浅析公务卡结算执行中的困境与出路

王玉伟

摘要：公务卡自2005年首次被明确提出使用后，经过十几年的推广，发卡量不断突破新高。作为一种新型的公务结算支付手段，公务卡集合了降低风险、简化流程、提高透明度多重优点，但同时也面临诸如刷卡环境受限、核算复杂此类困境。本文利用SWO份析法展开论述，提出建议，以期为公务卡结算更好的执行提供参考。

关键词：公务卡结算 SWOt分析 建议

一、公务卡结算的发展及现状

借鉴国际公务卡的经验，2007年，财政部和中国人民银行联合召开公务卡应用推广会议，印发了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，标志着我国正式开始实行公务卡制度。此后，财政部分别于2011年、2012年颁布相关文件，要求预算单位对差旅费、会议费等16个项目强制实行公务卡结算，以此完善公务卡制度体系。2016年，财政部、科技部联合发布对科研项目使用公务卡结算的规范文件。一系列文件和办法的出台，预示着国家对推动预算单位实行公务卡结算制度的决心和行动。

公务卡本质上是信用卡，主要满足财政预算单位工作人员日常公务出差和财务报销业务的需求。作为一种新型财政管理工具出现，是因为其巧妙得将财政财务管理的有关要求与信用卡的独特优势相结合。为了有效监督预算单位的资金使用，规范公务消费支出，公务卡应运而生。截止到2017年，我国银联公务卡发卡数量已达到700万，覆盖率不断上升，公务卡的刷卡金额也在逐年提高。由此可见，公务卡在我国的推广和普及已经取得了一定的成效。

二、公务卡结算的SWOt分析

公务卡结算对于强化预算管理，降低财务风险，提高资金的透明度产生了积极的影响，但在执行的过程中仍然面临着较多的问题。运用swot分析法，深层剖析公务卡的利弊，以使公务卡结算更好的服务于预算单位。swot分析法是由旧金山大学管理学教授韦里克提出的，起初是对市场竞争建立的一种分析模型。因其简单实用，而后广泛运用于各个领域。swot四个字母分别代表优势、劣势、机遇和挑战四种因素。其中，s和w属于内部因素，o和t属于外部因素。

具体来看，公务卡结算的优势s是：可以避免虚开发票、拆分报销，减轻财务造假、私设金库，降低违规操作的发生概率;每一条刷卡记录的详细信息都会被保留，有迹可循、有源可塑，便于财务部门和监管部门的检查和监督：减少挂账、死账的账务处理，简化报销流程，加强资金的安全性;方便对支付事项的真实性和规范性进行有效监控，提升事业单位财务管理水平。

公务卡结算的劣势w是：使用意识相对薄弱，相关支出应用而未用的现象频有发生;纸质刷卡小票数量骤增，不利于保存，丢失或损坏会影响报销核算：加深财务核算难度之大、数量之重：未及时还款可能造成个人信用风险。

公务卡结算的机遇。是：对于以前先消費后报销的借款业务，简化步骤，优化现金支付结算流程，提高工作效率，降低现金占有率;强化预算管理，降低财务风险，提高支付的便捷程度;提高资金使用的透明度，规范资金使用方向。

公务卡结算的挑战t是：手机支付的优惠降低公务卡的使用率：经济落后地区和规模较小的商户，不具备完善的电子支付系统或不接受非现金支付，导致使用受到限制，影响覆盖率;持卡主体较为单一，非正式编制人员和学生在公务消费时只能寻求代付，造成操作不规范;目录之外的公务活动支出，无法刷卡项目的存在;网络支付无法使用公务卡，造成的不便;无法满足日益增多的出境活动支出;预算外资金不能从公务卡消费行为中得到全方位的真正反映。

三、公务卡结算执行的建议

将swot分析法中不同因素进行组合就形成了swot矩阵，如下图所示：

根据swot分析法，确定的基本思路是：发挥优势，克服弱点，抓住机会，迎接挑战。将此模型运用于公务卡结算，我们给出以下几点建议：

1.增强对公务卡的认可度：组织单位人员学习公务卡的使用方法，培养用卡意识和观念，消除抵触心理，提高积极性。加强对公务卡使用技术层面的培训，务必让工作人员明确公务卡的使用项目，熟知报销流程，做到及时还款。

2.单位加强公务卡使用的制度建设。建设信息化平台，完善公务卡使用流程，提高公务卡管理标准，切实使公务卡发挥合理使用财政资金的作用。

3.银行要研究符合单位特色的公务卡，推进公务卡使用。针对不同资质和需求的员工，分别设置与之相匹配的授信额度，并使授信额度可以动态调整;同时，对授信额度使用情况进行跟踪和检查，确保授信额度使用的规范性和安全性。其次，发卡行还应加强对公务卡的风险防范，提高公务卡使用过程中的安全性。在防范风险的同时提高职工满意度及资本使用效率。

4.积极探索在手机端开发公务卡管理应用，及时掌握公务卡消费情况，方便公务卡还款。同时，可探索与商业银行电子银行、支付宝、微信支付等支付载体合作，利用手机进行支付。提高公务卡的便捷度，激发使用积极性。

5.政府要推动公务卡刷卡环境的建设，为公务卡的使用提供便利。应从政策上给予社会服务机构对于推行公务卡一定的优惠便民措施，构建良好的用卡环境，促使商户积极优先使用刷卡服务。