管控面临着巨大的挑战，也因此暴露了我国重大自然灾害网络舆情存在的问题。

1.1 改革进入深水区，重大自然灾害事件极易加剧社会矛盾

近年来，随着国家经济的跨越式发展，居民生活水平得到提升的同时，经济过快发展带来的新问题也日益凸显。一些热点问题、重大事件的出现加剧了社会矛盾，以山东寿光水灾为例，在对相关内容谈论的过程中，23%网民质疑官方泄洪决策，认为当地政府防风抗台工作准备不足导致3个水库泄洪作用未发挥出来，17%网民认为当地政府欺上瞒下隐瞒洪灾实情，13%网民在悼念殉职辅警时表示若不是政府恶意蓄水，救灾辅警也不会牺牲[2]。从这个事件中我们不难发现，政府若不能及时有效地处理舆情，不仅会使受灾群众人心惶惶，还会影响政府的公信力。这些新问题、新矛盾的出现严重影响了中国特色社会主义事业的发展，其产生的舆情与次生舆情对国家舆论环境造成了巨大的冲击。

1.2 网民逆反性强，网络舆论存在从众倾向

通过蚁坊舆情监测系统提供的舆情报告中我们可以看到，网民的注意力不易受传统媒体和官方媒体的引导，而是从自己的兴趣出发主动关注自己感兴趣的话题，并且会对报导漏洞和盲区不断追问和挖掘。网民在重大自然灾害事件中既是受众又是传播者，在信息的表达和关注方面具有很强的自主性和逆反性。同样以山东寿光水灾为例，在该情况被报道出来之后，政府部门极力希望把舆论关注的焦点引向现场的救援工作以及救灾过程中做出牺牲辅警，但是舆论一边倒地质疑当地政府的泄洪决策并将辅警的牺牲归因为政府无能，官方微弱的发声并没有挽回政府的公信力，因此官方舆论一直处于十分被动的立场。

1.3 政府管理不当，网络舆情应对处于弱势

山东寿光水灾作为一次影响范围广、社会关注度高的重大自然灾害事件，带来了现实社会和网络社会共同的舆情危机，尽管灾害发生后当地政府采取了有效措施进行处理，但是，不可否认的是政府管理仍然存在许多漏洞。

1.3.1 防汛意识不高

相较于南方城市，山东寿光受台风影响小，加之上弥河长期断流，政府防汛意识萎缩，对洪水应对能力不足，警惕性不高，此次台风的实际降雨量远高于预报量，但是经调查寿光水位提高[3]，致使洪水走势更加凶猛，所以政府没有及时清理河道，也是寿光受灾严重的重要原因之一。

1.3.2 发布时间滞后

山东寿光水灾事件中，官方舆论一直处于十分被动的位置，部分网民认为官方媒体没有及时跟进报道此事，将寿光市政府推向舆论风头。网络已经成为网民了解情况、表达民意的主要场所，网络传播速度之快要求官方发布信息一定要高效、科学，及时报道灾情解释官方行为来缓解舆论中的负面情绪，并积极引导舆论走向正轨，然而，在水灾前期，山东部分媒体对水灾只字不提，仍以歌功颂德类文章为主。

1.3.3 谣言打击力度不足

灾情发布之后，寿光市政府召开发布会通报称“倒塌房屋9999间”引发网友热议，部分网友认为数字过于巧合是政府为了避免启动国家应急预案而谎报数据，虽然官方对谣言进行了澄清，但是从舆情量来看收效甚微[4]，且随着灾情的发展，“寿光北边发生瘟疫”等谣言四起，加剧了灾民的恐慌心理，由于当时没有开通官方微博所以辟谣能力大打折扣。

2  加强重大自然灾害网络舆情管控的路径选择

目前，网络民众对党和政府的决策关注度越来越高，参政议政的意识也不断加强，尤其是在自然灾害事件发生后，网民对政府决策行为的关注度空前高涨，一旦处理不当就会演化成一定的社会矛盾，进而在网络中迅速传播形成负面舆情，因此加强重大自然灾害网络舆情的管控是党执政能力的重要体现。

2.1 教育奠基，强化约束意识

民无常俗，教则移风。中国有着非常深厚的文化底蕴，应当让優秀的传统文化和新时代精神作为正能量占据网络主体地位。强化网络舆情与网络行为的监管始终是国家治理网络策略的重点。

从宣传角度讲，倡导依法治国的同时发挥以德治国的作用，逐步引导网民学习并树立社会主义核心价值观，政府要把握好主流媒体的“权威性”，放大主流声音，强化政务公开，让权力在阳光下运行，通过解决网民诉求进而消除网络杂音，化解舆情危机，同时，政府要加强引导，加大对重大自然灾害事件的关注度，第一时间掌握舆情动态，精准、快速发布权威消息。

从意识角度讲，一方面，强化网民主体地位，针对不良信息，及时屏蔽，强化正能量的推广，通过网络技术的应用不断提高网民的政治觉悟，同时促使网民精准判断，理性、成熟地接受各类信息。另一方面，通过开展宣传活动，强化自觉约束意识，端正网络行为，不信谣，不传谣，自觉树立法制意识和责任意识[5]，做到积极传播正能量，坚决对网络语言暴力说“不”，创建和谐的网络环境。

2.2 技术支持，重视舆情监测

当前，我国的基层政府部门在处理舆情问题上相对薄弱，许多区域没有建立相应的信息和舆情管理机构，导致网络舆情的引导工作不到位，容易造成对政府部门不利的局面。

从技术角度讲，想要实现重大自然灾害网络舆情管控效率的提升，首先要借鉴传统的舆情管理框架，在网络技术的支持下，加强重大自然灾害网络舆情监测系统建设，依托大数据，实现对相关主题舆情的跟踪监测，通过监测能够及时获取舆论发展动态，构建科学、畅通的诉求回应机制，采取有效措施，强化政府与网民之间的联系，颠覆两者的割裂状态，确保良好的互动，及时反馈民意有利于避免“二次舆情”的产生。

从学术角度讲，鼓励学者完善重大自然灾害网络舆情风险指标体系构建，完善预警系统建设，通过对舆情事件分类，相应地提出决策建议，为政府应对重大自然灾害网络舆情提供决策支持。其次，建立专门的舆情专家队伍，及时分析舆情变化情况，预判舆情发展趋势，并根据舆情发展提供专业化的决策建议，通过专家解读确保科学高效地解决负面舆情。

2.3 制度完善，加强整治力度

网络舆情管控具有一定的复杂性，尤其是在自媒体的不断挑战下，各部门在开展网络舆情管控工作时，应相互沟通协调配合，不断完善网络舆情管控制度，拓宽治理思维，创新工作思路，提高治理水平。

从部门角度来讲，首先，重大自然灾害网络舆情工作人员需要明确自身的作用，工作之余，加强政治理论学习，把握国家政治方向，贯彻执行国家的法律法规。但是，由于我国相关的管理制度不够完善，各部门在开展工作时缺少统一的标准，且在工作职能方面存在交叉等问题，这些问题在一定程度上影响了舆情处置效率。因此，当务之急是建立一套科学有效的組织体系，合理分配资源，提高舆情处置效率。

从制度角度来讲，由于网络舆情传播具有传播速度快，主题相对分散等特点，政府部门应组织专人或委托专业机构对网络舆情进行分析，尤其是新疆、西藏等热点地区，建立舆情监管机制和监测机制，及时对社情民意进行追踪，及时听取民意反映民情，并根据舆情事件风险等级和聚类及时做出决策。建立追责制度，网络民意解决责任到人，使舆情处置更规范。

3  结语

通过对山东寿光水灾事件的分析，不难看出我国政府应对自然灾害网络舆情的能力有待提高，政府舆情意识不足，应对渠道较少，该文通过从教育、技术、制度3个层面提出管控建议，为政府更好地应对重大自然灾害网络舆情提供决策支持。

参考文献

[1] 中国互联网络信息中心.第43次《中国互联网络发展状况统计报告》[EB/OL].http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201902/t20190228_70645.htm.

[2] 蚁坊软件.山东寿光水灾事件[EB/OL].（2018-09-12）[2019-04-04].http：//m.eefung.com/hot-report/20180912101242.

[3] 单文盛，曾美雄.突发自然灾害事件的网络舆情引导[J].传媒观察，2019（1）：26-33.

[4] 何望.疏堵结合健全机制——小议新形势下如何加强网络舆情管控[J].传播力研究，2018，2（23）：245.

[5] 杨彦领.马克思主义新闻观视域下我国网络舆情引导和管控问题研究[D].河北师范大学，2018.