大兴安岭对俄开放的现状分析及问题梳理

【摘要】在《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》中，黑龙江省被定位为国家对俄开放枢纽。十二届全国人大四次会议结束之后，黑龙江更是被定位为我国对俄开发开放的桥头堡，大兴安岭地区边境线长786公里，占黑龙江省边境线总里程的26%，对俄经济辐射面积超过400万平方公里，本文通过对大兴安岭地区对俄开放的现状分析、总结出值得注意的突出特点。提出当前这一领域的存在的突出问题。以期为构建大兴安岭沿边对俄口岸发展布局，最大限度地发挥口岸优势，促进大兴安岭对俄经贸的发展提供思路。

【关键词】大兴安岭;对俄开放;特点;问题

黑龙江省十二届党代会提出“不断拓展对外开放新空间，为振兴发展注入强大动力和生机活力。着力优化对外开放格局，深入对接国家“一带一路”战略，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，加强跨境基础设施建设，完善对外开放平台，发展外向型产业，扩大对外交流合作，加快形成全方位对外开放新格局”。大兴安岭毗邻俄罗斯外贝加尔边疆区和阿穆尔州，现有2个国家一类口岸、1个临时过货通道。是我省乃至我国对俄开发开放的桥头堡。省“龙江丝路带”规划把大兴安岭纳入“沿边环形产业聚集带”，大兴安岭由区域交通末梢变为对俄开放前沿。

一、大兴安岭对俄开放现状

近年来，随着全面木材停伐，大兴安岭对俄开放作为地区发展的重点领域被给予高度重视，并组建了森林投资开发总公司。对俄经贸呈现出合作领域扩大、经济效益提高和升级步伐加快的良好态势。

一是对俄经济贸易合作园区建设进展顺利。大兴安岭对俄经济贸易合作区是黑龙江西北部唯一的边境经济贸易合作区，被授予“黑龙江省先进开发区”称号。该园区由加格达奇区、塔河县、漠河县和呼玛县4个分区组成，现已完成基础设施投资2.13亿元，实现产值13.24亿元，上缴利税1.06亿元。

二是对俄经贸大通道建设成效显著。大兴安岭地区现有漠河和呼玛两个国家一类口岸和洛古河临时过货通道，经过努力，漠河口岸已列入俄方重点推进项目，洛古河临时过货通道得到外贝加尔边疆区支持，古莲—洛沽河铁路建设项目现已试通车，兴安镇口岸联检楼等对俄通道建设项目正在建设中。

三是对俄森林采伐开采权实现突破。大兴安岭地区从2000年开展境外采伐，十多年里，组建了大兴安岭兴安国际林业投资有限公司，新林、松岭、阿木尔林业局在俄方注册了境外采伐公司、购买了林地资源。经争取，阿玛扎尔林浆一体化项目进展顺利，享受俄方优惠政策。

二、大兴安岭对俄开放的特点

第一，我方从俄罗斯进口商品以能源、资源类商品为主。俄罗斯丰富的自然资源、中国近几十年来的经济增速以及两国的地理位置决定了两方大宗贸易必然以能源、自然资源为主。除石油、天然气由两国领导人确定的大宗贸易之外，木材、煤炭及各种矿产品、原材料均为中国从俄罗斯进口的热门货物。

第二，我方对俄出口商品以服装、鞋帽、装饰材料等轻工产品为主。鉴于俄罗斯国内经济结构的特点，轻工业一直是其短板，由于西伯利亚、远东地区的气候条件菜蔬也是当地居民的生活所需，而中国商品的价格优势、交通运输便利条件，使得这种贸易经久不衰。

第三，我方对俄劳务输出使得双方受益。俄罗斯西伯利亚、远东地区地广人稀，有大量闲置、撂荒土地以及大量的林木储备、矿产资源，绝大多数中国劳工吃苦耐劳、不酗酒等优良品德使得我方劳工作为俄远东地区主要劳动力来源。

三、大兴安岭对俄开放面临的问题

长期以来，大兴安岭对俄开放面临的问题主要集中在以下几个方面。

（一）沿边地区基础设施落后

就中俄毗邻地区当前的基础设施状况来看，俄罗斯远东地区的公路约有1/3为石子路，一半以上的桥梁为木质结构，公共汽车过时老化严重;而在大兴安岭地区，基础设施状况相对俄罗斯远东地区要好一些，但与两国开展区域合作和振兴东北经济的实际需求相比还有差距。公路总里程不足，农村公路普及程度偏低，高速公路服务水平不高，对外口岸运输能力弱等问题继续存在。

（二）缺乏沿边贸易协调机制

突出表现为中方对口岸开通和运营持积极态度，俄方则相对冷淡。中方期望能更好的促进双方经济发展，拉动地方经济快速稳定增长。而俄方由于在贸易中消耗了当地资源，又时常对当地环境造成一定影响，对跨境交通等基础设施建设表现消极。

当前双方己有的协调机制是建立在《中国东北地区与俄远东及西伯利亚地区合作规划纲要基础之上的，两国中央政府组成协商小组，但该小组只针对该规划所涉及的相关合作项目进行协调安排，局限性非常强。

（三）合作配套产业体系不完善

目前大兴安岭沿边开放口岸地区跨境经济合作相配套的产业体系尚不健全，包括金融服务体系、商业服务体系、会展经济产业体系、仓储物流产业体系等。阻碍了对俄开放的顺利进行。

仅以物流产业体系为例：目前沿边开放口岸配套物流产业体系不健全，制约了口岸地区跨境经济往来。口岸没有足够的仓储物流区域，限制了进出口贸易的规模。跨境电子商务在沿边地区悄然兴起，然而作为跨境电子商务不可获取的配套服务一跨境国际快递业务较少。

（四）新型贸易模式亟待建立

早在1992年国家批复开放口岸时，在各个口岸开始逐步建立互市贸易区、边境经济区，并且在很长一段时间内，作为口岸地区对外发展跨境经济合作的主要平台。但目前大兴安岭对俄发展跨境经济合作的模式相对单一，缺乏综合保税区、贸易综合体等更具政策优势的跨境合作模式。现有的跨境经济合作模式享有优惠政策不多，对外开放程度也较低，没能为跨境经济合作提供更多的发展空间。

（五）口岸建设资金捉襟见肘

客观上来讲，边境口岸是国家设立的，属于国家，而当地地方财政需要保证口岸的运营——从口岸的基本建设到各验检部门工作人员的食宿等等。国家和上级财政拨款有限，往往要从地方财政中抽调资金。從主观上来看，一些地方干部认为，口岸进出的货物、客流很多不是当地的，口岸给当地带来经济收益是有限的，国家的口岸要地方政府来养是不合理的，地方财政负担太重，发展建设口岸的积极性在一定程度上受到影响。

综上所述，大兴安岭在对俄沿边开发开放当中应认真研判形势，梳理问题进而采取有效措施优化营商环境，进而发挥对俄开放对经济的带动作用，最终推动大兴安岭甚至带动周边地区经济的发展。

作者简介：

李靖宇（1981-），男，黑龙江大兴安岭人，本科，副教授，黑龙江省大兴安岭地委党校政治经济教研室。