我国城市基础设施建设融资探究

姜建屹

摘要：本文在对我国城市基础设施建设的融资模式分析基础上，结合当前我国城市基础设施建设融资情况，对其融资过程中存在的问题及改进措施进行研究。以为有关实践及研究提供参考。

关键词：我国 城市 基础设施 建设 融资 研究

城市基础设施建设是城市建设的重要内容，也是衡量其城市发展水平的重要标志性因素。随着我国社会经济以及各项基础设施建设的快速发展，国内城市基础设施建设中也形成了多种不同的融资模式，为城市建设推进提供了有力的支持。尤其是随着我国城镇化建设进程不断加快，城市基础设施建设投入增加幅度也越来越大，给地方政府财政投资以及土地储备等造成了较大的压力，在这种情况下，对我国城市基础设施建设的融资模式及融资现状进行分析，结合其融资过程中存在的问题，对促进我国城市基础设施建设融资的有效途径进行研究，具有十分积极的作用和意义。下文将通过对我国城市基础设施建设融资模式及融资情况的分析，结合其融资中存在的问题，对促进我国城市基础设施建设融资的有效途径进行研究。

一、我国城市基础设施建设的融资模式分析

我国城市基础设施建设早期投融资是通过各地政府直接投资，然后由有关国有企业负责建设方式实现，这种项目建设投融资模式在一定程度上解决城市基础设施建设项目的前期投入巨大、运行管理困难以及建设规格较高等问题，并且项目建设还涉及了民生保障等问题，对我国城市建设与发展具有十分积极的作用。但是，结合该融资模式的具体实施情况，也存在着一些招投标不规范、监管存在漏洞以及与社会经济快速发展需求不符等问题，针对这一情况，为滿足城市基础设施建设的融资需求，推动我国社会经济的发展，提出由过去单纯政府投资、国有企业建设的城市基础设施建设融资模式逐渐向以国外先进的融资经验和理念为基础开展政府购买服务模式进行投资建设的融资模式转变，要求政府在社会公共服务预算中进行相应的经费提供，以向各类进行公共服务提供的社会服务机构直接拨款资助或公开招标购买，在推进我国城市建设与发展、创新城市基础设施建设融资模式等方面起到了非常显著的作用和成效。

综合我国城市基础设施建设融资所采用的模式，主要包含PPP模式、BOT模式、ABS模式、股权基金与影子收费等多种不同模式。其中，PPP模式是指政府为了实现某种公共物品与服务提供，和私人组织通过双方共赢方式建立合作关系以进行项目建设融资的方式，它在市政水务行业、公立学校建设以及各类卫生设施建设、垃圾回收设施建设、交通与通信设施建设等领域均有广泛的应用。城市基础设施建设融资中采用PPP模式需要政府以购买服务的方式进行合作对象选择，在与中标单位进行特许合同签订后，由中标单位进行项目建设资金筹集与项目建设、建设完成后经营等内容开展，并由合作双方共同承担责任和风险。

其次，城市基础设施建设融资中应用的BOT模式具有控制基础设施民营化的特点，是由政府通过公开招投标方式授予中标单位项目特许权，并由中标单位进行项目设计与投资、建设以及对一定特许期内的项目运营进行管理和负责，以在项目经营与政府给予的优惠政策中实现项目建设成本收回，获得项目建设的利润，在特许期限结束后需要将项目所有权无偿移交给政府。一般情况下，对一些投资金额较大且建设周期较长、能够通过运营实现利润获取的项目建设中，BOT模式的选择和应用相对较多。

城市基础设施建设融资中使用的ABS模式是以资产收益作为担保，以中介机构的信用加强把项目收益通过发行证券方式进行出售，以实现现金流获取，来完成项目建设的资金筹集。ABS模式在项目建设融资中应用，不仅具有较为突出的灵活性特征，并且资产本身不受项目原始权受益人的经营状况影响，具有资产权益相对独立性特征，在电信以及供水、铁路、排污等大型机场设施建设项目融资中均有应用。

以股权基金实现的融资模式，一般在没有上市的私营企业权益投资中选择应用较多，它是通过进行经营管理服务提供实现利益共享与风险共担的集合投资制度，是由项目承担企业通过在项目建设中投入一定的自有资金，然后以非公开方式向机构投资者或者是个人进行剩余建设资金筹集的方式，这种融资模式下的项目投资期一般为3至5年，甚至更多，其在我国城市基础设施建设融资中应用也比较多。

二、我国城市基础设施建设融资情况

在我国社会经济的快速发展以及经济地位逐渐趋于稳定等环境情况的影响下，当前我国的城镇化建设速度不断加快，各项城市基础设施建设投入不断增加，导致城市基础设施建设中原有的由政府直接投资、国有企业负责建设融资模式所面临的问题目益突出，政府财政投资与土地储备已经不能满足基础设施建设的资金需求，因此，证券市场和国内银行团贷款、社会资本等加入推动影响的城市基础设施建设融资模式改革不断扩大，先后出现了包含PPP、ABS、BOT、股权基金等在内的多种基础设施建设融资模式，一些经济发达地区城市基础建设中也积极进行新的融资模式探索，为我国城市基础设施建设融资实施提供了更多的经验支持和参考，进一步推动了我国城市基础设施建设与社会经济综合发展。

以某地区城市基础设施建设融资情况为例，该地区在积极进行城市基础设施建设改革探索基础上，通过将城市基础设施建设向市场化方向的推动，实现吸收社会资本加入城市基础设施建设中，同时进行相应的基础设施建设性投资企业与集团组建，对其他地区的城市基础设施建设融资经验进行借鉴运用，以招投标、拍卖以及挂牌方式进行经营性土地出售，对土地出售的中标单位，不允许进行转让，以通过这种方式对该地区基础设施建设的土地储存与建设资金筹集提供支持。此外，上述地区在进行城市基础设施建设融资中，在与银行建立合作的基础上，与开发银行进行“机制+项目，以机制为中心”的新型合方式建立，以为城市基础设施建设创造多种融资途径，以提供充足的资金支持。

三、促进我国城市基础设施建设融资的有效途径

结合上述对我国城市基础设施建设融资模式与融资情况的分析，为促进其融资的进一步发展与融资机制不断完善，首先应对地方政府投融资职能定位进行不断完善。城市基础设施建设融资中，政府进行职能转变对其在基础设施建设中的职责进行重新定位，以在明确自身在城市基础设施建设融资中的精确定位基础上，促进其工作效率提升，从而推动城市基础设施建设融资的实现。此外，城市基础设施建设融资中，政府应结合自身的职能定位，对具有收益型的设施项目加快市场化引入，以实现对社会成本加入的吸引，并通过现有运行体制的改革，推动城市基础设施建设项目向市场进军，促进政府在城市基础设施建设融资中由建设者、经营者向设计者转变，实现市场积极性调动，推动城市基础设施建设与发展。

其次，城市基础设施建设融资中，还应积极进行多元化投资主体探索与寻求，以从多方面实现社会资金吸收，满足城市基础设施建设的融资需求。我国的城市基础设施建设中，传统融资模式是以政府作为投资主体，与社会经济发展呈现出不符合状态，因此，为推动城市基础设施建设融资发展，需要遵循社会经济的市场化发展规律，将城市基础设施建设向市场化方向推动，实现多元化投资主体构建，积极吸收社会资金加入，以市场化带动城市基础设施建设及其融资发展。需要注意的是，城市基础设施建设融资发展中，将城市基础设施建设向市场化方向推动，以实现多元化投资主体的建立，不仅可以从投资市场化与进行符合基础设施建设投资条件的投资公司吸引等方面入手，还可以通过灵活多样的政策制定与实施，通过对资本市场的利用，促进城市基础设施建设融资的多元化投资主体建立，从而为基础设施建设实施提供广阔的融资渠道，促进其融资模式创新，推动城市基础设施建设与发展。

最后，城市基础设施建设融资的完善与发展，还需要通过对有关法律法规的不断完善来促进和推动。现阶段，由于我国城市基础设施建设及有关法律法规并不完善，导致实际建设与实施中存在着一些较为突出的问题，对城市基础设施建设行业的规范运行十分不利，因此，为促进城市基础设施建设融资完善，对于政府机构来讲，应对民间资本参与城市基础设施建设的过程进行规范，以降低城市基础设施建设投资的风险，同时尽快完善有关法律与法规制度，对禁止和阻碍资本主义公共事业的有关法律条款与规定内容进行修改，进行民间投资者权益保护的有关法律规定制定，使投资者能够充分了解有关投资流程和资金用途，同时对投资者的投资活动与行为进行有效监管，以推动城市基础设施建设的市场化转变与发展，从而推动城市基础设施建设与发展。

四、结束语

总之，对我国城市基础设施建设融资的研究，有利于促进城市基础设施建设融资机制不断完善，从而推动城市基础设施建设与我国社会经济的进一步发展，具有十分积极的作用和意义。