垃圾分类“三度”管理法

赵刚

2019年6月，习近平总书记对垃圾分类工作作出重要指示，强调推行垃圾分类，关键是要加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成。习近平总书记对垃圾分类的重要指示，指明了垃圾分类的重点工作方向，使从事垃圾分类的工作者们深受鼓舞、备受振奋和激励。北京市朝阳区垡头街道退休干部、垡头街道环境综合管理站负责人韩娅维告诉记者：习总书记对垃圾分类工作的重要指示，强调加强科学管理，坚定了我们从事垃圾分类管理者的信心。

1991年，韩娅维开始在朝阳区垡头街道城建科工作，具体负责绿化和卫生工作。2012年，韩娅维开始负责街道的垃圾分类工作，直至2018年初退休。退休后，她被单位聘用继续负责垃圾分类工作。

朝阳区垡头街道地处北京市朝阳区东南侧，是典型的城乡结合部。辖区内有14个社区，户籍人口107437人。2018年垃圾分类示范小区由5个社区增加到14个社区，实现了垃圾分类社区全覆盖。朝阳区垡头街道委托4家第三方企业，承担垡头街道14个社区的垃圾分类工作。朝阳区垡头街道环境综合管理站，陆续招聘13名环境检查员，负责环境卫生检查和对第三方企业垃圾分类工作的监督检查管理。

韩娅维面对记者，底气十足地说：“对垃圾分类工作管理，就是‘三个度工作。”

一、用制度管人管事，让制度长出牙齿

“没有规矩不成方圆”。韩娅维说，垃圾分类工作相关一系列制度的建设是抓好抓实垃圾分类工作的根本。从2012年起，她在建立和完善垃圾分类管理制度上下功夫。韩娅维结合上级对垃圾分类工作的要求，结合垡头街道社区的实际，从“事”的角度规范程序，从“人”的角度明确责任，先后起草《垡头街道社区垃圾分类试点方案》《监管第三方企业垃圾分类制度》《检查员工作制度》《百分考核績效制度》等一系列制度，后经街道班子会讨论通过并实施。这些制度，明确了垡头街道的垃圾分类工作目标、工作标准、检查工作的职责及纪律、垃圾分类指导员的职责、第三方企业的职责，以及奖励办法和考核内容。

不断完善制度是管理工作公平公正的保障。随着新时代的新要求和实际工作的新变化，为正确处理利益关系，妥善解决利益矛盾，促进和保障工作中的公平正义，韩娅维在垃圾分类工作中，注重发现新问题、新矛盾。如，在检查考核第三方企业垃圾分类工作的过程中，检查考核分数与第三方企业利益挂钩，是最容易产生矛盾的关键环节;检查考核后，第三方企业往往对检查考核分数有疑问，特别是分数低时，往往产生矛盾。韩娅维通过走访调研对检查考核有异议的第三方企业，发现产生矛盾的根本原因是企业对每天检查扣分的证据有疑问。针对这个问题，韩娅维采取循证管理制度，解决第三方企业垃圾分类管理的类似问题。循证管理制度是将建立在最佳科学证据之上的科学管理原理转化为组织行为。韩娅维向街道申请，街道同意对第三方企业垃圾分类管理采取循证管理制度的方法进行管理，为每名检查员配备相机和电脑，把图片落实到纸上;同时，完善和细化检查考核评分标准，避免了检查员扣分的随意性。让循证管理制度长牙，对第三方企业垃圾分类的检查考核用图片说话，哪天哪组哪个站桶扣分，有图文并茂的扣分证据，让第三方企业无言辩解，让第三方企业心服口服，自觉地练内功，对垃圾分类指导员管理以及内部管理环节上下功夫。韩娅维说，有了制度就有了明确、具体的标尺，既便于衡量，也便于检查监督，又利于把各种矛盾消灭在萌芽中。

二、加大执行力度，让制度落地生根

韩娅维说，制度“千条万条，落实不到位，就是白条”。抓实落实载体，用制度来管垃圾分类，用制度来约束和规范垃圾分类检查员和第三方企业相关人员的行为。

执行制度不打折扣。制度的生命在于执行，制定一系列垃圾分类管理制度是做好街道垃圾分类工作的保证，认真执行各项管理制度，是街道垃圾分类工作正常运行的支撑。韩娅维在垡头街道工作28年，对社区分布情况了然于胸、熟记于心，对社区居民更为熟悉。有的居民被聘为垃圾分类指导员，因在工作中没有按照规程和制度执行被扣分，影响了第三方企业的效益，面临要失去垃圾分类指导员的工作岗位，找韩娅维说情。韩娅维说，“制度的生命在于执行，我工作的生命是执行制度。我不严格执行制度，维护制度严肃性和制度公平性，那我就下岗，失去工作。”

规范工作程序纪律，让纪律带电。朝阳区垡头街道环境综合管理站有环境检查员13人，负责向居民宣传垃圾分类工作对第三方企业垃圾分类工作的检查工作。第一是检查分拣员是否在岗，第二是检查垃圾站桶，并依据《垡头街道垃圾分类日常检查明细》标准，对所负责社区的垃圾站桶进行检查，拍照。环境检查员每天早晨7点上班，每天8点半到9点检查员检查完回到办公室，下载当天检查站桶的照片，同时把出现没分拣、没整改等问题的站桶图片，及时发给第三方企业负责人，并填写《垡头街道垃圾分类日常检查明细》，检查明细分为厨余分拣、厨余满桶等7项内容。

黑红标记法是检查员的工作方法。检查员在每天的日常检查中，采用黑红标记法对垃圾分类情况进行区分。对“厨余垃圾站桶没盖”用红色标记，对“没分拣的”用红色标记，对“出现问题没整改的”用红色标记。每周四把各社区的检查明细装订好，每周四第三方企业负责人到街道环境综合管理站领取所服务社区的检查明细，并签字。第三方企业负责人拿到《垡头街道垃圾分类日常检查明细》单，一目了然，哪里出现问题，哪里扣分;需要如何整改，心中有数。

韩娅维说，对第三方企业踩制度“红线”的行为，采取约谈负责人，限期整改的措施，坚决杜绝“破窗效应”，使制度成为说一不二的硬杠杆。

让制度落地，责任生根。检查员是执行日常检查制度的第一责任人，如发现检查员执行标准不认真或者漏拍图片，绝不姑息迁就，对闯“雷区”的行为，用零容忍的态度，找谈话，周例会开会通报，按制度惩罚。大力提倡检查员做执行制度的“铁面人”，用不打折扣执行制度的行为树立制度威信，彰显制度威力，真正让制度生根发力。三年来，因为检查员执行制度不严，产生不良影响，先后有9名检查员被解聘。

让制度在温度中生根。韩娅维针对检查员不同季节工作难处，积极向上级请示相应的工作福利待遇，保证检查员正常专心工作。夏季天气炎热，垃圾桶盖一掀开，臭气扑鼻，飞虫扑脸，除配口罩外，还为检查员发放清凉油抹在鼻下，缓解气味扑鼻现象。统一检查员工作标志，冬天戴绿袖标，夏天配坎肩。同时，每月发给检查员50元电话费，用于网上汇报、沟通和传图片等。

三、提升效度，让垃圾分类工作活起来

韩娅维说：“对垃圾分类工作有感情了，连串门去别的小区，第一眼就是先看看垃圾桶，有时还打开瞧瞧，我就是想看看这个小区哪里做得比较强。”垡头街道领导非常重视垃圾分类基础建设工作，垡头街道先后投资几十万元用于垃圾分类宣传工作，营造良好的垃圾分类工作的氛围。

聚焦提升工作效度，找准差距，推进垃圾分类工作。韩娅维说，找差距，要从三个方面找差距。从认识上找差距，多学习政策和先进经验，积极参加垃圾分类培训等活动，持续保持对垃圾分类工作的热情，增强责任感，自我加压。从行动上找差距，多看看，向上级对标看齐，创新方式方法，不断完善制度和措施，精准执行，推进垡头街道垃圾分类工作。从实效上找差距，多走走，瞄准赶超先进的目标，精准发力，加大力度，使垃圾分类工作走在朝阳区前列。

（责任编辑：黄荔）