生育政策变迁

袁忠奎

尽管我国对生育政策进行了调整，允许第二胎生育，但是国家政策仍然保留了征收抚养费。抚养费是指国家对超出国家规定生育孩子数量的人征收的费用。由于政策的制定到实施有一定时间间隔，所以很多人群被夹在这个时间段内，以至于产生了很多矛盾。还有一些人认为保留这项政策没有必要性，既然已经允许生二胎为什么还要征收社会抚养费。本文将对社会抚养费中存在的一些问题进行分析，以及生育政策产生的一些影响进行了阐述。

一、引言

由于我国劳动力数量急剧下降，出现了用工难的问题。而我国又制定了相当严格的计划生育制度，所以使得劳动力数量与人口数量矛盾日益激化。国家为了改变这种现状，从大形势出发，对生育政策进行了调整即允许第二胎生育，但是国家仍然保留了社会抚养费这一政策。政策的变迁有利于改善目前劳动力数量急剧下降的情形，但是从政策制定到政策实施的过程中，也有一些孩子出生在此阶段，致使许多被征收社会抚养费的人对政策提出了质疑。

二、社会抚养费的概念

法律规定一对夫妻只能生育两个孩子，社会抚养费是指国家对那些超出国家规定生育孩子数量的家庭征收的费用。也即如果一对夫妻生育孩子的数量超过两个，国家就会对这对夫妻征收社会抚养费。

三、生育政策变迁，征收社会抚养费的原因

（一）控制人口总量

据新修订的法律规定，国家全面放开二胎，但却保留了征收社会抚养费。有许多人对此政策的保留持有反对的声音。但是国家政策的制定是为了立足长远发展，我国人口数量比较庞大，只是缺乏年轻劳动力，如果将抚养费政策取消，那么意味着还会有更多的人选择生三胎或者四胎，这样一来更加加大了我国人口的总数量，人口压力会变得更大，不利于国家的稳定和持续发展。

（二）缓解国家人口数量大对公共设施需求大的压力

人口数量越大，对公共设施的需求也就越多。如果国家不继续征收社会抚养费，那么超生的人口压力都落在国家方面。而政府征收社会抚养费是使民众分担国家压力的一项政策。只有这样，国家方面才能更好地保证其余人的正常权利不受侵犯。也有利于国家的稳定和繁荣。

四、生育政策变迁，抚养费缴纳问题

首先征收社会抚养费是国家一直以来的一项政策，但是由于生育政策进行了调整，所以使得抚养费缴纳也产生了一些问题。如有的人是在政策制定后正式实施之前生育的二胎已经缴纳了罚款，有的人是在政策制定后正式实施之前生育二胎未缴纳罚款的。基于此国家相关工作人员也给出了一些意见。对于在政策制定后未实施期间生育二胎已经缴纳罚款的不许再向国家提出要回已经被征收的抚养费。对于政策制定后未实施之前的要灵活处理。对于政策制定之前一直未缴纳的，国家要强制执行。

五、生育政策变迁产生的影响

生育政策变迁产生的影响是很广泛的，小到有利于孩子心理的发展，大到有利于我国人口结构的调整，为国家创造更多的劳动力。

（一）有利于孩子心理的发展

据我國政府之前的生育政策，一对夫妻不能生育一个孩子以上，以至于大部分孩子都是独生子女。独生子女在成长过程中确实享受到了来自两个家庭的所有的爱，但也确实产生了很大的弊端。由于家里只有一个孩子，父母和长辈会把所有的爱都给予这一个孩子，两个家庭尽可能的创造一些好的环境，并为孩子铺好所有的道路，使得孩子成长过程中少了一些挫折感，不利于培养孩子勇于面对挫折的能力。并且独生子女在生活中备受宠爱，很少与年龄相仿的人交流，缺乏一定的社交能力。在此环境中长大的孩子大多数比较脆弱，经不起磨炼。

（二）缓解独生子女赡养老人的压力

在我国之前的政策中，不允许超生，所以大多数家庭就只有一个孩子，当孩子长大组建家庭又生育了孩子，那么就意味着这对夫妻的孩子就要赡养4个老人。由于医疗事业的发展，以及人们养生意识的提高，人的寿命也普遍延长，也就使得孩子抚养老人的压力越来越大。所以国家允许生育二胎，就有人一起承担抚养老人的责任，也就缓解了养老的负担。

（三）缓解劳动力短缺的社会境况

目前我国经济处于发展的上升期，但由于人口红利期已经结束，青壮年劳动力数量变得很紧缺，老龄化人口占的比重越来越大。使得经济发展受到阻碍，不利于我国经济的持续发展。而二胎政策的放开，会使得年轻人的比重越来越大，改变我国劳动力短缺的局面。从而改变我国老龄化的趋势。

（四）缓解社会保障危机

由于老龄人口众多，社会保障资金流出大于流入，使得社会保障出现危机。生育政策变迁，年轻人口会逐渐增多，缴纳社会保障资金的人就会增多，缓解了社会保障资金出大于入的局面，有利于社会保障的可持续发展，缓解社会保障危机。

六、结语

总的来说生育政策的变迁是符合我国国情的政策，但是由于政策的变迁会牵扯到一些问题，如社会抚养费的征收问题，国家保留了征收社会抚养费的政策，但是政策的制定到实施这个期间生育的二胎是否要进行罚款一些人对此抱有疑问。国家对此类情况也进行了规定。新的生育政策也带来了一系列的好处，有利于我国社会发展。

（作者单位：烟台经济技术开发区福莱山街道办事处）