党建工作背景下谈民办高校法人治理结构的完善

李冰　李爽

关键词 民办高校 治理结构 党建工作

基金项目：本论文是吉林省教育规划课题《民办院校治理结构研究》（JGJX2017C106）研究成果。

作者简介：李冰，长春工业大学人文信息学院，助教，研究方向：民商法;李爽，长春工业大学人文信息学院，副教授，研究方向：经济法。

中图分类号：D262                                                            文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.203

一、民办高校法人治理结构概述

（一）民办高校法人治理结构概念及特征

“‘民办高校法人治理结构指民办高校作为独立法人实体，在举办者、决策者、管理者和其他利益相关者之间建立的有关学校运营与权利配置的一种组织结构，及通过这个组织结构形成的责权利划分、制衡关系和配套机制等一整套制度。”

普遍的民办高校内部法人治理结构包括以下几点特征：

一是公益性。民办院校虽然是投资人投资，董事长管理，体现为一定的营利性，但是其法人治理仍旧具有一定的公益属性。建设有中国特色社会主事业，就是我国民办高校发展的逻辑起点，也只有以这为起点才能保证我国民办教育的长久发展。不仅如此，建设有中国特色社会主事业也是民办高校法人治理各项活动开展的目标。

二是学术性。针对我国民办高校目前在中国高等教育体系中的主要角色定位而言，民办高校学术能力的提升势在必行，不论是教学内容的学术化展现还是高校师资建设的学术化的提升。都将在时间和经验不断累积之下，逐步提升。

三是行政性。民办高校虽然具有其营利性，但是不能也不会脱离其具有社会公益组织的性质，因而，民办高校在管理方式上也具有较强的行政性。并且其行政性也要符合我们所理解的行政管理的普遍规律;虽然如此，但民办高校毕竟有其独特的属性，以至于其行政性与其他行政主体所具有的行政性并不完全相同，而这些不同于常规的特性是在构建民办高校法人治理结构时，绕不过且也不得忽视的存在。

（二）民办高校法人治理结构的缺点

1.党组织统领作用缺失

2016年修订的《民办教育促进法》规定，作为民办高校治理结构，主要包括董事会（理事会）、代表职工权益的工会和职工代表大会，这样三方的方式在短期内能够追求到学校经济效益的增长。其中董事会由各方的代表组成，其中不可缺少的是举办者或者举办者推举出来的代表（主要是代表投资者实现经济利益）、校长（一般是选举出来具有管理和教育才能的人员担任）、教职工代表等人员。董事会的职责主要包括以下内容：一是评估校长是否符合董事会的要求;二是由董事会制定并修改学校章程;三是为了应对国家政策和科技的发展，适时的调整和制定不同时期的发展规划，并批准相关部门提出的年度工作计划;四是决定涉及到学校的大政方针。“教職工大会以及工会其职责不涉及学校的管理，均是从保障教职工民主管理与监督权利出发，不能将其列入其严格地治理结构类型之中”。对比观察国内大多数民办高校，法人治理结构的构建均缺失党组织在其中发挥主要的领导工作和引领思想的作用。

2.实践中党组织的监督职能缺失

党组织本应是引导并监督民办高校组织建设和活动的重要主体，但是现今的部分民办高校的党组织并没有尽到这一职责。要么是监督力度和范围不够，要么相应的党组织人员并没有明晰自己的相关职能，不知道自己要监督学校的相关事务。一些党组织成员认为民办高校如何发展，发展的方式如何最关心的是学校的董事长和校长，也是他们的职责所在，而与自己并没有很大的关系，至于是否符合法律、社会规律和市场规律，自然有上级的教育主管部门进行监督和审批。甚至在一些民办高校，党组织的主要人员并没有进入董事会，被排除在了学校核心决策机构之外，学校的各种重大决策和发展规划都与党组织没有任何关系，党组织在其中无法起到任何作用。

3.民办高校投资者对党建工作重视不够

民办高校的自负盈亏的模式决定了，投资设立民办高校的投资人在学校运营过程中会出现片面追求办学效益的情况，而忽视高校党建工作对整个学校的发展和运营的重要性。对于上级委派的党组织人员甚至存在着排斥的心理，认为这是上级的监督机构，目的是监督学校决策，会担心党建工作会影响其办学，左右学校的决策;而对于出资者来说更多的是关心学校的经营问题。所以，大多数的资金都投入到了提升不同职称教学人员的工资待遇，引进优秀师资力量，提升办学环境和教学环境等领域。这也就导致了党建工作的经费不足，很多高校党建工作开展受限，而只能靠党员的经费来维持党组织的运行。

二、党建工作对民办高校发展的重要性

（一） 民办高校党建工作的提出

国务院于2016年12月29日印发了《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》，文件明确要求要办好民办高校的党建工作，树立并提升学校内部的政治意识。文件还明确在对民办高校进行年度检查时将党组织的建设作为重点的考察项目，强调党组织要对民办学校的各种事项和主要领导人员的思想和行为起到引导作用。我国立法机构先后颁布了《促进法》和一些有关的重要文件，这一行为对民办高校的发展有着重要的意义，通过权威的立法方式从根本上确立了党的领导地位，解决了在进行民办高校的党建活动时“师出无名”的尴尬局面。以法律的权威方式要求民办高校要重视党建工作，并为其提供了法律依据。中国特色社会主义最本质特征和最大制度优势就是中国共产党领导，而党的领导也是民办高校得以永续发展、健康发展的重要保证。

（二）党组织引导民办高校思想方向

民办高校虽然并不是完全的国家财政出资并设立，但是不能否认的是，民办高校也是中国特色社会主义制度下的组成部分。事实上不管你是否是公办的高校都必须是在党的领导下开展办学活动，这是政治立场，不允许动摇也不能动摇。党组织在民办高校中要发挥核心的领导作用，坚守教育的公益性，引领好学校的办学宗旨，尤其注意学校法人治理结构中的主要人员，规范他们的思想和政治立场。对于学校的未来发展走向、师生的思想方向、学校的育人的价值取向和学校各种资源的分配和管理，要确保学校的额公益性，无论何种性质的民办高校，都要把社会效益放在首要的位置。

（三）党组织加强对民办高校的监管

创新监管体制，在构建治理结构时注意发挥党组织的核心作用。民办高校党组织要引领教职工和学生各项事务，发挥政治核心作用，贯彻落实德智体美全面发展的中国特色社会主义事业优秀人才的根本要求。民办高校的各级党组织成员特别是起到领导作用的党组织书记，要清晰认识党组织在学校各项事务中的地位和作用，应清楚党员干部是代表上级党组织依法监督学校事务，是在为社会主义事业培养人才把好关口。但是一切要从实际出发，即要满足充分尊重学校办学自主权的前提下进行。民办高校党组织负责人应该积极主动参与监督，确保民办高校内部权力正确的行使，有力推动民办高校现代大学制度的建立。

三、以党建工作推动民办高校法人治理结构完善路径

（一）明确党务工作者的职责

选派到民办高校的党委工作者，不要被“民办”二字束缚住手脚，要明确知道自己是为了社会主义的事业而来，是为了民办高校的健康发展而来，要运用所学、发挥党性在高校的各项事务中发挥积极的作用。但是要注意不能过度介入民办高校的各项事务。近年来，出现了一种不合理的情况，越来越多的民办高校的党委或党委书记竟然在学校中完全代表政府，在民办高校的法人治理结构中占据决定性的地位。这就属于越权行为，反而忽视了民办高校的自主性。根据“中办发[2016]78 号”的规定：民办高校的党组织书记由政府派驻，所以其行政关系仍旧在原单位不动，被派驻的高校并不承担任何的给付报酬的义务。这一规定容易引发两种极端的状态：一是政府派出的党委书记在进行日常管理时具有领导者心理，这样的人觉得自己代表党和政府具有领导监督地位，导致在学校事务的管理中出现越权越位情况;二是由于不从学校获得任何报酬，觉得自己不属于這一单位，学校的盈利与否，思想方向偏失与否与自己毫无关系，这就是失权失位。所以，选派的党组织工作者要摆正位置，明晰自己的职责，是引领思想和政治地位，但是同时也与学校的发展息息相关。

（二）完善党建工作制度体系

对于民办高校来说，党建制度体系是具有全局性的作用的。为防止党建工作出现完全的行政化、边缘化的倾向，学校应建立合理的制度体系，党建工作也要严格按照这一标准执行，确保党组织在处理学校事务时有话语权、决策权和监督保证权。不仅如此，从层级设计层面上，也要严格执行相关标准，即参照《中国共产党普通高等学院校基层组织条例》的要求，形成一个三级的组织体系即包括学院、院系和支部，这样的体系之下同时要强调党组织在学校领导层面的决策权，从而引领整个高校基层组织的工作; 从部门设计层面看，除了重点建好党务工作部门以外，群众组织（主要是团学或工会等基层组织）的设立和构建也是不可缺少的内容，这样的设计方式能够更好的落实和实践党建工作职责。

总之，组织设立之外，同时要求学校党组织牢固树立依法治校的理念，充分尊重民办高校本身的特点来依法建立健全管理规章和日常的行政工作。所以，要想建立健全现代大学制度下的法人治理结构，党组织的作用是必不可少的，只有坚定党组织的地位，才能保证学校的健康和持续发展。

参考文献：

[1]李爽，李龙.论我国民办高校法人治理结构的完善[J].法制博览，2018（7）.

[2]王强.民办高校法人治理结构问题研究[J].智库时代，2019（7）.

[3]王中宝.现代大学制度视野下民办高校法人治理结构的设想[J].大学教育，2019（3）.

[4]宋斌.加强民办高校党建工作的新思考[J].北京城市学院学报，2019（1）.