合作功能尚未凸显后续发展应重质量

乔蕊

摘要：今年政府工作报告指出，要培育家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，发展多种形式规模经营。调查显示：在經济欠发达地区，农民专业合作社增量并不增质，其突出示范、联合合作、带动致富的功能尚未发挥。

关键词：农民专业合作社  发展

一、海东市农民专业合作社发展现状

近年来，海东市农民专业合作社呈现快速发展势头，数量增长迅速。目前海东市在工商局注册登记的农民专业合作社共有6261户，拥有社员32026人，组织农产品年销售收入达20.32亿元，注册商标36枚，获得无公害农产品认证、农产品地理标志72项。

二、农民专业合作社发展中存在的突出问题

（一）组建模式单一，带动能力有限

一是以家族式参股为主，且成员结构较为单一。由于缺乏企业、团体等主体的经营战略合作伙伴，仅靠农户自身经营发展，短期内无法达到龙头化发展规模，难以发挥应有的带动作用;二是组织化程度低。农村合作经济组织绝大多数规模小、实力弱、组织粗放，会员为10人以下的占相当大的比例，自身经济实力不强，服务功能较弱，个体行为多于合作运转，带动力不强;三是目前专业合作组织仅限于产品买卖上寻求合作，忽视生产经营环节的合作，特别是在生产管理方面缺乏科学、细致的合作，各自为阵，农民专业合作社应有的组织合作、示范带动和连接市场的作用未能有效发挥。

（二）经营模式简单，发展缺乏生机

海东市以松散的种植、养殖业为主的农民专业合作社占总社数的80%以上。从事高科技、现代化、精细化生产经营的农民专业合作社少，既不利于农业产业结构调整，也不利于农民专业合作社进一步的规模化发展，合作发展缺乏生机。

（三）管理不够规范，民主管理不到位

合作社成员对自己的权力和义务不甚了解。虽然在管理方面也制定了一些制度构架，但具体实施由发起人进行管理，其它股东基本上未参与对专业合作社的有效管理。

（四）风险隐患较大，融资能力弱

以农业为主的农民专业合作社缺乏有效抵押物，难以获得银行贷款。海东市个别金融机构虽同意为农民专业合作社发放信用贷款，但要求专业合作社申请贷款必须有8名公职人员和8名农户作为担保人，合作社往往很难找到符合条件并愿意提供担保的担保人。此外，由于农民专业合作社运行不够规范，利润分配和债务清偿没有明确规定，金融机构为其发放贷款存在顾虑。

（五）组织运转参差不齐

据对2304户专业合作社的调查显示：投资规模较大，经营效益明显，运行比较规范，真正能发挥示范、辐射、带动的作用的合作组织有288户，占总数的12.5%;注册登记比较晚、经营规模较小，能够正常运转，有培育发展潜力的农民专业合作经济组织有359户，占总数的15.6%;注册登记后因多种原因未运转、等待国家相关政策扶持的、伸手向国家项目要资金扶持的挂牌子、无家底的农民专业合作经济组织1648户，占总数的71.8%。

三、政策建议

（一）进一步完善制度，规范合作社发展

《农民专业合作社法》对合作社注册资金没有最低标准的限制，成员的出资也未予以明确要求，导致近年来农民专业合作社数量激增但其质量及带动作用尚未发挥。建议进一步完善相关政策法规，推动农民专业合作社从数量发展向质量提高转变。

（二）发挥政策合力，助推合作社发展

建议从国家层面确定合作社的主管部门，负责合作社扶持或支持政策的制定、实施和指导。避免现实中农业、畜牧、林业、供销等政出多门的现象，确保专业合作社申请项目和扶持资金的公平、公正、公开、透明，杜绝盲目成立合作社套取扶持资金的现象。

（三）注重培育，完善合作社机制建设

建议成立由财政、工商、供销社等相关部门参加的领导协调小组，使农民专业合作社工作有人抓、有人管、有人做。加强产业政策引导、鼓励、支持农民创办各种不同类型的农民专业合作社。

（四）完善内控制度，提升合作水平

制定和完善协会组织章程，形成规范的管理制度和利益连结机制，广泛吸纳农民参与，鼓励懂经济、会管理的人员及大中专毕业生参与专业和作经济组织的组建，鼓励有门路、懂技术的专业人才领办经济实体，壮大合作经济组织的人才基础。

（五）加大资金投入，增强发展后劲

开展农民专业合作社信用等级评定和培植工作，建立农民专业合作社协会及担保等中介组织，探索由财政和农民专业合作社共同出资建立风险担保基金，由协会或担保等中介组织统一管理，资金主要用于为农民专业合作社贷款提供担保或救助。