平衡计分卡对独立学院学生党建工作绩效评估的适用性分析

曹巍 戎辉 朱治橙 闫莹

摘    要： 本文分析独立学院学生党建工作评估现状及产生原因，介绍平衡计分卡理论及运用该工具讨论绩效的四个维度，并结合平衡计分卡三个方面的作用论述其对独立学院学生党建绩效评估的适用性。

关键词： 平衡积分卡    独立学院学生党建    绩效评估    适用性分析

党的十九大对推进党的建设新的伟大工程做出了全面系统部署，提出了新时代党的建设总要求。高校肩负着学习研究宣传马克思主义、培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的重大任务，加强和改进高校党的建设，提高大学生党建工作科学化水平，是一项长期而艰巨的基础性工程。要切实加强新时代高校学生党建工作，就必须引入科学管理的概念，从管理学视角设计一套具有可操作性的绩效评估指标体系，并根据评估结果对学生党建工作中的问题进行规范化管理，提高高校学生党建工作机制的合理性、实效性。

一、独立学院学生党建工作评估现状及其原因分析

独立学院是一种介于公办高校和民办高校之间的新型办学模式，其管理层体制大多为董事会—院长体制。这种体制，会导致办学倾向于董事会或院长的主观决策。同时因为独立学院学生特点有特殊性，在办学工作当中对学生进行党政思想教育的难度加大。因此，建立一套行之有效的独立学院学生党建工作评估模式尤为重要。本文通过对江苏省部分独立学院不同对象（普通学生、入党积极分子、学生党员、学生党支部书记、党委组织员及用人单位）进行问卷调查，结合个案访谈的方式就学生党员党建队伍、学生党支部在工作中的规范表现、学生党员数量及综合素质等进行评估，并围绕评估结果进行系统分析，结果显示当前独立学院学生党建工作问题表现为：以往评估模式与独立学院学生党建工作两者相互之间的独立性较强，不易保障党建工作使命与战略的落实。

第一，以往的评价模式缺乏顾客导向。长期以来，一些高校学生党建工作目标顾客不明确，“产品”标准的多维性使评估目标难以确定，没有构建形成具有科学性和系统性的一套绩效动因指标体系。

第二，以往的评价模式缺乏定量指标。独立学院学生党建工作片面性的指标设置造成对内部管理流程的忽视，不应该完全以工作结果为中心，而应该增加内部的定量管理指标，使评估结果便于量化对比。这主要由于学生党建工作“产品”与企业生产的产品在形态上有所不同造成的，不能确定组织多少次党日活动，精心准备一次党课或者培养多少名入党积极分子便可提高学生党建工作绩效。

第三，以往评价模式可操作性不强。因为学生党建工作的“产品”不是单维的技术标准问题，不同形态的产品有着不同的标准，如果是不同的评估主体或不同的评估视角，那么即使是同一个产品也会产生截然不同的评价。例如一位是成绩比较突出的学生党员，另一位是社会工作能力更强的学生党员，很难体现哪一位学生的党建工作有更高的绩效。

二、平衡计分卡理论及运用该工具分析绩效的四个维度

哈佛大学会计学教授罗伯特·卡普兰和来自波士顿地区的咨询师大卫·诺顿两个人共同开发了平衡计分卡。平衡积分卡所设计的指标体系可以作为领导者向员工、外部利益相关者沟通各种结果和有助于组织实现其使命與战略目标的绩效动因，主要有沟通工具、评价系统和战略管理系统三个方面作用。

在理论条件下得知，平衡记分卡的设计需要重视财务、内部业务流程、顾客、员工学习与成长四个维度，这四个维度在企业角度上主要与股东、顾客、员工相互管理，并涉及企业服务水平，同时每个维度的重要程度是存在动态变化的，具体由企业战略对维度及指标的选择，如果某维度及指标与战略一致则其重要度较高。此外，为了详细了解四个维度的具体内涵，下面将进行相关分析：

（一）财务维度内涵

财务维度是一种反映企业各发展战略对企业盈利的帮助程度，因为在企业发展本质上，盈利收益水平将决定其发展空间，所以财务维度表现越高，则说明企业盈利收益水平表现越好，相应发展空间及发展力也有良好表现，说明该维度的重要性较高。财务维度的内涵泛指：营业收入、资本报酬率、经济增加值等。

（二）顾客维度

客户维度是指企业管理者是否明确市场用户需求，并围绕需求通过战略调整获得更多的盈利，说明其重要性较高。该维度通常包括客户忠诚度、客户满意度、客户获得率及市场份额。同样重要的是，组织必须设计绩效动因指标，捕捉该维度得到改善的“滞后”指标。

（三）内部经营流程维度

内部经营流程维度是管理者为了更好地服务顾客，实现组织的价值定位，设计出对成功实施战略的关键。在该维度条件下，帮助企业的市场竞争力、用户吸引力提高，对财务维度数据有明显帮助。

（四）员工学习与成长维度

员工学习与成长维度是实现其他三个维度的驱动因素，也是构建平衡积分卡的根基，可以把该维度视为一棵树的根，通过内部业务流程这个树干引发顾客成果这根树枝，最终带来财务回报这片叶子。

三、平衡计分卡对独立学院学生党建绩效评估的适用性分析

卡普兰和诺顿指出，只要稍微改动平衡计分卡框架，它用在改善政府及非营利性机构的管理上将会取得更显著的成效。独立学院学生党建工作内容涉及学院党委、党群部、学工部、团委、院系总支等多个部门，有着培育社会主义事业接班人的共同使命，客观上需要一套对学生党建工作进行管理评估的体系，因此采用平衡计分卡理念是一个很好的尝试。

（一）作为战略管理系统的平衡计分卡为独立学院学生党建工作绩效评估指标体系的构建提供了保证

平衡计分卡作为一项先进的绩效评价工具，在学生党建工作评估当中，可以对党建服务对象、党支部内部流程、学生党员学习与成长、党建所需的各项资源进行评估，其评估流程将以院校管理层为基础，逐级向学生党建工作进行扩张，由此可以得到每个层级的问题，帮助之后管理工作改善。在评估本质目标上，主要是为了增强独立学生党建工作的持续性、实效性，使得独立院校党建工作可以长期开展，同时弥补以往党建工作的缺陷，提高党建全面性。此外，因为很多独立院校的党建工作在办学过程当中并不具备主导地位，所以有必要通过评估工作了解其地位上的主要缺陷，帮助后续改善工作调整党建工作主导地位。

在独立院校党建工作上来看，此项工作并不是一个单独体系的运作，而是需要多个部门的协作才能落实目标，相应党建工作的内容将涉及教育、管理等，并且因为每个党建工作人员在工作时所采用的方法存在差异，这一点会给评估工作带来困难。但在平衡计分卡评估体系当中，因为其通用性较高可以包含不同党建工作者的行为差异，所以不会影响到实际成果，在评估当中必须对所有差异表现进行收集、整合。

（二）平衡计分卡可提高独立学院学生党员对工作发展即战略方针的理解

平衡计分卡并不具备控制功能，而是围绕工作目标，提高所有党建工作者在工作时的沟通质量，所以其更倾向于沟通模式。从具体分析看，首先在平衡计分卡的设计流程上，其并不是自上而下开展的，主要围绕“设计、沟通、反馈、修订”流程，进行上下交互循环，在此过程当中设计当中的各项指标体系会不断细化，有利于评估结果的清晰度与可靠性。再者，在评估结果清晰且可靠的条件下，学生党员可以清楚地认识到自身工作的意义，而不是无意义的举动，有利于学生党员提高党建工作水平、综合素质。此外，如果只有学生党员理解工作战略，是难以保障工作目标的落实的，其他层级工作者也需要理解工作战略。所以在评估角度上，出于全面性考虑，不但设计了院系总支的平衡计分卡，还设计了学生支部乃至学生党员的平衡计分卡，由此对党建工作整体进行评估。

（三）平衡计分卡评估功能对独立学院学生党建工作绩效质量有重大帮助

首先独立院校党建工作开展需要经费，在财务维度上需要对此进行評估。在该角度上，虽然独立学生党建工作并不需要盈利，但其经费始终有限，所以工作同样需要对经费支出进行预算，由此避免过度的经费消耗。在此条件下评估时应当将经费转化为资源消耗维度。其次在资源消耗的角度上，每项资源应用应当发挥应有的能效，所以实际角度上能效发挥是否得当，将决定其财务维度的表现，这一点需要列入评估的考虑范围。

而从顾客维度看，独立院校学生党建工作的服务对象为具有积极入党意识的学生群体，通过党建工作，使学生思想有所改观。所以从尚未入党的学生群体角度，党建工作是否能够起到思想改观的作用，代表了党建工作的实效性与顾客满意度。

从内部流程维度角度看，为了保障学生党建工作的实效性，需要进行规范性管理，因此党支部应当建立规章制度，给党建工作者以方向与约束。

参考文献：

[1][美]Paul R.Niven，著.胡玉明，刘运国，译.平衡计分卡实用手册[M].北京：清华大学出版社，2013.

[2]蔡旖旎.试论绩效评估在高校学生党建工作中的应用[D].上海：上海交通大学，2009.

[3]谢睿萍，吴川.基于平衡计分卡的内部控制建设[J].当代经济，2010（12）.

基金项目：江苏省高校哲学社会科学研究基金项目“平衡计分卡理论在独立学院学生党建绩效评估中的应用研究”（项目编号：2017SJB2151）。