中国—东盟经贸合作： “一小步”与“一大步”

何晶

这“一小步”背后有大意义。

中国海关总署发布进出口贸易数据显示，2019年上半年，东盟跻身成为中国第二大贸易伙伴。此前，截至2018年，东盟已经连续8年位居中国第三大贸易伙伴。眼下看来，从第三大贸易伙伴成为“第二大”，这对于中国和东盟经贸合作来说，虽然只是排位数字上前进了一小步，但从长远分析，这“一小步”卻意义重大，这意味着中国和东盟经贸关系向着提质升级的目标又前进了一大步。

但如何真正实现双方关系提质升级，进入全方位发展的新阶段，值得我们深入探讨。

数字背后：总额增加，结构变化

“这次中国和东盟的贸易额首次超过对美贸易额，其实也是在情理之中的。”中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员、东南亚研究中心主任许利平对《中国报道》记者分析称，“受中美贸易战的影响，一部分中美之间的贸易量向东盟方面转移，这样‘一减一增就正好使中国和东盟的贸易额超过了美国，我想这是第一个主要原因。”

对比滑落至第三位的美国来看，仅在今年6月，中国对美出口额同比减少8%，进口暴跌31%，进出口连续3个月低于同期水平。若一直保持这个趋势，美国年内恐怕是无望收复“中国第二大贸易伙伴”名号了，这将是1997年以来的首次。另一方面，中国与东盟的贸易保持强劲。上半年从东盟的进口小幅下降0.2%，但出口增长8%，其中，上半年中国对越南的出口额增长了14%。

中国和东盟之间的贸易合作本身就具备很好的基础，并且潜力巨大。在2003年中国和东盟建立战略伙伴关系之后，2004年紧接着就实施了中国—东盟自贸区“早期收获计划”，500多种农产品率先降税。2010年中国—东盟自贸区正式建成，双方对超过90%的产品实行零关税。“从这两个重要节点以来，中国和东盟的双边贸易显著增长。这种增长是有制度保障的。”许利平称。

“第三个原因就是地区一体化程度在不断加深，中国和东盟双边贸易额的不断增长也是一体化深化的表现。” 许利平还分析，在贸易保护主义和单边主义盛行的今天，东盟一方面不断加快中国—东盟自由贸易区（CAFTA）建设，另一方面积极推动区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的谈判进程。RCEP签署后，将形成以东盟为核心，中日韩印澳新参与的自贸区，覆盖全球半数人口，GDP总量约25万亿美元，将对维护世界多边贸易原则和体系具有重要的价值。

在中国—东盟商务理事会执行理事长许宁宁看来，共建“一带一路”也为双方带来了更多合作商机。《“一带一路”大数据报告（2018）》显示，东盟有5个国家居“一带一路”国别合作度指数前10名。2017年中国与“一带一路”国家进出口总额最高的前10位贸易伙伴中就有6个是东盟国家。

截至2018年，中国已经连续10年是东盟最大的贸易伙伴国，东盟位居中国第三大贸易伙伴也已有8年的时间。多年的发展让中国和东盟贸易合作的特点不断明确，更伴随重要发展。许利平概括了4个特点：“第一是互惠性强;第二是转口特征，就是说中国和东盟之间的贸易仅仅是作为一个中转地，实际上它还可以出口到第三方市场;第三是增速很快，可以说是每年一个台阶;第四是贸易结构在进一步深化，从原来更多的初级产品的进出口到现在中间产品和一些高科技产品进出口量的增加，以及服务贸易量也在不断增加。”

挖掘潜力：进入全方位发展的新阶段

中国和东盟建立战略伙伴关系15年来，双方开展了全方位、多层次、宽领域的合作，将“2+7合作框架”升级为“3+X合作框架”。中国与东盟还共同建立了许多合作机制，包括澜湄合作、东盟地区论坛等机制。通过这些机制，双方在经济、科技、文化、环境和社会发展等各个领域开展了务实合作并取得了丰硕的成果，尤其在经贸领域合作不断扩大，潜力巨大。

习近平主席在今年2月致中国—东盟媒体交流年开幕式的贺信中所指出，中国—东盟关系已进入全方位发展的新阶段。中国和东盟国家高层交往频密，双方领导人高度互信。用中国驻东盟大使黄溪连的话说，双方战略互信已提升到前所未有的新高度。

在今年4月第二届“一带一路”国际合作高峰论坛期间，习近平主席会见前来出席论坛的东盟国家领导人时，都再次强调了共建“一带一路”同菲律宾“大建特建”规划、越南“两廊一圈”、印尼“全球海洋支点”等的对接，促进国家和地区间的联通和发展。

2018年11月，中国—东盟领导人会议发表《中国—东盟战略伙伴关系2030年愿景》，绘制了双方关系中长期发展的路线图。其中更提到，“实现到2020年双向贸易额1万亿美元、投资额1500亿美元的目标，期待到2030年取得更多贸易投资成果”。

中国驻东盟大使黄溪连表示，当前中国—东盟关系全方位发展的特质主要体现在五个“更”上，其中之一就包括经贸增长速度“更快”。他提到2019年中国—东盟贸易额有望突破6000亿美元。双方产业承接的梯次性和互补性不断增强，数字经济、电子商务、智慧城市、5G等新领域合作步入快车道。双方经贸领域“富矿”价值进一步凸显。

历经多年，中国同东盟的合作是最具内涵、最具示范意义的地区，维护中国和东盟的关系对于维护我们周边的和平与安定有非常重要的现实意义。“所以从这个意义上说，中国和东盟的经贸合作不断提升，实际上也是更加深化和提高了双方利益的结合点，使我们共同利益的蛋糕越做越大。这是构建中国和东盟命运共同体的重要部分，实际也是打造更加紧密的周边命运共同体非常重要的一个路径。”许利平说。