徐连地区物流一体化问题研究*

□ 张中强，周旭男

(徐州工程学院，江苏 徐州 221000)

1 前言

在经济全球化的历史潮流之下，地区间频繁的联系交流，区域一体化的进程被大大加快。单个地区由于受到政治、人文、交通、自然条件等多方面的限制，很难在发展中做到面面俱到。通过和邻近地区共同打造区域品牌、共建经济基础设施、共享经济发展成果，本地区的经济发展速度能得到质的飞跃。

徐州、连云港的经济发展都有着自身的不足。在这种情况下，城市一体化建设能够为两个地区的经济注入新的活力。徐州、连云港地处江苏北部，两者相距约为285公里。两者在城市发展的道路中各有所长，如果能加速两个地区经济交流互动、建成徐连区域一体化，不仅仅是对徐州、连云港两座城市、更对整个华北平原的连通发展有着重要的意义。

2 徐连地区物流一体化现状

2.1 徐连地区经济发展概况

徐州是江苏省第二大城市，华东地区门户，国家综合交通枢纽。徐州市占地面积达到11258平方公里，至2018年年底，有常住人口880.20万。连云港是江苏省最重要的港口城市。连云港占地面积相对徐州较小，达7446平方公里。至2018年年底，有常住人口534.34万。连云港是中国首批14个沿海开放城市之一、江苏沿海大开发的中心城市、国家东中西区域合作示范区、长三角区域经济一体化成员、新亚欧大陆桥东方桥头堡、新亚欧大陆桥经济走廊首个节点城市、丝绸之路经济带东方桥头堡、国际性港口城市、中国十大海港之一。

至2018年底，徐连地区占江苏省全省土地面积9.67%，占人口比例为17.57%。当年徐连地区生产总值总和为9526.93亿元，占江苏省总量的10.29%。

2.2 徐连地区物流基础设施

2.2.1 公路错综复杂

徐连地区的公路道路错综复杂，各条国道、省道犬牙交汇。在这诸多交通干线中，最重要的莫过于连徐高速。连徐高速全长237公里，起于连云港墟沟地区，向西经过连云港市区、灌云县、东海县,徐州新沂市、邳州市、铜山县、城南经济技术开发区,止于苏皖交界处的老山口,途径2市6县(市、区)37个镇(乡)。全路段在陇海铁路线南侧，几乎与陇海铁路线平行。整个连徐高速建设投资约68亿元，各路段于2002年建成通车。

2.2.2 水运有待加强

江苏省境内最重要的航道——京杭大运河正从徐连地区穿过，运河支流连通了徐州、连云港两地，给徐连地区水上运输提供了诸多便利。京杭大运河作为一条贯通南北的黄金水道，在苏鲁流域货运量非常之高。据相关部门统计资料显示，2007年京杭大运河宿迁段货运通过量达到了惊人的1.7亿吨，是当时京沪高速江阴大桥段货运通过量的6倍。可是有着如此惊人货运量的京杭大运河苏鲁段，在这近千公里的航段内，只有一个货物出海口，航线巨大的货运优势因为缺乏出海口而无法体现出来。

除去京杭大运河，徐连地区并没有适合大型货船行驶的航道，因此，两地政府正在积极打通徐连运河。

2.2.3 铁路积极建设中

连接徐州、连云港两地的铁路通道现阶段主要依靠的是陇海线。陇海铁路是中国甘肃兰州通往江苏连云港的铁路干线，全长1759公里。铁路在1905年开始建设，1952年全面建成，1953年7月全线通车。陇海铁路线为I级双线电气化线路，贯通华东、华中、西北。同时也是从太平洋边的中国连云港至大西洋边的荷兰鹿特丹的新亚欧大陆桥的重要组成部分。陇海铁路沿线主要城市有连云港、徐州、商丘、郑州、洛阳、西安、宝鸡、天水、兰州。由于陇海铁路投放使用时间较长，徐连地区正在抓紧徐连高铁建设。

3 徐连地区物流一体化存在的问题

3.1 交通体系不够完善

连徐公路基本于2001-2003年之间通车，建成年数接近15年，当初设计的承载重量与现阶段的货运需求量、客车的载货量都有一些出入，不能完全适应现阶段客运、货运需求。近年来，随着徐州地区物流枢纽的作用被无限放大，徐连地区货运量呈几何倍数逐年增加，连徐高速在某些时刻段已经无法满足徐连地区货运需求。除连徐高速之外，徐连干线公路建设相对薄弱，没有在徐连地区形成公路交通网。

徐连地区最大的运河——徐连运河，尚未完全连通。现阶段，依靠几条徐连运河支流的运输量，并不能达到载货需求。在水路不能满足货运的情况下，公路成为该地区货运的第一选择，从一定程度上加重了徐连地区公路运输的压力。

现阶段依靠原来的铁路线——陇海铁路线进行运输。徐连高铁的运行速度能够达到350公里/小时，而陇海铁路系统由于年代久远，无法运营高铁，只能维持100公里/每小时左右的时速，铁路运行效率十分低下。在徐州、连云港城市的偏远区域，由于尚未建立铁路中转站，对于当地的铁路客运、货运都十分不利。

3.2 货物通关不够便利

在上文中已经提到过，由于行政体制的限制，徐州地区的货物同其他地区相比，在连云港海关出关时并没有获得优势，这在徐连地区物流一体化的进程中是十分不科学的。由于报关通关手续的复杂性程度高，货物在连云港海关滞留时间长，严重影响货物物流效率，甚至有因为通关时间过长导致交货不及时而产生违约风险。

2007年5月，上海、江苏、浙江两省一市政府签署了《长三角区域大通关建设协作备忘录》，建立长三角区域“大通关”建设协作机制。不少徐州企业都选择在上海出关。这对于徐州、连云港两地的物流交互产生了极为不利的影响。

3.3 多式联运信息渠道滞塞

徐连地区公路、铁路、水路运输都是比较便利的选择，不少企业在长途运输时会选择多种运输方式相结合的方法。由于采用多式联运的运输方式，信息交互变得尤为重要。

现阶段，各物流节点都建设了自己的内部操作系统，但是，诸多部门没法将所有的信息共享，导致信息传输过程中仍然会产生大量问题。从根源上来看，没有多式联运中心的统一指挥调度，各物流节点只能各自为战，节点间信息传输闭塞，协调性极差。

4 徐连地区物流一体化对策

区域物流一体化建设对区域经济发展至关重要，做不到物流一体化，区域间的经济合作程度也将大打折扣。为了解决徐连地区物流一体化进程中遇到的问题，本章从完善物流交通网、改进货物出入关体制、建立多式联运信息平台三个方面出发，针对上一章中所提到的问题，提出对应优化方案。

4.1 完善物流交通网络体系

4.1.1 构建以连徐高速为核心的公路网络体系

要构建连徐公路网络体系，就必须以连徐高速为核心，加速周边地区国道、省道建设，使整个徐连地区构成一个多层次公路网络。

在徐连地区的交通网络体系中，众多国道支线构成了徐连地区第二层交通网络。104,204,206,310,327等国道主干道不光连接徐连两市各县区，还和其他众多公路干线连通，使徐连地区的交通纽带如蛛网般向四面八方延伸。这些国道线与205,311等国道以及徐淮、徐海、宁徐、宁连、通榆等交通干线组成了徐连经济带的公路网络，为徐连经济带的发展发挥了交通先行的作用。

以连徐高速公路作为徐连地区的公路主干道，各国道线作为二级交通线，辅之以323省道为代表的各省道网络交通，就构成了徐连地区的公路交通网络。

4.1.2 全面疏通徐连运河

2016年3月，徐州交通运输局对外公布，受国家“一带一路”政策影响，徐州市将重点实施“通江达海”战略，使徐州航道达到“三通四达”的新局面。徐州地区虽然有多条航道，但是能和连云港这个苏北地区最大港口城市相连通的也只有徐连运河和京杭大运河的若干支流而已，徐连运河的作用可见一斑。可以把京杭运河窑湾老道设为徐连运河的起点，沿京杭运河疏通，穿过骆马湖水域，终点设为沭新河口，全长约58公里。其中，骆马湖湖区航道约20公里，该河流流域状况良好，航道只需设标即可；在月河段，有一区域河道变窄，需要将该区域约4公里河道拓宽，并将该区域的一座桥梁改建，利用新沂河段约34公里，基本满足1000吨级船舶通航要求。

徐连运河一旦成功贯通，徐州将会成为连云港港向内陆延伸的重要货物集散地，极大地提升徐州商贸区域中心和交通枢纽的地位，同时改变徐州水运发展格局的重要支撑，对于均衡省干线航道网架构(目前，省干线航道网在苏南、苏中地区均有横向水运通道联系，唯独苏北地区缺少一条横向水路联系通道)，完善省干线航道网也具有重要意义。

4.2 开通货物通关快速通道

现阶段，徐连地区的货物通关手续比较复杂，出关货物难以快速周转。由于无法快速通关，货物在海关积压时间较长，给两地企业带来了诸多不便。

徐连地区可以参考上海、江苏、浙江两省一市间的《长三角区域大通关建设协作备忘录》，将这种通关协作模式运用到徐连两个市级单位中来。具体来说，徐连地区两地海关开通货物通关快速通道，徐州地区的货物可直接通过快速通道进行通关手续。在这个通关快速通道体系中，连云港海关将一部分权利授予给徐州海关。对于那些想在连云港出关的企业，徐州海关将拥有高度的控制权。企业需要在徐州海关处提供所有出入境手续证明和其他通关所需文件，由徐州海关对这些文件进行审核。当徐州海关进行相应调查检验后，如确认该企业当批货物具有出关资格，而且货物符合安全标准，即可开具出关通行证。当企业货物运达连云港海关时，连云港海关只需检查徐州海关提供的通关证明，并对当批货物安全性进行再次检查。如果企业提供的证明无误，货物安全性又能够能达到要求，连云港海关即可放行出关。

4.3 建立多式联运物流信息平台

假如徐连地区一体化设想能够成为现实，届时出于时间成本、财务成本、便利程度等多方面因素考虑，徐州大多数货物都将选择由连云港地区的港口出关。可以说徐连一体化的目标之中，最重要的一条就是将连云港港变为徐州的直通。

多式联运信息系统平台的作用是为了实现多式联运过程中高效的联合作业以及整个运输过程的优化，其关键在于信息的集成与共享。信息集成又可分为公共基础信息集成、物流业务信息集成、监管信息集成等方面。多式联运信息平台把系统所涉及到的所有参与者的信息、纳入自己的信息网络中，并构建用户信息中心。通过对用户信息审核，将用户与多式联运中的某一运输流程紧密关联，将运输流程参与者的信息高度共享。

连云港港的物流设备齐全，各单位相应信息系统完备，因此连云港港多式联运信息平台只需在原有基础上将现有各信息系统与中心信息平台相互连接，实现信息对接。当子系统接收到订单信息时，子系统第一时间将信息上传至中心信息平台，中心信息平台根据多式联运流程，将信息传达给与该流程有关的其他子系统，其他子系统收到信息，进行本系统业务操作，并将结果反馈给中心系统，这就是连云港港多式联运信息平台的工作流程。具体工作流程图见图1，图中实线代表物流，虚线代表信息流。

图1 连云港港多式联运信息平台中心工作流程图