新形势下构建高校廉政风险防控体系的探索与实践

摘 要：高校廉政风险防控体系对遏制潜在腐败、提升干部廉洁有着“防火墙”的功效。新形势下，高校廉政风险防控工作面临着现代大学治理体系不够健全、“两个责任”落实不够到位、廉政风险的动态收集和研判等更加复杂的问题。因此，结合当前高校形势和要求，继续做好内控制度系统的顶层设计，坚持抓住重点环节、坚持关口前移、坚持廉政风险点动态调控、坚持廉政文化教育，对做好当前高校廉政风险防控工作依然有着十分重要的警示意义。

关键词：高校;廉政风险防控;顶层设计;新时代

一、当前高校廉政风险防控工作现状及问题

高校廉政风险是指高校内部各级各类人员在教育行政管理和教育教学活动中发生腐败行为的可能性。2010年国务院出台《关于开展国家教育体制改革试点的通知》，“健全高校廉政风险防范机制”被列入试点任务并在黑龙江省率先实施。2011年12月中纪委印发《关于加强廉政风险防控的指导意见》，把廉政风险防控作为“构建惩治和预防腐败体系的重要举措”、“推进预防腐败工作的有力抓手”，并要求在全国推行。2012年全國各类高校均开展了廉政风险防控工作。

经过多年实践探索，高校廉政风险防控形成了较为统一的廉政风险“四分法”，摸索出了“自己找、群众帮、领导提、组织审”的风险点查找模式，建立了风险等级划分-预警发布-修正处置比较完整、规范的工作方法，研发出了物资设备采购管理、基建项目资金管理系统等一系列廉政风险防控软件，形成了一大批涵盖廉政风险防控工作各个方面的理论研究成果。

然而，随着廉政风险防控工作的日渐深入，其实现难度也不断增大，当前高校廉政风险防控工作正处在一个推进无力、退出不舍的尴尬境地。具体而言，体现在以下几个方面：

一是现代大学治理体系有待健全完善。高校在法律上具有多重属性，优化高校权力资源配置不仅是廉政风险防控工作在推进中要解决的首要难题，同时也是当前高校教育体制改革中的攻坚任务。近年来，通过构建以党委领导、校长负责、教授治学、民主管理为主要特征的现代大学制度使得高校内部治理结构从形式上得以确立，但内部各方的利益冲突并没有从根本上得到解决，由此产生的廉政风险极易引发腐败行为。

二是“两个责任”有待落实到位。党的十八届三中全会提出落实党风廉政建设责任制，但部分高校党委还没有把党风廉政建设的主体责任，即组织领导之责、教育管理之责、检查考核之责和责任追究之责完全承担起来。同时部分高校纪委“不会监督、不善监督、不敢监督”的现象仍然存在。

三是廉政风险的动态收集和研判形势更加复杂。目前高校对于廉政风险点的收集方式多沿用“北京模式”，存在一定的局限性。廉政风险隐藏在权力交换过程中，如果没有暴露出来造成直接损失或危害，很容易被忽视。另外，廉政风险的收集与研判是一个动态管理过程，个人思想道德、制度机制、岗位职责以及外部环境等任何因素的变化，都可能导致风险信息的变化。

二、西安某高校廉政风险防控工作的开展情况

西安某高校坚持以“权力在阳光下运行”及“权力关进制度的笼子”为工作原则，全面推进学校廉政风险防控管理工作上台阶。主要举措如下：

（一）构建廉政风险防控全覆盖体系

一是加强廉政风险防控责任体系建设。该校坚持重点性和全面性相结合的原则，结合不同岗位的工作特点、风险发生概率和危害性，将廉政风险划分为“1、2、3”三个等级。制定廉政风险防控目录，针对每一个风险点，围绕岗位职责、关键环节制定了切实可行的防控措施，明确了各风险点责任人。

二是加强廉政风险内控制度体系建设。该校及时修订并完善学校《党委会议事规则》、《校长办公会议事规则》和《党委领导下的校长负责制实施细则》等规章制度，完善“三重一大”集体研究决策制度。

三是实施科学行政决策制度。该校凡涉及重大决策、干部任免、重大项目安排及大额度资金使用等“三重一大”事项，均由校长办公会、党委会集体研究民主决策，专业性较强的重要事项经专业委员会咨询论证，事关改革发展重大问题和涉及教职工切身利益的重要事项广泛听取群众意见。该校针对重要领域存在的廉政风险，认真查找风险点，预设相应廉政风险的防控措施，防患于未然。

（二）紧抓重点工作薄弱环节

随着该校办学规模的扩大，管理重心下移，各院（部）成为学校内部的管理重心和资源配置中心，在职称晋升、学生奖助学金和研究生推免等工作环节存在诱发廉政风险的可能。因而，采取必要举措，织密基层廉政风险防控之网愈显重要：

一是抓好职称评定廉政风险防控。各级职称晋升的条件均以文件形式下发，对其教学、科研、思想道德表现等均由各学院和学校对口部门核实，符合条件者经公示材料无异议方可上会评审。评审专家由学院教授委员会成员组成，校人事部门代表、校纪委代表全程监督，从而最大限度保证了教师职称晋升的公平、公正、公开。

二是学生资助评定廉政风险防控。学院在学生资助工作程序和资助条件等方面做出具体明确规定，制定严格的“流程图”和“路线图”，做到流程规范合理。着重强化公示环节，畅通投诉渠道，在传统公示方式的基础上充分利用微信平台等新媒体方式，全面提高学生参与度和知晓度。

三是研究生推免评定廉政风险防控。“推免”工作一贯坚持“三公开”原则和推免生评价体系，严格的工作程序和细致的实施方案，确保了选拔（接收）办法、标准、程序和结果的公开透明。

（三）建立书记点评机制

该校坚持和完善学校廉政风险防控工作党委书记、纪委书记讲评、点评机制，通过组织召开党风廉政建设会议、民主生活会、工作部署会、推进会、务虚会、专题会、党委理论中心组学习会、年终总结考核会和各院（部）级党委书记例会等形式，由党委书记、纪委书记进行廉政风险防控工作集中点评，积极践行新形势下高校监督执纪“四种形态”，逐渐形成“警钟长鸣、防微杜渐”的良好氛围。

（四）加大廉政风险防控信息化建设力度

该校充分利用移动多媒体便捷功能，建立了手机版纪检监察网站、纪委办公室微信公众号、微博、网上廉政教育基地、廉政教育测试等平台，全方位开展各项党风廉政建设工作;在相关部门安装采购监审系统，将学校所有工程建设、修缮改造、物资设备采购等项目纳入信息化平台进行管理，并对这些项目各个阶段的进展情况进行实时监控，对于预警项目及时提出整改意见，确保学校各重大项目安全运行。

三、今后加强和改进高校廉政风险防控工作的总体思考

通过西安某高校的做法，不难发现其有五点做法值得借鉴：

（一）继续做好内控制度体系的顶层设计

实践证明，对于廉政风险的监督不可能靠单一制度来实现，而是全方位、全过程的制度系统。首先要树立系统思维，将廉政风险防控放在构建现代大学制度的框架下进行顶层设计、整体谋划。其次突出制度的实用性和实效性。既要根据单位的廉政风险工作实际，因地制宜做好防控，又要注重制度的可操作性，织牢制度牢笼，不能牛栏关猫。第三，建立责任追究机制，对发现的问题苗头及时予以通报，真正做到“问责一人，教育一片”。

（二）坚持抓住重点环节，做到真管真严、敢管敢严、长管长严

首先是做好党风廉政建设和风险防控工作的领导、规划和设计，以破解党委主体责任落实不到位的难题。其次是完善党委书记、基层党组织书记点评机制，规范点评的流程、列清责任清单、明确整改要求，切实做到“三个责任”，理顺责任架构，破解主体责任层层衰减的难点。第三，建立风险防控责任鉴定实施细则，解决纪委、基层党委不会监督、不善监督、不敢监督的问题。

（三）坚持关口前移，抓早抓小抓苗头

坚持以权力运行中的高风险部位和关键环节为重点，把重大决策、重大项目安排和大额度资金审批及使用、重要人事任免等重点工作岗位和关键环节纳入重点监控管理范畴，并将关口前移，抓早抓小抓苗头，查找可能潜在的廉政风险。

（四）坚持廉政风险点动态调控，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制

对廉政风险点进行动态调整，要突出重点，以“重点防控”带动“全面防控”。除模式化方法之外，还要结合近年来高校腐败案多发易发的领域特点及省委专项巡视反馈、上级部门通报的相关数据等进行综合梳理。

（五）坚持廉政文化教育，形成明底线知敬畏的廉洁氛围

廉政文化具有很强的感染力与渗透力，可潜移默化地影响人的思想和行为，使遵纪守法和廉洁思想内化于心、外化于行，形成预防腐败的思想防线。要坚持以党员领导干部为重点，不断探索廉政教育的形式和内容，强化党纪党规及警示教育。让教职员工在思想上充分认识开展廉政风险防控的重要性和必要性，努力化解廉政风险，形成风清气正的校园环境。

参考文献

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作者简介：闫小兵（1982.02- ），男，陕西宝鸡人，中共党员，西安工程大学监察处副处长、副处级纪检员，工程师，硕士研究生，研究方向：高校纪检监察工作理论与实践研究。