社会保障：现代国家治理能力提升的重要路径

苏长枫

摘要：中国的发展的重要目标，是国家治理的现代化，社会保障制度对实现这一目标起着重要作用。随着国家的不断发展，社会保障体系不断地与国家的发展和国家治理的任务发生变化。作为实现有效治理的重要手段，我们要加强社会保障制度的发展和投入，发挥社会保障制度的积极作用。

关键词：社会保障 国家治理 提升 路径

引言：社会保障制度是国家规定的援助和补贴，目的是为了保障社会成员的基本权利按照一定的法律法规体系去实现。它的主体是国家，任何单位和个人或团体都不能发挥社会保障的作用。实施的对象是全体社会成员。实现的方式是国家立法，保证社会成员的基本生活的职能作用。它的物质基础是人的收入。

一、社会保障制度的概述

社会保障的最基本，最核心的内容是社会保险，包括养老保险，医疗保险和失业保险。最底层次的保障社会救济，即对生活长期困难的贫困成员的定期救助和对遭受意外伤害的社会成员的临时救助。保护的最高境界是社会福利，也就是全体社会成员的社会公益事业，为国家雇员福利补贴。最后一个是社会特殊照顾的方面，那就是，特殊优待军人牺牲和残疾军人。

二、国家治理能力提升和社会保障的内在联系

国家治理能力的提高是全方位发展的一个系统工程，它与社会保障有很大的相关性。

（一）国家治理现代化为社会保障提供新的发展机遇。国家治理现代化的出发点是公平正义，有利于为社会保障的发展扫除理念上的障碍。但是长期以来，我国受户籍制度的影响，在社会保障的发展和实行上，城乡之间是有差别的，这种理念虽然适应我国的基本国情，但是从价值理念来说，差别化不利于社会保障的健康发展。因为社会制度的首要价值是公平正义。

随着我国国家治理能力的提升，社会保障制度也在不断的完善和发展。我国也建立了更加完善的社会保障体系。国家治理能力的提升以全面深化改革为实践基础，这也为社会保障制度的发展提供了动力上的支持。

（二）社会保障的发展有利于国家治理现代化的整体推进。首先，从宏观发展的方面来看，通过社会保障的发展，构建公平型的现代化社会，有利于国家治理现代化的整体推进。我国在改革开放之后，现代国家治理能力取得了巨大的进步，这也得益于我国实行的良好的社会保障制度。通过实行良好的适合我国国情的社会保障制度，构建完整的社会保障体系，有助于国家治理体系的现代化。另一方面，从微观上来说，社会保障体系的实施和发展目的是使每一个老百姓收益，使每个个体过上了有尊严的生活，这也体现了现代国家治理能力的提升。社会保障体系的构建实施和发展，调动起每个个体参与国家治理现代化事业的热情，有助于推进现代国家治理能力的提升。

三、国家治理能力发展背景下社会保障的实践路径

（一）完善社会保障制度体系优化保障内容。由于我国长期以来的社会保障体系建立和实施缺少参照的样板，一直是处于循序渐进的发展模式中，在这样的发展背景下，我国的社会保障制度还存在着一些问题，例如，我国社会保障制度发展中长期存在的问题之一就是管理体制不顺，社会保障覆盖面小，城乡差距过大等问题，还有社会保障筹资机构不合理、筹资渠道单一等问题，解决这些问题我们首先要做的是完善社会保障体系，首先根据社会发展的需要以及出现的问题，扩大和完善社会保障制度的供给，然后根据失业保险城乡脱节、工伤系统不完善等问题，优化社会保障体系的内容体系。积极完善中国社会保险制度，特别是提高基本养老保险和基本医疗保险制度的整体水平。完善养老基金投资运行机制，完善基本养老金调整机制。积极稳妥推进政府机关养老保险制度改革，切实落实职业年金机制。同时，做好支持改革工作，制定和实施公务员薪酬和收入的定期调整机制。努力推进社会救助体系建设，建立全面的社会救助体系。重点是生活援助，包括城市最低生活保障制度，农村最低生活保障制度和五保障支持制度。建立以生活福利為基础的社会福利体系，以发展福利为核心，以幸福福利为补充。

（二）构建社会保障协同体系。我国的社会保障体系还存在着公私边界不清的问题，这个问题的出现不利于现代国家治理能力的提升和社会保障的合理有效发展。政府在社会保障中发挥的作用是为公民提供基础的保障作用，并不能满足更高层次的要求。对于更高层次的要求，应该允许市场发挥其作用。政府应该明确自身在社会保险、社会救济、社会福利等项目中所发挥的作用和承担的责任，并通过制度化的形式来确定。然后应该建立完善的社会参与制度体系，使得社会各方都能够参与到社会保障体系中，并实现资源的合理配置。

（三）完善社会保障制度责任体系。完善社会保障制度责任体系应该适当降低企业和员工的社会保险支付规模，并确定合理的企业和员工的费率结构。新农保补贴专项转移支付制度要进行不断地完善。应该适当提高基本养老金水平，在建立合理的支付等级的基础上，适度提高地方政府补贴水平，增加补贴，增加选择更高的支付等级，以此来调动农民参与的积极性。并确定合理的新型农村合作金融标准，优化各级政府财政补贴结构，建立规范的融资标准动态调整机制，合理确定新型农村合作医疗制度的补偿免税额和限额。

结语：合理的社会保障制度能够促进社会、经济和政治文化的发展。建立健全社会保障体系，是国家发展的重要举措。通过建立健全社会保障制度，我国的现代国家治理能力不断提升，虽然还存在一些问题，但也在积极不断的改善，希望在全国上下的不断努力下，社会保障体系和现代国家治理能力能够发展的越来越好。