基于状态数据的高职院校适应社会需求能力评估研究 ——以江苏省72所高职院校为分析样本

刘任熊 尚维来 李俊飞 周俊

摘要：在我国高等职业教育规模将长期保持基本稳定的预期下，遵循利益相关者理论和马斯洛需求理论，从院校、举办方、行业企业、学生-家长四个利益相关者角度，以江苏省72所高等职业院校为样本选取人才培养状态数据，设立19个指标对高等职业院校适应社会需求能力进行分析，评估高职院校专项服务能力，优化高等职业院校及专业布局，提高学校服务当地经济建设和社会发展的能力。

关键词 适应社会需求能力;利益相关者;高职院校;行业企业

当前及今后一段时期，虽然国家不断加大教育投入力度，大幅改革高考招生制度，我国高等教育毛入学率已达到45.7%[1]并将继续攀升，但由于我国可能逐渐陷入“超低生育率陷阱”，导致适龄人口下降，受教育者基数变小，此涨彼消，我国高等职业教育规模将长期保持基本稳定。在此背景下，高等职业教育要实现自身高质量发展并有力支撑我国经济高质量发展，必须调整发展重点，转换发展方式，聚焦发展趋向，改进发展评价。发展重点从偏重规模向优化结构转移，根据产业转型升级要求对院校布局及专业设置进行配套考虑;发展方式由刚性保障向弹性供给转换，保障人民群众“好上学”的同时，建设更多优质资源满足人民群众“上好学”的需求;发展趋向由注重学校发展向关注学生成长转变，更加关注个体发展;发展评价从注重刚性展示向关注人民满意的感官评价转变，提高人民群众对教育的获得感[2]。

基于上述，从利益相关者角度，对高等职业院校开展适应社会需求能力评估，既是高等职业教育在保持“体重”前提下的“健身”之举，也是国家层面深入推进“管办评分离”的管理需要[3]，更是契合社会公众参与教育管理的现实需求，可有效推动高等职业院校在达到基本办学条件前提下，进一步明确办学定位，提升办学质量，服务经济社会发展。

一、相关理论及评估模型

利益相关者理论（Stakeholder Corporate Governance Theory）是由斯坦福研究所（Stanford Research Institute）于1963年首倡的一种企业管理思想。目前，利益相关者理论因其与高等教育领域之间具有较好的适切性，俨然成为分析高等教育测量与评价问题的理论圭臬[4]。高等职业教育应用利益相关者分析框架主要体现在利益相关者与学校管理、社会责任、建立协作关系、耦合作用等方面，高等职业院校的利益相关者包括举办方、院校、教师、学生和企业等。

马斯洛需求层次理论（Maslow's Hierarchy of Needs）是由美国心理学家、管理学家亚伯拉罕·马斯洛（Abraham Harold Maslow）在其1943年发表的《人类激励理论》一文中所提出。其将人类需求抽象成从低到高五种层次，分别是：生理需求（Physiological needs）、安全需求（Safety needs）、爱和归属感（Love and belonging）、尊重（Esteem） 和自我实现（Self-actualization）[5]。作为经济社会活动中的个体单元，高等职业院校在新时期承担了人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作[6]等职能，其自身具有多个层次需求，同时其办学也必须满足社会各方面需求。

基于高等教育利益相关者理论和马斯洛需求层次理论，选取2017年江苏省72所样本院校的人才培养状态数据为数据源，辅以必要关联数据，设立19个指标，从院校、举办方、行业企业、学生-家长四个维度对高等职业院校适应社会需求能力进行评估，建立如图1所示评估模型。

二、数据分析及评估

截至2017年末，江苏省共有高职院校90所[7]，院校数量居全国各省首位，与江苏的文化大省和高等教育强省地位相称。为便于分析，笔者在舍弃非典型性院校（如同时开办高等职业教育与中等职业教育院校、近三年招生就业不正常的民办院校）及处理奇异数据后，按80%的比例，从90所院校中抽取72所院校作为分析样本，并以其报送的2017年度人才培养工作状态数据为数据源开展研究。这72所院校（以下简称“样本院校”），按院校类型分：综合类院校10所，理工类院校43所，农业类院校4所，医药类院校3所，师范类院校4所，财经类院校5所，艺术类院校3所。按院校属性分：公办院校60所，所占比例为83.33%;民办院校12所，所占比例为16.67%。从院校类型和院校属性看，样本院校可充分代表江苏省高等职业院校。

（一）院校自我需求评估

1.生均教学仪器设备值

据样本院校人才培养工作状态数据显示，2017年，样本院校的教学仪器设备资产总值为841965.74万元，比2015年增加158107.06万元;生均教学仪器设备值为14645.89元，比2015年增加3073.42元。3年来江苏高职院校不断加强教学仪器设备的投入，生均教学、科研仪器设备基本满足现有人才培养需求。近3年样本院校生均教学仪器设备值变化情况见表1。

2.生均教学及辅助、行政办公用房面积

2017年，样本院校的教学及辅助、行政办公用房总面积为12787694m2，生均教学及辅助、行政办公用房面积达到22.24m2，可充分保障个性化、信息化教学场地的需求。

3.信息化教学条件

2017年，样本院校接入互联网出口带宽为236126Mbps，校园网主干最大带宽的泰州职业技术学院达到30000Mbps。数据显示，平均每校拥有网络信息点8666.61个、平均每校拥有数字资源20446.42GB、平均每校拥有上网课程数335.62门，平均每校每百名学生拥有教学用终端计算机50台。

4.生均校内实践教学工位数

江苏高职院校强化校企合作、工学结合，校内专业实践环节与企业生产环节相匹配，院校拥有校内实践教学工位数逐年提高。2017年，样本院校拥有校内实践教学工位數420699个，生均校内实践教学工位数0.73个。但根据统计，仍有21所院校生均校内实践教学工位数低于0.5个，加强实践教学任重而道远。

5.生师比

2017年样本院校共有专任教师（不计校内兼课、校外兼课和校外兼职教师）29452人，院校生师比平均值为19.521，生师比低于平均值的院校有27所，占样本院校的34.18%。按数值从低到高统计，2017年排名前10位公办院校生师比情况见表2。部分院校在招生规模增加迅速的同时，师资建设未能迅速调整到位，加之原有专任教师编制少，师资引培力度不大，一定程度导致生师比较高，校内专任教师数量不足。

“双师型”教师队伍是高等职业教育教师队伍的显性特征，要求这批教师既具备宽厚的行业职业基本理论、基础知识，又具备一定企业实践能力，既要能胜任理论教学，又能指导学生实践。2017年样本院校共有专任教师29452人，“双师型”教师19189人，“双师型”教师占专任教师比例为65.15%。从数据看，目前江苏高职院校“双师型”教师比例已超2/3，为培养适应社会需求能力强的高素质高技能人才奠定基础。

（二）举办方需求评估

1.年生均财政拨款水平

近3年，财政拨款总额由2015年的919760.03万元增加至2017年的1087065.37万元，年生均财政拨款由2015年的1.56万元逐年增加到2017年的1.89万元，超过财政部、教育部“2017年生均拨款不低于1.2万元”的要求。近3年样本院校年生均财政拨款水平变化见表3。

2.政府购买服务到款额

近3年政府购买服务到款总额由2015年的42865.34万元增加到2017年的49338.03万元，呈逐年递增趋势。其中，扶贫专项从2015年的22434.19万元增加到2017年的24433.74万元，增加了1999.55万元;社区服务从2015年1158.09万元增加到2017年的2443.73万元，增加了1285.64万元;技术交易从2015年的2243.07万元增加到2017年的5514.51万元，增加了3271.44万元;社会人员培训平均稳定在千万元左右;其他服务从2015年的4843.31万元增加到2017年的5044.15万元，增加了200.8428万元，见表4。

（三）行业企业需求评估

1.年生均校外实训基地实习时间

72所样本高职院校，2016年学生校外实习实训基地学时总量282326617人时，年生均校外实训基地实习时间为488.18人时。充分的校外实训基地实习使得学生及时了解真实的企业生产环境，也能促进其将所学知识与实际生产实践相结合。

2.企业订单学生所占比例

企业“订单”专业一定程度上体现企业与学校校企合作的深度，校企双方共同制定人才培养方案，共同实施培养过程，毕业生更能适应企业需求。2017年，样本院校中“订单”学生达到46039人，其中，企业订单学生所占比例为8.04%。2017年企业订单学生所占比例排名前10名公办院校见表5。

3.年支付企业兼职教师课酬

近3年样本院校支付企业兼职教师课酬总额呈递增趋势，2015年支付企业兼职教师课酬10279.50万元，2016年为12012.97万元，2017年达到12881.33万元，反映了行企能手参与教学的程度在持续加强。

4.企业提供的校内实践教学设备值

样本院校企业提供的校内实践教学设备值呈递增趋势，2015年院校获得企业提供实践教学设备共计56702.36万元，2016年为73713.86万元，2017年为86293.15万元。企业提供实践教学设备供学校培养人才使用，将企业先进的理念、设备、工艺流程等前置到高职院校人才培养过程中，让学生了解企业的典型工作岗位，掌握典型工作过程。

5.专业与当地产业匹配度

江苏省高职院校能够认真分析当地经济建设和行业发展对人才的需要，科学调整专业。2017年，样本院校共开设2834个专业点，其中1951个专业点与当地产业匹配，专业与当地产业匹配度达68.84%。2017年专业与当地产业匹配度排名前10名院校见表6。

6.高职院校技术服务到款额

近3年，江苏省高职院校技术服务到款总额2015年为88812.94万元，2016年为106409.3万元，2017年为124925.44万元，呈递增趋势。2017年，纵向科研为20444.23万元，比2015年的14994.84万元，增长了5449.39万元;横向技术服务到款额达到53181.79万元，比2015年的37548.73万元，增长了15633.06万元;培训服务28489.75万元，比2015年的22428.64萬元，增长了6061.11万元;技术交易22809.67万元，比2015年的13840.73万元，增长了8968.94万元。2015-2017年全省高职院校技术服务到款总额情况见表7。

近年来，部分院校加大了为行业、企业提供各类应用技术服务的工作力度，面向省内外中小企业、事业单位开展技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务，取得明显成效，充分展现了高职院校积极提升服务社会能力，瞄准自我价值的实现。2015-2017年全省高职院校技术服务到款额排名前10名院校见表8。

（四）家长及在校生需求评估

1.专业点学生分布

2017年样本院校共开设专业总数395个，专业布点2834个。专业布点数排名前10位的专业如表9所示，其中会计、机电一体化技术、物流管理三个专业布点数均超过60个。

2.招生计划完成质量

样本院校的统招计划招生数从2015年195276人增至2017年201580人，统招计划完成率从86.99%降至80.48%;高职院校自主招生计划招生数从2015年39796人增至2017年52719人，计划完成率从107.96%降至82.21%，江苏高职院校自主招生力度逐年加大，但吸引力呈逐年下降趋势。

3.毕业生职业资格证书获取率

从2015年到2017年，样本院校毕业生获国家颁发的与专业相关的职业资格证书（中高级）总量，由135242个减少到133971个，近3年共减少1271个;获行业企业颁发的与专业相关的职业资格证书总量，由71064个减少到70834个，近3年共减少230个。样本院校毕业生获取职业资格证书总量呈下降趋势，主要原因是国家开展了清理规范各类职业资格活动，逐步减少职业资格许可和认定范围。近3年样本院校毕业生职业资格获取情况见表10。

4.直接就业率

近3年，江苏省高职院校毕业生直接就业率状态比较平稳，直接就业率持续为80%以上，见表11。

5.毕业生就业去向

近3年，样本院校毕业生当地就业总数从100869人增长到101879人，当地就业率从53.02%下降到52.38%;中小微企业就业总数从121678人增长到123298人，中小微企业就业率从63.96%下降到63.39%;500强企业就业总数从8160人增长到10498人。近3年，选择自主创业人数从2410人增长到2844人，选择自主创业人数的比例从1.27%增长到1.46%。近3年毕业生就业情况见表12。

根据近3年数据分析结果，样本院校毕业生超半数选择当地就业，毕业生直接就业率状态比较平稳，为地方企事业单位提供了高素质高技能的劳动者，为地方经济高水平发展做出了贡献。

三、结论与建议

（一）应对专业同质现象，多维并重特色发展

从面上看，近年来，江苏省高职院校注重内涵发展，涌现出南京工业职业技术学院等一批在国内具有较强竞争力的标杆院校，并在原来15所国家示范（骨干）高职院校、28所省级示范高职院校的基础上，再次启动建设8所卓越高职院校、22所高水平高职院校，持续为“高职强省”注入强劲动力。在此过程中，江苏高职院校举办利益相关者都受益的高等职业教育，在满足院校生理（存）需求、安全需求的基础上，努力去实现自己的社会责任，满足自我实现需求。但从专业布点上看，江苏高职院校还存在发展不平衡、专业同质严重等现象。据统计，江苏省高职院校财经、制造、电子信息、土建4个专业大类在校生总和超过60%，新能源、新材料、先进装备制造等对接战略性新兴产业的高职院校及专业仍然偏少，专业设置和布局与江苏省技术技能人才的市场需求存在结构性矛盾，专业同质化现象比较突出。

建议高职院校主动适应经济发展新常态，寻找自身特色优势与利益相关者的协作线、耦合点，积极服务“中国制造2025”“一带一路”“长江经济带”等国家战略和地方政府决策部署，以高职教育创新发展卓越计划和高水平高职院校建设为引领，切实加强高职院校办学特色、专业（群）特色、文化特色等建设，形成错位发展、竞争发展、特色发展的良好生态，努力实现院校与所在区域社会在马斯洛需求层次上的同频共振，共同提升。如江苏经贸职业技术学院紧扣《江苏省“十三五”现代服务业发展规划》等需求，立足建设省高水平高职院校、打造省卓越高职院校和建设中国特色高水平高职名校，本着凸显办学特色、彰显专业集群优势、优化整合教学资源、打造核心竞争力的原则，着力对二级院系进行整合，同时以“机构精简、运转高效”为原则，对职能部门做了必要的整合，进一步提高管理服务效能，全力打造现代商贸流通、现代商务服务、文化旅游、健康服务等“两标杆 两特色”专业集群，服务地方经济发展[8]。

（二）面对生源滑坡趋势，多措并举保障发展

近年来，江苏高等教育适龄人口持续减少，预计2019年到达生源谷底，江苏高等职业院校将持续面临生源危机。按目前以在校生规模进行财政拨款的方式，虽改善了高职院校的办学条件，但也在一定程度上诱使高职院校追求规模效应，大部分高职院校被迫在招生环节投入大量资源，甚至有部分高职院校游离于政策边缘“铤而走险”招生。

建议相关部门在科学论证的基础上，建立一套高职院校办学规模核定指标，以各院校已经备案的《章程》及此前一段时期（如五年）的办学规模为参照，确定各院校办学规模，改革现有单纯按在校生规模进行院校财政拨款的制度，实现按核定的学校办学规模进行拨款，并根据实际办学效益进行奖励浮动。同时，在高职教育系统内形成多方合力创新办学体制机制，加大产教融合力度，激发高职院校办学活力。高职院校可根据个性化人才培养需要，遵循高等职业教育特点，强化内涵发展、质量发展理念，以专业建设为逻辑起点建设优质资源。在人才培养过程中，密切生产劳动与社会实践之间的有效衔接，贯彻落实“工匠精神”，倡导小班授课，更加重视实践教学。

（三）针对产教协同方向，多元并用保障价值实现需求

近年来，江苏高职院校完善政产学研合作，围绕区域经济及行业企业发展需求，积极开展技术技能服务，重点服务区域经济发展、行业企业发展特别是服务中小微企业的技术研发和产品升级，在技术技能人才供给、科技成果转化和高新技术产业化等方面显现价值。但与此同时，相关政策法规对行企校合作缺乏刚性规范和要求，更多是学校层面为合作办学制定相应的规章制度，而对行业企业没有实质性约束力;多元化组织机构参与度有待提高，需要更深层次地融合到人才培养全过程，协同育人模式仍需进一步细化落实;产学研训一体化实践平台可持续运作，职业环境和职业精神养成等仍然需要从制度上形成突破，总体而言，“企业参与办学的动力不足，有利于技术技能人才成长的配套政策尚待完善。”[9]

建议产教双方以健全联动机制为抓手，以提升社会服务能力为目标，整合跨界資源，营造多元开放育人环境，瞄准职业教育及产业发展关键环节精准发力，打造一批工程技术研发中心、工艺产品开发中心、技术成果转化中心、技术创新推广中心、公共技术服务中心等，在人才培养模式、横向技术服务、纵向科研支持、技术交易、非学历培训及公益培训服务等方面展现社会公认的院校价值实现标度。

参 考 文 献

[1]教育部.2017年全国教育事业发展统计公报[EB/OL].（2018-07-19）[2019-01-18]. http：//www.moe.edu.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201807/t20180719_343508.html.

[2]江苏省教育厅.2019年全省教育工作会议在宁召开[EB/OL].（2019-02-14）[2019-02-15].http：//jyt.jiangsu.gov.cn/art/2019/2/14/art_57807_8115216.html.

[3]国务院教育督导委员会办公室.高等职业院校适应社会需求能力评估暂行办法[EB/OL].（2016-03-14）[2019-01-18].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A11/moe_764/201603/t20160323_234947.html.

[4]刘晓.利益相关者参与下的高等职业教育办学模式改革研究[M].杭州：浙江大学出版社，2015：87.

[5]马斯洛.马斯洛人本哲学[M].长春：吉林出版集团有限责任公司，2016：176.

[6]中共中央，国务院.关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见[EB/OL].（2017-02-27）[2019-01-18].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-02/27/content_5182502.htm.

[7]江蘇省教育厅.江苏省普通高等学校名单[EB/OL].（2017-12-08）[2019-01-18].http：//jyt.jiangsu.gov.cn/art/2017/12/8/art_58319_6929344.html.[2017-12-08].

[8]傅君君，刘任熊.我校完成内设机构改革及新一轮中层干部聘任工作[EB/OL].（2017-01-18）[2019-01-18].http：//www.jseti.edu.cn/2019/0122/c51a76429/page.htm.

[9]国务院.国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知[EB/OL].（2019-02-13）[2019-02-14].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/ 13/content_5365341.htm.